41
виде удовлетворенности жителей деятельностью муниципальной власти Совета
депутатов. Немаловажным фактом здесь является развитие современной
инфраструктуры, в которой безопасность и комфортное проживание населения
играют немаловажную роль.
Интересный вопрос: имеет ли значение творческий потенциал, и есть ли
смысл развивать творческие способности специалиста по закупочной
деятельности? Каким образом это отразится на его профессиональной
деятельности?
При рассмотрении этого вопроса, также можно обратиться к точке зрения
И. Адизеса. Он говорит о том, что для успешной реализации функции управления
в современных условиях, нужно объединить усилия профессионалов
(руководителей) с различными подходами и образом мышления. Такой подход
позволит органично совместить «сухой» системный и творческий подходы.
Органы местного самоуправления (аппарат Совета депутатов
муниципального округа Внуково в частности) сейчас находятся в достаточно
сложной ситуации. Закупки для местного самоуправления, происходят
децентрализовано. Основное внимание уделяется обеспечению бесперебойного
функционирования аппарата, при этом Совет депутатов муниципального округа
Внуково имеет определенную специфику. До сих пор, в системе муниципальных
закупок нет четкого понимания, можно ли использовать бюджетные средства на
представительские расходы, сувенирную продукцию, поощрения жителей и т.д.
На сегодняшний день каждый специалист трактует формирование и расходование
бюджетных средств по- своему.
При составлении и утверждении плана закупок в органах местного
самоуправления, на наш взгляд, эффективно можно применять творческие
техники совместного принятия решений. В частности, это будет оправдано, при
поиске альтернативных поставщиков услуг или средств реализации
утвержденных Советом депутатов программ. Совместное обсуждение может
выявить (или сформулировать) таки предложения, которые при традиционном
подходе даже не принимались во внимание.
42
В частности, для поиска альтернативного решения или оптимизации
существующего можно применить «принцип переформулирования проблемы».
Традиционный подход подразумевает традиционное и очевидное решение
поставленной задачи. При использовании метода переформулирования мы
формулируем проблему с обратной стороны. Результатом может быть
нестандартное решение, которое окажется более эффективным, чем «лобовое».
Актуальным, при работе специалиста, эксперта по закупочной деятельности
может стать «многоступенчатая (каскадная) мозговая атака». При применении
этого метода мы получаем сразу несколько альтернативных способов решения
поставленной задачи и имеем критическую оценку каждого со стороны
профессионалов.
Исходя из всего вышеизложенного, мы пришли к выводу, что развитие
творческого потенциала и применение творческих методов в работе и обучении
специалистов в сфере закупок является эффективным инструментов
формирования профессиональных компетенций.
43
Глава 3. Совершенствование механизма муниципальных закупок в
системе управления муниципальными финансами
3.1 Экономическая характеристика Аппарата Совета депутатов
муниципального округа Внуково в г. Москве
Аппарат Совета депутатов является органом местного самоуправления,
осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность, которым
руководит глава муниципального округа на принципах единоначалия.
Организационное, документационное, информационное обеспечение
деятельности аппарата Совета депутатов осуществляется в соответствии с
Регламентом аппарата Совета депутатов, утверждаемым распоряжением аппарата
Совета депутатов.
Структура аппарата Совета депутатов утверждается решением Совета
депутатов по представлению главы муниципального округа.
Аппарат Совета депутатов обладает правами юридического лица, печать и
бланки с изображением герба муниципального округа.
Основной целью социально экономического развития муниципального
округа Внуково является создание условий для эффективного развития и
повышения уровня комфортности проживания на территории муниципального
округа, развитие инфраструктуры, повышение культурного уровня жителей,
реализация программ патриотического воспитания.
Все это возможно при:
- эффективном и четком исполнении бюджета муниципального округа;
- обеспечения непосредственных коммуникаций между главой
муниципального округа и населением;
- постоянном благоустройстве и развитие территорий;
- взаимодействии с органами исполнительной власти, обществами
объединениями и организациями муниципального округа.
