31
- умение разрабатывать и принимать решения в сфере управления закупочным
процессом в условиях неполной или ограниченной информации с учетом
установленной законодательством дисциплинарной, административной,
гражданско-правовой и уголовной ответственности за принятые решения;
- способность и готовность конструктивно взаимодействовать с регулирующими
и контролирующими органами, институтами общественного контроля и иными
учреждениями различных уровней управления, а также умение находить
компромиссные и альтернативные решения, отстаивать свои позиции в
профессиональной сфере;
- способность интегрировать и синтезировать полученные знания с целью
критического анализа результатов закупочного процесса и эффективности его
организации;
- личностные качества: системность и гибкость мышления, стрессоустойчивость,
владение средствами устной и письменной речи, креативность, эффективный
тайм-менеджмент, умение следовать служебной этике и социальным стандартам.
В информационном обществе большинство людей занято получением,
хранением, переработкой и передачей информации и особенно высшей ее формы
– знаний. Информация становится основным воспроизводимым ресурсом,
вызванным бурным развитием информационных и цифровых технологий.
Эксперт в сфере закупок в эпоху развивающейся цифровой экономики
должен обладать необходимыми компетенциями.
Профессиональный стандарт эксперта в сфере закупок предписывает
следующие знания, компетенции и трудовые функции:
- мониторинг рынка предмета закупок для государственных, муниципальных и
корпоративных нужд;
- мониторинг цен на товары, работы, услуги;
- ведение учета информационных ресурсов проведения закупочных мероприятий;
- выявление ценообразующих параметров товаров, работ, услуг;
- анализ диапазона цен и консультирование о диапазоне цен на товары, работы,
услуги;
- составление заключения по результатам проведенного анализа;
32
- использование вычислительной и иной вспомогательной техники, средства связи
и коммуникаций;
- создание и ведение информационной базы данных;
- расчёт степени влияния ценообразующих параметров;
- обобщение полученной информации, статистическая обработка информации,
формулировка аналитических выводов;
- консультирование по закупочным процедурам;
- составление закупочной документации;
- размещение в единой информационной системе соответствующих сведений и
документов в рамках закупочной деятельности;
- осуществление проверки необходимой документации для проведения
закупочной процедуры;
- осуществление мониторинга поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и
заказчиков в сфере закупок;
- консолидация сведений в рамках закупочной деятельности;
- использование единой информационной системы;
- проведение экспертизы закупочной процедуры;
- проведение экспертизы исполнения и результатов исполнения контракта
- управление организацией, обеспечивающей консультирование и экспертизу в
сфере закупок для государственных, муниципальных и корпоративных нужд;
- проведение аттестации (оценки профессиональной квалификации) и контроль
повышения профессионального уровня работников в структурном подразделении
или в организации;
- исследование теоретических и практических проблем закупочной деятельности.
Из всего вышеперечисленного следует, что эксперт в сфере закупок должен
обладать значительными цифровыми компетенциями для эффективной работы.
Цифровая компетентность – это готовность и способности личности
применять инфокоммуникационные технологии уверенно, эффективно, критично
и безопасно в разных сферах жизнедеятельности (информационная среда,
коммуникации, потребление, техносфера) на основе овладения
33
соответствующими компетенциями как системой знаний, умений,
ответственности и мотивации.
Цифровые компетенции, необходимые эксперту в сфере закупок –
цифровые и технические навыки, грамотность в области компьютеров и ИКТ,
использование программного обеспечения для офисов, использование технологий
SMAC, использование отраслевых и корпоративных программ и систем (ЕИС,
ЕАИСТ и др.), работа с технологиями IoT(Internet of Things).
Информационные навыки – навыки цифровой обработки информации,
грамотность данных и промежуточная аналитика данных, информационная
безопасность и конфиденциальность (кибербезопасность), управление вниманием.
В закупочной деятельности принимают участие, как минимум два субъекта,
Заказчик и Исполнитель. Эффективность деятельности зависит от
профессионализма обеих сторон. Компетенции Исполнителя мы рассмотрели,
переходим к Заказчику.
