31
обеспечить благосостояние граждан, как потребителей муниципальных
услуг.
Выводы по главе
В настоящее время собственные источники финансовых ресурсов
муниципалитетов довольно ограничены и поступления от них в редком
случае превышают 20%. Таким образом, оказывать действенное воздействие
на процесс формирования доходной базы бюджета муниципалитета органы
местного самоуправления могут только на эти условные 20%, так как
остальная часть доходов представлена трансфертами из вышестоящих
бюджетов.
Для реализации функций государственного управления все
муниципалитеты формируют собственный бюджет (местный бюджет).
Формирование финансовых ресурсов муниципальных образований
составляют основу различных экономических, социальных, политических
отношений, с помощью которых население принимает участие в решении
различных задач муниципального управления и территориального развития в
современных условиях.
Содержание функции управления финансовыми ресурсами
муниципального образования состоит в целенаправленной деятельности
органов местного самоуправления, направленной на создание (на основе
эффективного использования экономического потенциала территории),
изыскание, привлечение и аккумуляцию финансовых ресурсов, достаточных
для решения задач социально-экономического развития муниципального
образования, и их рациональное использование.
Современная реализация межбюджетных отношений сталкивается со
значительными препятствиями внутри регионов РФ, основу которых
составляет взаимодействие между регионом и муниципалитетом в вопросах
формирования финансовых ресурсов.
32
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ АДМИНИСТРАЦИИ
РАБОЧЕГО ПОСЕЛКА ЗЕМЕТЧИНО
2.1. Организационно-экономическая характеристика муниципального
образования
Рабочий поселок Земетчино расположен на западном склоне
Приволжской возвышенности в северо-западной части Пензенской области в
220 км от областного центра г. Пензы, на железнодорожной линии
Вернадовка-Кустаревка.
1
Населенный пункт Земетчино возник в конце ХУП века. Первое
упоминание о нем зафиксировано в архивных документах 1684 года.
Согласно общепринятому в исторической науке правилу, эта дата и служит
годом основания населенного пункта.
Первоначальное название – «село Рождественское». С 1722 г. в
документах стало встречаться и второе название пункта «Заметчина».
В 1996 г. создано муниципальное образование «Рабочий поселок
Земетчино».
Административным центром рабочего поселка Земетчино
Земетчинского района Пензенской области является рабочий поселок
Земетчино.
Местонахождение органов местного самоуправления:
Комитет местного самоуправления и администрация: 442000,
Пензенская область, Земетчинский район, р.п. Земетчино, ул. Ленина, д.171.
Представительным органом местного самоуправления является
Комитет местного самоуправления рабочего поселка Земетчино с
количеством депутатов 15 человек. Исполнительный орган местного
самоуправления – администрация рабочего поселка Земетчино,
возглавляемая главой администрации, избранным на конкурсной основе.
Муниципальное образование «Рабочий поселок Земетчино» занимает
площадь 9001,49 га.
1
http://rpzemetchino.zemetchino.pnzreg.ru/spravka_zemetchino/istoria
33
В состав муниципального образования «Рабочий поселок Земетчино»
входят четыре населенных пункта с численностью населения: р.п. Земетчино
- 11500 чел., д. Графинино – 44 чел., с. Смирновское - 116 чел., д. Нарышкино
– 6 чел.
Общая численность населения муниципального образования составляет
11666 чел., из общего числа населения трудоспособного – 6970 чел.,
пенсионеров – 3384 чел., детей дошкольного и школьного возраста – 2574
чел.
На территории муниципального образования расположены объекты
социально-бытовой и культурной сферы: 3 средних школы, школа-сад,
музыкальная школа, профессиональное училище №33, 5 детских садов, Дом
детского творчества, Районный дом культуры, районная и детская
библиотеки, Детская юношеская спортивная школа, физкультурно-
оздоровительный комплекс, Центральный парк культуры и отдыха,
стадионы, Центральная районная больница, районная поликлиника, один
ФАП, краеведческий музей, пансионат ветеранов, стационарное
реабилитационное отделение для детей, большой рынок и два малых рынка,
5 предприятий общественного питания, 87 торговых точек, 1 аптека и 9
частных аптечных пунктов, 2 общественные бани, 89,9 км водопроводных
линий, 12 артскважин и 8 водонапорных башен, 238,3 км электролиний, 24
км протяженность уличного освещения, 78,7 тыс. кв. метров дорог с твердым
покрытием.
На территории поселка расположено около 100 предприятий,
организаций, учреждений: ОАО «Земетчинский сахарный завод», ОАО
«Земетчинское хлебоприемное предприятие», ООО «Земетчинский
хлебозавод», ОАО «Земетчинский механический завод», Земетчинский
филиал Пензенского радиозавода, редакция, 2 автотранспортных
предприятия.
Самыми крупными промышленными предприятиями являются
сахарный и механический заводы.