Исполнение всех полномочий осуществляются путём организации
повседневной работы Аппарат Совета депутатов муниципального округа Внуково
44
в городе Москве, подготовки нормативных документов, в том числе для
рассмотрения Советом депутатов муниципального округа, проведения
профильных Комиссий при главе муниципального округа, встреч с населением,
осуществления личного приёма граждан главой муниципального округа и
муниципальными служащими, рассмотрения письменных и устных обращений,
что является для граждан важнейшим средством реализации, а порой защиты их
прав и законных интересов, возможность воздействовать на принятие решений на
местном уровне.
В полномочиях Совета депутатов муниципального округа Внуково
согласование и направление средств стимулирования управы района Внуково в
соответствии с постановлением Правительства Москвы № 849-ПП 3 решения на
2018 год и 1 на 2019 год. Советом депутатов в адрес управы района были
направлены пожелания жителей, с которыми обращались к нам, часть из них
была включена в план.
Депутатами был согласован адресный перечень посадки древесно-
кустарниковой растительности на дворовых территориях района Вгуково города
Москвы в рамках городской программы «Миллион деревьев» в осенний период в
него вошли 13 адресов района.
В рамках социально – экономического развития на 2018 год по району
утверждены следующие мероприятия:
- благоустройство территории по адресу: ул. Новые сады д.2. При
согласовании данного объекта мы учли мнение жителей, которые выступили
против замены асфальтового покрытия и покрытия тротуаров.
- организация и проведение торжественных мероприятий посвященных
Дню Победы 9 мая.
- социальная помощь льготным категориям жителей.
Нужно понимать, что средства на социально-экономическое развитие
района не входят непосредственно в бюджет муниципального округа, т.е. не
отражаются на его счетах, но непосредственное распределение и утверждение
расходов этих средств идёт исключительно через Совет депутатов
муниципального округа Внуково.
45
Решение о распределении принимается Советом депутатов и передается
для исполнения в управу района. Если в управе района, в процессе реализации
решения возникают вопросы или необходимо перераспределение средств, то оно
принимается только Советом депутатов. Самостоятельно управа района не может
изменить решение Совета и провести перераспределение средств.
Для информирования населения о деятельности Аппарат Совета депутатов
муниципального округа Внуково в городе Москве используется официальный
сайт аппарата, где размещаются нормативно-правовые акты, вся информация о
работе администрации: структура, штатное расписание, график работы,
объявления, новости, информация о вакансиях. Проводится регулярное
информирование жителей об актуальных событиях и мероприятиях в
муниципальном округе (np-mos.ru).
Для удобства жителей аппаратом организованы приёмы граждан
непосредственно в помещении Совета депутатов.
Аппарат Совета депутатов состоит из главы муниципального округа,
главного бухгалтера, юрист-консультанта, советника по работе с депутатами,
советника по организационным вопросам, советника по административно-
хозяйственной части и закупкам, консультанта по делопроизводству.
Финансовый отдел структурно подчиняется в своей деятельности главе
муниципального округа Внуково в городе Москве.
Курирует вопросы исполнения бюджета Совета депутатов муниципального
округа Внуково в городе Москве.
Общий отдел обеспечивает правильное ведение делопроизводства, решение
кадровых вопросов, выдачу справок, протоколов собраний, совещаний, отвечает
за материально-техническую базу и наличие необходимых материалов для
бесперебойной работы аппарата Совета депутатов. Также в компетенции Общего
отдела взаимодействия с Регистром города Москвы и Солнцевской межрайонной
прокуратурой, в эти инстанции на постоянной основе предоставляются Решения
Совета депутатов и другие нормативные документы, определённые
законодательными актами РФ и города Москвы.
46
Общий отдел аппарата Совета депутатов муниципального округа
Внуково в городе Москве образован Решением Совета депутатов муниципального
округа Внуково в городе Москве от 28 августа 2016 года № 61 «Об утверждении
структуры аппарата Совета депутатов муниципального округа Внуково в городе
Москве».
Общий отдел подчиняется в своей деятельности начальнику отдела и главе
муниципального округа Внуково в городе Москве.
Руководство Общим отделом осуществляет начальник. Он назначается на
должность главой муниципального округа, из числа лиц, подходящих по
профессиональным требованиям. Также начальник отдела может быть назначен
после проведения открытого конкурса на замещение вакантной должности.