Профессионализм заказчика – сложное многомерное понятие, определение
которого, как мне кажется, невозможно сформулировать в одном предложении.
Профессионализм заказчика включает в себя комплекс деловых и личностных
качеств работника, которые позволяют ему наиболее эффективно выполнять свои
функциональные обязанности:
1. Наличие специального образования, знание нормативно-правовой
(законодательной) базы, умение и желание дополнительно получать знания и
совершенствоваться в выбранной сфере деятельности, а именно –
государственные закупки.
2. Коммуникативные навыки: ораторское мастерство (монологическая связная
грамотная речь), умение выстраивать диалог (полилог), умение вникать в суть
высказываний и печатных текстов, умение вести переписку и пр., умение
выстраивать взаимосвязи по должности (вертикальные и горизонтальные), а так
же эффективно взаимодействовать с контрагентами.
3. Практикоориентированный подход к профессиональной деятельности, умение
решать насущные задачи, умение выделять главное, умение расставлять
34
приоритеты и распределять силы и время для решения поставленных задач,
эффективный тайм-менеджмент.
4. Стрессоустойчивость, нацеленность на результат, умение работать в команде,
умение быстро реагировать на возникающие форс-мажорные ситуации.
5. Умение прогнозировать результаты труда, видеть риски и управлять ими,
умение анализировать и делать выводы из успешных и неуспешных закупок,
умение признавать и исправлять ошибки.
По нашему мнению, невозможно представить исчерпывающий список ЗУН
и личностных характеристик, чтобы определить понятие «профессионализм
заказчика», поскольку всегда найдется что-то дополнительное, не включенное в
определение, но в конкретной ситуации совершенно необходимое.
Каждый работодатель самостоятельно формирует перечень необходимых
профессиональных компетенций эксперта в сфере закупок для своей организации.
Каждый работодатель сам отвечает себе на вопрос – почему именно такие
профессиональные компетенции нужны организации для эффективной
деятельности. Главное – основываться на профессиональном стандарте и не
забывать учитывать личностные особенности конкретного специалиста, тогда
возможно сформировать работоспособную эффективную контрактную службу.
35
Глава 2. Специфика муниципального управления финансами
Аппарата Совета депутатов муниципального округа Внуково в г.
Москве
2.1 Особенности закупочной деятельности в государственных и
муниципальных организациях
Организации местного самоуправления, наряду с другими формами,
является одной из форм реализации муниципального управления в Российской
Федерации. Муниципальные организации местного самоуправления являются
самостоятельными при распределении финансов и организации бюджетных
процессов. В связи с этим, органы местного самоуправления имеют свою
специфику ведения финансово-экономической деятельности.
Деятельность органов местного самоуправления (Совета депутатов,
муниципальных администраций, аппаратов Совета депутатов) направлена на
реализацию собственных полномочий и полномочий переданных Правительством
города Москвы, а также удовлетворение потребностей жителей в развитии
муниципальных округов и образований.
Выделяют следующие виды организаций местного самоуправления: Совет
депутатов, администрация муниципального образования, аппарат Совета
депутатов.
Мы остановимся на аппарате Совета депутатов, так как именно он является
для нас объектом исследования.
Аппарат является органа местного самоуправление, осуществляет свою
деятельность в соответствии с федеральными законами и иными нормативно
правовыми актами Российской Федерации, законами города Москвы и
нормативными актами. Аппарат Совета депутатов муниципального округа
обладает правами юридического лица.
Общая цель деятельности аппарата Совета депутатов исполнение
полномочий Совета депутатов муниципального округа Внуково в городе Москве
определенных уставом, а также отдельных полномочий переданных
правительством города Москвы. Деятельности аппарата направлен на повышение
36
качества жизни населения, осуществляется через решения и поставленных Совета
депутатов.
Перейдем к рассмотрению вопроса особенностей осуществления закупок в
сфере муниципального управления, и аппарата Совета депутатов.