34
Основными отраслями экономики района по объемам производства
продукции, работ, услуг и численности работающих являются:
промышленность, сельское хозяйство, строительство. Значительную долю в
структуре муниципальной экономики занимают местная торговля и
общественное питание, бытовое обслуживание населения, где
преимущественно работают субъекты малого и среднего
предпринимательства.
В целом муниципалитет рп. Земетчино характеризуется как аграрно-
промышленный, к основным конкурентным преимуществам которого
относятся развитая транспортная инфраструктура, высокий уровень
газификации района, достаточный уровень обеспеченности собственными
трудовыми ресурсами, концентрация земель сельскохозяйственного
назначения в крупных сельскохозяйственных предприятиях.
К основным вопросам местного значения рабочего поселка Земетчино
относятся:
1
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета рабочего поселка
Земетчино и контроль за исполнением данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов рабочего
поселка Земетчино;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в
собственности рабочего поселка Земетчино;
4) организация в границах рабочего поселка Земетчино электро-, тепло-
, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения
топливом;
5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного
значения в границах населенных пунктов рабочего поселка Земетчино, а
также осуществление иных полномочий в области использования
автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в
соответствии с законодательством Российской Федерации;
1
http://rpzemetchino.zemetchino.pnzreg.ru/spravka_zemetchino/USTAV_0
35
6) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в рабочем поселке
Земетчино и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми
помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация
строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание
условий для жилищного строительства;
7) создание условий для предоставления транспортных услуг
населению и организация транспортного обслуживания населения в границах
рабочего поселка Земетчино и др.
Структуру органов местного самоуправления рабочего поселка
Земетчино составляют:
– Комитет местного самоуправления рабочего поселка Земетчино –
представительный орган рабочего поселка Земетчино;
– Глава рабочего поселка Земетчино – глава муниципального
образования, высшее должностное лицо рабочего поселка Земетчино;
– Администрация рабочего поселка Земетчино – местная
администрация, исполнительно-распорядительный орган рабочего поселка
Земетчино;
– Ревизионная комиссия рабочего поселка Земетчино – контрольный
орган рабочего поселка Земетчино.
Глава рабочего поселка Земетчино - высшее должностное лицо
рабочего поселка Земетчино, наделенное Уставом в соответствии с
Федеральным законом «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» собственными полномочиями по
решению вопросов местного значения. Глава рабочего поселка Земетчино
избирается Комитетом местного самоуправления из своего состава на срок
полномочий Комитета местного самоуправления, в порядке,
предусмотренном Регламентом Комитета местного самоуправления.
Функции Главы администрации в настоящий момент исполняет Кустова
Маргарита Анатольевна.
1
1
http://rpzemetchino.zemetchino.pnzreg.ru/users/4633
36
Глава рабочего поселка Земетчино одновременно исполняет
полномочия председателя Комитета местного самоуправления.
Структура администрации утверждается Комитетом местного
самоуправления по представлению главы администрации рабочего поселка
Земетчино. Администрацией руководит глава администрации рабочего
поселка Земетчино на принципах единоначалия и представлена на рисунке 2.
Рисунок 2. Организационная структура управления
администрации рабочего поселка Земетчино Земетчинского
района Пензенской области
Экономическую основу местного самоуправления в рабочем поселке
Земетчино составляют находящееся в муниципальной собственности
имущество, средства бюджета рабочего поселка Земетчино, а также
имущественные права рп. Земетчино, реализуемые сотрудниками
администрации. Финансовое обеспечение деятельности органов местного
Глава администрации
рп. Земетчино Земетчинского
муниципального района
Пензенской области
Заместитель
главы администрации
Главный бухгалтер
Сектор
нормативно-
правового
обеспечения
Сектор
общей политики и
персонала
Сектор
жизнеобеспечения
Отдел
экономики и
финансов
37
самоуправления рабочего поселка Земетчино осуществляется исключительно
за счет собственных доходов бюджета рабочего поселка Земетчино (табл. 1).
Таблица 1
Затраты муниципального образования на выполнение функций
административного управления
Показатель
Годы
Отклонения
2018 г. к 2016 г.
2016 г.
2017 г.
2018 г.
+, -
%
1. Среднесписочная
численность муниципальных
служащих, чел.
16
16
16
-
100,0
2. Фактические затраты на
содержание муниципальных
служащих (КОСГУ: 211 и
213), тыс. руб.
4992,3
4870,7
5008,8
+16,5
100,3
3. Средняя заработная плата
работников аппарата
управления, руб./м.
26001
25368
26087
+86
100,33
4. Собственные доходы
муниципального
образования, тыс. руб.
42989,4
68974,7
69590,8
+26601,4
161,9
5. Отношение расходов на
содержание аппарата
управления к собственным
доходам, %
11,6
7,1
7,2
-4,4
62,1
Как показывают данные таблицы 1, за анализируемый период не
изменилась численность работников администрации и составила 16 чел. или
100% по сравнению с предшествующим периодом. Затраты на содержание
аппарата управления администрации муниципального образования в 2018 г.
составили 5008,8 тыс. руб. и увеличились по сравнению с 2016 г. 16,5 тыс.