Решение по кандидатуре принимается также главой муниципального округа.
Начальник общего отдела:
– осуществляет общее руководство
– деятельностью общего отдела на основе единоначалия и несет
персональную ответственность за выполнение возложенных на общий отдел
задач;
– совместно с главой муниципального округа разрабатывает и утверждает
должностные инструкции сотрудников аппарата, степень личной ответственности
каждого сотрудника за их исполнение;
– организует работу по своевременному и правильному рассмотрению и
разрешению предложений, заявлений и жалоб юридических и физических лиц;
– контролирует работу по приему граждан и осуществляет контроль за
рассмотрением предложений и заявлений граждан, в соответствии с
установленными законом нормами;
– утверждает информацию, которая ведётся внешней среде и касается
деятельности аппарата Совета депутатов;
– согласовывает с главой кандидатуры сотрудников, которые должны
быть направлены на дополнительное обучение или переподготовку;
– обеспечивает поддержание высокого уровня трудовой и
производственной дисциплины в общем отделе;
47
– имеет право проверять организацию труда аппарата Совета депутатов
муниципального округа Внуково в городе Москве, организовывать проверки
исполнения и качества ведения делопроизводства в отделах аппарата Совета
депутатов муниципального округа Внуково в городе Москве, вносить
предложения главе аппарата Совета депутатов муниципального округа Внуково в
городе Москве по указанным вопросам;
– имеет право делать замечания, возвращать для исправления неправильно
оформленные документы, подписывать постановления и распоряжения аппарата
Совета депутатов муниципального округа Внуково в городе Москве в пределах
своей компетенции в соответствии с инструкцией по делопроизводству;
– имеет право запрашивать от исполнителей (письменно и устно)
информацию о ходе исполнения документов и устных указаний главы аппарата
Совета депутатов муниципального округа Внуково в городе Москве, а также по
другим вопросам – по поручению главы аппарата Совета депутатов
муниципального округа Внуково в городе Москве, присутствовать на заседаниях
комиссий при Совете депутатов муниципального округа Внуково в городе
Москве, совещаниях проводимых во исполнение контролируемых документов и
по другим вопросам своего ведения.
Начальник общего отдела несет дисциплинированную ответственность в
соответствии с действующим законодательством не невыполнение возложенных
на отдел задач и функций, неудовлетворенное состояние трудовой дисциплины
среди подчиненных, невыполнение обязанностей и неиспользование прав,
предусмотренных Положением и должностной инструкцией.
Общий отдел обеспечивает:
– ведение общего документооборота аппарата Совета депутатов
муниципального округа Внуково в городе Москве;
– обеспечение четкого ведения делопроизводства и хозяйственно-
техническое обеспечение работы аппарата;
– контроль за исполнением служебных документов: постановлений,
распоряжений аппарата Совета депутатов муниципального округа Внуково в
городе Москве, поступающей документации, жалоб, писем и заявлений граждан;
48
– выполнение организационных мероприятий по приему граждан,
совещаний при главе аппарата
– Совета депутатов муниципального округа Внуково в городе Москве;
– оказание методической помощи по делопроизводству всем сотрудникам
аппарата Совета депутатов муниципального округа Внуково в городе Москве;
– проверку, возвращение на доработку, редактирование и подготовку к
подписи проектов постановлений и распоряжений главы аппарата Совета
депутатов муниципального округа Внуково в городе Москве;
– программно-информационную и делопроизводственную деятельность
администрации поселения, совершенствование эффективности качества проверки
выполнения исполнительно-распорядительных документов, рассмотрение писем
и организации приема граждан;
– хозяйственно-техническое обеспечение работы аппарата Совета
депутатов муниципального округа Внуково в городе Москве;
– организационно-методическое руководство, внедрение новых форм и
методов ведения делопроизводства, повышение деловой квалификации
работников аппарата администрации поселения, изучение, обобщение и
распространение положительного опыта элементов научной организации, труда;
– осуществление методического руководства работой отделов
администрации поселения в части правильного и своевременного рассмотрения
писем, обращений граждан, контроля за исполнением вышестоящих и своих
собственных исполнительно-распорядительных документов, проведение
консультаций, семинаров.