В основе управления закупками товаров, работ, услуг для обеспечения нужд
органов местного самоуправления (аппарата Совета депутатов) находятся
связанные между собой принципы эффективности, результативности, открытости,
практичности, профессионализма. Закупочная деятельность в сфере
муниципального управления, в целом, обладает социальной ориентацией,
обусловлена основными и преданными полномочиями, которые реализует орган
муниципального управления В целом, она направлена на обеспечение развитие
района, его благоустройства и призвана к обеспечению безопасного и
комфортного проживания населения на территории муниципального округа.
По своей сути, нынешняя система муниципального управления, имея
широкий спектр инновационных начинаний, потребовала глубокой проработки
подходов к организации управления закупками в целях более эффективного
расходования бюджетных средств. Как и каждая система, сфера муниципального
управления, зиждется на определенных фундаментальных основах. К основным
принципам управления в сфере муниципального управления следует отнести:
‒ социальную детерминацию;
‒ гуманизацию деятельности управленца;
‒ научность и компетентность управленческих кадров;
‒ аналитическое прогнозирование;
‒ деловую активность;
‒ информационную открытость;
‒ обратную связь;
‒ перспективность;
‒ стимулирование кадров;
‒ мотивацию кадров;
37
‒ финансово-экономическую рациональность и др
12
.
Отдельные принципы требуют своего более подробного рассмотрения. Так,
принцип социальной детерминации требует от руководителя четкого понимания
задач, стоящих перед Советом депутатов (который состоит из избранных
жителями муниципального округа депутатов).
Принцип германизации предполагает уважение к каждому человеку, с
которым депутат или муниципальный служащий вступает в общение.
Принцип научности и компетентности управленческих кадров требует
овладения руководителем Совета депутатов, аппарата, депутатами
теоретическими вопросами и технологиями не только в муниципальном
управлении, но и менеджменте в целом. Принцип аналитического
прогнозирования отражает разные модели прогнозирования, приемлемые в том
либо ином сегменте муниципальной деятельности.
Принцип деловой активности требует не только принятия решений, но и
ответственности за полученные результаты, и дальнейших управленческих
действий. Информационная открытость приобретет все большую значимость и на
всех этапах управления становится одним из решающих факторов. Быстрое
реагирование на проблемы в муниципальном менеджменте обусловлено
принципом обратной связи. С анализом прошлого, сегодняшним опытом и
критической оценкой возможностей разработки стратегических перспектив тесно
связан принцип перспективности.
В основе качественного управления закупочной деятельностью находится
принцип профессионализма заказчика, осуществляющего закупки для нужд
органов муниципального самоуправления
13
. Основные способы определения
поставщиков для органов местного самоуправления в контрактной системе
состоят в открытой конкуренции, электронном аукционе, запросе котировок,
12
Гаджиев Н. Г. Система государственных закупок в современном вузе: проблемы и перспективы //
Апробация. 2016. № 6 (45). С. 13–16.
13
Казанцева Е. В. Организационно-экономические подходы к управлению закупками в сфере образования //
Современное педагогическое образование. 2017. № 4. С. 35–38.
38
закупках у единственного поставщика
14
. Перед каждым заказчиком стоит задача
эффективного расходования бюджетных средств.
Организация закупок в сфере муниципального управления во многом
зависит от направлений и видов утвержденных программ, реализуемых на
территории муниципального округа, которые, будучи бюджетными
организациями, при закупках, преследуют в первую очередь реализацию
программ утвержденных к исполнению Советом депутатов, определенных
Уставом Совета депутатов.
Особенности управления закупками для целей обеспечения деятельности
органов местного самоуправления в городе Москве является децентрализация.
Закупки осуществляются самостоятельно каждым учреждением муниципального
управления.
Организация самостоятельной деятельности при управлении закупками для
нужд органов местного самоуправления образует актуальную научную задачу.
Общеизвестные положения о факторах, обеспечивающих управление в
государственном менеджменте, позволяют выделение факторов, которые
воздействуют на развитие управления закупками для нужд органов
муниципального самоуправления. К общим факторам относятся:
1. внешние в виде научного и технического прогресса; социально-экономического
состояния; изменений в требованиях к системе управления со стороны
государства и общества; развития теории управления; рыночных факторов и т. п.;
2. внутренние, состоящие в изменении управленческой парадигмы
муниципального управления; развитии управленческой системы местного
самоуправления; повышении требований к личности руководителя такого
учреждения и т. п.