руб. или на 0,3%, что говорит о стабильности управленческих расходов.
Собственные доходы муниципального образования увеличились за
анализируемый период на 26601,4 тыс. руб. или на 61,9%, что является очень
хорошим результатом.
За анализируемый период повышается эффективность деятельности
аппарата управления, так как соотношение расходов на управление к
38
собственным доходам составили в 2018 г. 7,2%, что на 4,4% ниже уровня
2016 г. или на 37,9%.
Улучшение показателей формирования собственных доходов привело к
незначительному увеличению заработной платы работников аппарата
управления администрации. Увеличение в 2018 г. по сравнению с 2016 г.
составило 86 руб., а по сравнению с 2017 г. – 719 руб.
Свои основные задачи в решении вопросов формирования финансовых
ресурсов местного значения как муниципального района в целом, так и
расположенных на его территории сельских поселений, органы местного
самоуправления района видят в создании благоприятного инвестиционного и
предпринимательского климата, способствующего решению поставленных
задач по дальнейшему формированию эффективной экономики и развитой
социальной сферы муниципалитета, что в конечном итоге обеспечивает
достижение главной цели в нашей работе – повышение качества жизни
населения, что в первую очередь связано с получаемыми доходами бюджета.
2.2. Оценка формирования доходов муниципального образования
Доходная часть финансовых ресурсов муниципальных образований
представляют собой процесс реализации различных экономических
отношений муниципального образования, возникающие с хозяйствующими
субъектами различных организационно-правовых форм, отдельными
гражданами и общественными организациями при формировании бюджета
муниципалитета.
Реализация этих отношений осуществляется в виде налоговых и иных
платежей, осуществляемых на территории муниципального образования и
представленных в виде денежных средств, мобилизованных в местный
бюджет.
Получаемые доходы проявляются как результат пропорционального
распределения добавленной стоимости созданного общественного продукта
между участниками рыночных отношений и концентрируются в руках
государства в виде бюджетных фондов разного уровня подчинения.
39
Доходы муниципальных образований образуются за счет налоговых и
неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных и безвозвратных
перечислений.
К налоговым доходам относятся предусмотренные налоговым
законодательством РФ федеральные, региональные и местные налоги и
сборы, а также пени и штрафы. Размер предоставленных налоговых
кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных
платежей в бюджет полностью учитывается в доходах соответствующего
бюджета.
К неналоговым доходам относятся: доходы от использования
имущества, находящегося в государственной или муниципальной
собственности, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных
законодательством о налогах и сборах; доходы от платных услуг,
оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении
соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов
исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления,
после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о
налогах и сборах; средства, полученные в результате применения мер
гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том
числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в
возмещение вреда, причиненного РФ, субъектам РФ, муниципальным
образованиям, и иные суммы принудительного изъятия; иные неналоговые
доходы.
К безвозмездным и безвозвратным перечислениям относятся
перечисления в виде: финансовой помощи из бюджетов других уровней в
форме дотаций и субсидий; субвенций из Федерального фонда компенсаций
или из региональных фондов компенсаций; субвенций из местных бюджетов
бюджетам других уровней; иных безвозмездных и безвозвратных
перечислений между бюджетами бюджетной системы Российской
Федерации; безвозмездных и безвозвратных перечислений из бюджетов
40
государственных или территориальных государственных внебюджетных
фондов; безвозмездных и безвозвратных перечислений от физических и
юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных
государств, в том числе добровольных пожертвований.
Постановлением собрания депутатов Комитета местного
самоуправления рп. Земетчино Земетчинского муниципального района
Пензенской области «О бюджете муниципального образования на 2018 г.»
№424 от 14.11.2017 г. доходы муниципального бюджета, поступающие в
2018 г., формируются за счет:
– доходов от уплаты федеральных, региональных и местных налогов и
сборов и иных платежей – по нормативам отчислений от доходов,
установленных законодательством РФ и Пензенской области к зачислению в
консолидированные бюджеты муниципальных образований;
– других налогов, сборов и платежей, подлежащих зачислению в
городской бюджет в соответствии с законодательством Российской
Федерации, Пензенской области и другими нормативными правовыми
актами Комитета местного самоуправления рп. Земетчино.
Необходимо учитывать, что доходы местных бюджетов поселков в
2018 г. формируются за счет налогов, сборов и иных платежей,
установленных к зачислению в указанные бюджеты законодательством РФ,
Пензенской области и другими нормативными правовыми актами, а также
доходов от уплаты федеральных и региональных налогов и сборов и иных
платежей в соответствии с нормативами отчислений от доходов,
установленных законодательством Пензенской области к зачислению в
консолидированные бюджеты муниципальных образований области.
Основой управления доходами городского поселения являются
нормативы отчислений, регулирующих поступления средств (таблица 2).
Анализ таблицы 2 показывает, что у администрации рп. Земетчино есть
заинтересованность в увеличении отдельных видов налогов, в частности
НДФЛ.