Общий отдел в соответствии с возложенными на него задачами:
– организует проведение личного приема граждан главой муниципального
округа Внуково в городе Москве, другими должностными лицами;
– по указанию главы муниципального округа Внуково в городе Москве
направляет поручения исполнителям, контролирует их выполнение, готовит
ответы в вышестоящие органы;
– в соответствии с требованиями по делопроизводству принимает,
регистрирует и передает по назначению входящую корреспонденцию,
49
– направляет документы аппарата Совета депутатов муниципального
округа Внуково в городе Москве для исполнения, в установленном порядке
отправляет исходящую корреспонденцию;
– разрабатывает бланки типовых текстов документов, осуществляет их
хранение и учет, оформляет заказы на печатание бланков и другой продукции;
– составляет и утверждает номенклатуру дел аппарата Совета депутатов
муниципального округа Внуково в городе Москве, обеспечивает формирование
документов в
– дела, организует экспертизу ценности документов, передает документы
постоянного хранения в госархив, документы временного хранения – на
уничтожение в соответствии с инструкцией по делопроизводству;
– оформляет, учитывает и хранит в течение установленного срока
постановления и распоряжения аппарата Совета депутатов муниципального
округа Внуково в городе Москве, протоколы заседаний комиссий;
– оформляет и передает ответственному исполнителю «контрольные дела»
на документы, взятые на особый контроль;
– в сроки, определенные главой муниципального округа Внуково в городе
Москве, докладывает ему о ходе исполнения документов;
– по поручению главы муниципального округа Внуково в городе Москве
запрашивает от структурных подразделений аппарата Совета депутатов
муниципального округа Внуково в городе Москве, учреждений информационные
и справочные материалы для подготовки необходимых документов аппарата
Совета депутатов муниципального округа Внуково в городе Москве, других
вопросов, входящих в компетенцию общего отдела;
– подготавливает проекты постановлений и распоряжений главы
муниципального округа Внуково в городе Москве по вопросам внутреннего
распорядка, работы аппарата Совета депутатов муниципального округа Внуково в
городе Москве, по кадровым вопросам и другим
– вопросам общего отдела;
– осуществляет учет рабочего времени сотрудников аппарата Совета
депутатов муниципального округа Внуково в городе Москве, ведет учет и
50
движения трудовых книжек работников аппарата Совета депутатов
муниципального округа Внуково в городе Москве;
– осуществляет информирование жителей о мероприятиях проводимых
Советом депутатов муниципального округа Внуково в городе Москве.
Общий отдел является, по сути, основой, для формирования корпоративной
культуры аппарата. Так как именно здесь собран наибольший функционал и
именно сотрудники общего отдела непосредственно влияют на подготовку
первичных документов для главы муниципального округа и депутатов Совета, а
также больше всего общаются с населением.
Бюджет муниципального округа Внуково определяется и устанавливается
Департаментом финансов города Москвы.
Общая сумма доходов бюджета муниципального округа Внуково в 2017 где
составила 23 миллиона 889 тысяч 400 рублей.
Структурно бюджет муниципального округа состоит из:
- Перечня главных администраторов доходов бюджета муниципального
округа Внуково в городе Москве. Ими являются органы местного самоуправления
муниципального округа в городе Москве, органы государственной власти
Российской Федерации. Доходная часть складывается из федеральных
компенсаций, возмещение ущерб при страховых случаях по обязательному
медицинскому страхованию, штрафов и иных денежных взысканий в пользу
муниципального округа, возврат излишек по ранее выплаченным счетам, возврат
или начисление субсидий муниципальным образованиям.
На федеральном уровне: налоги на доходы физических лиц, полученных от
деятельности на территории муниципального округа.
- Перечня главных администраторов источников финансирования дефицита
бюджета муниципального округа Внуково в городе Москве
- Ведомственной структуры расходов бюджета муниципального округа
Ново-Переделкино в городе Москве на 2019 год, в которую входят:
Общегосударственные Вопросы. В этот раздел входят:
Функционирование высшего должностного лица субъекта Российской
Федерации и муниципального образования