Интересна точка зрения на взаимодополняющую команду И. Адизеса,
который выдвигает идею о необходимости выполнения отдельных функций
разными людьми. «Чтобы успешно управлять, нужно собрать вместе
руководителей с различными подходами и образом мышления». О менеджменте,
14
Гладилина И. П. Принцип профессионализма как основа контрактной системы в сфере закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения государтвенных и муниципальных нужд // Самоуправление, 2014. № 3. С.
39
который и планирует, и организует, и т. п. «разглагольствовать» не следует, но
необходимо подумать о команде, способной взять на себя все перечисленные
функции. По утверждению И. Адизеса, в одиночку с функциями управленца в
современных условиях не справится никто, под силу это только
взаимодополняющей команде, члены которой, применяя разные подходы, не
копируют, а взаимно уравновешивают естественную тенденциозность друг
друга
15
.
При рассмотрении закономерностей, раскрывающих характеристики
развития управления закупками в сфере муниципального управления с целью
эффективного расходования бюджетных средств, необходимо учитывать, что
16
:
‒ во многом на качество управления закупками в сфере муниципального
образования для эффективного расходования бюджетных средств воздействует
качество заданных результатов закупок;
‒ связь между субъектами управления прямо зависит от характера задач, форм и
методов управления, профессионализма специалистов, которые осуществляют
закупки.
Децентрализация закупок в сфере муниципального образования города
Москвы, выстроена на основе взаимодействия муниципальных учреждений
столицы и анализа приобретенного за последнее время опыта . Эта модель
управления требует осмысления и научно-теоретического обоснования в целях
обеспечения управления закупками для муниципальных нужд
17
.
Необходимость повышения эффективности управления закупками
обусловлена тем, что органы местного самоуправления выбирают поставщиков
для обеспечения собственных нужд и участвует в закупках.
15
Рафиев Р. Б. Особенности осуществления закупок в сфере образования // Молодой ученый. — 2018. —
№19. — С. 68-70.
16
Сварник Т. А. Управление закупками в сфере образования // Вестник научных конференций. 2016. № 9–1
(13). С. 102–103.
17
Попова Е. А. Государственная политика в сфере закупок и профессиональные стандарты: направления
совершенствования // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. 2016. № 4. С.
48–54.
40
Сама закупка с подписанием контракта (договора) не завершается, а
продолжается до прекращения между сторонами договорных обязательств и
управление должно осуществляться на каждой ступени процесса закупки.
Конечная цель управления закупками предполагает их успешность,
эффективность, экономичность, рациональность и оптимальность, а это требует
создания профессиональных образовательных программ подготовки специалистов
в области управления закупками для нужд органов местного самоуправления.
2.2 Повышение профессионализма специалиста, в сфере закупок через
применение методов нестандартного принятия решений, как эффективный
аспект управления финансами (на примере аппарата Совета депутатов
муниципального округа Внуково в городе Москве)
Деятельность органов местного самоуправления является одной из форм
развития муниципального округа, учитывающие как хозяйственные, так и
социально-культурные потребности жителей муниципального округа. Часть этих
потребности возникает (если брать за основу пирамиду Маслоу) на пятом этапе, в
момент, когда человек уже реализовал свои потребности в уважении и признании
наступает время – Познавать (понимать, уметь, исследовать).
Именно эффективное, всестороннее удовлетворение этого желания является
основным принципом работы учреждения муниципального управления.
Для удовлетворения потребностей общества и реализацию полномочий
соответствующего качества, необходимо сформировать материально-
техническую базу, применение которой позволит аппарату Совета депутатов
муниципального округа Внуково максимально эффективно исполнить вверенные
ему полномочия.
Принципы открытости, практичности и профессионализма лежат в основе
всей системы закупок товаров и услуг. Отличие закупочной деятельности в
аппарате Совета депутатов муниципального округа Внуково в городе Москве от
коммерческих и промышленных предприятий – социальная ориентация.
Показатели рентабельности в денежном выражении должны четко
коррелироваться с показателями выполнения услуг и нематериальным активов, в