45
- учитывается принцип комплексного воздействия на управляемый
объект;
- ввести мотивационные принципы для организаций, которые
активизируют инвестиции.
Так, на уровне субъектов Российской Федерации инвестиционной
деятельностью в Ростовской области руководит Департамент инвестиционной
политики, который является структурным подразделением Министерства
экономического развития Ростовской области, подчиненным заместителю
министра экономического развития Ростовской области, и имеет в своей
структуре департамент поддержки инвестиционных проектов и департамент
инвестиционного развития
1
.
Ростовская область является субъектом Российской Федерации на юге
Европейской части России и входит в состав Южного федерального округа.
Развитие региональной экономики основывается на воздействии таких
факторов, как выгодное экономико-географическое положение (связь центра
России с Северным Кавказом и Закавказьем), наличие природных ресурсов,
исторически благоприятные условия развития, высокая обеспеченность
трудовыми ресурсами, хорошо развитая транспортная инфраструктура. В
условиях экономических преобразований последних лет и объемам выпуска
товаров и услуг область занимает одну из ведущих позиций, как в Южном
федеральном округе и в России в целом.
Ближайшие окрестности региона представлены экономически развитыми
регионами: Донбасс на Западе, центральная часть России на севере, Поволжье
на востоке, Кавказский регион на юге. Крупнейшие угольные, нефтяные,
газовые, металлургические, машиностроительные, химические,
агропромышленные районы и центры расположены в радиусе 1,0-1,5 тыс. км
1
Официальный портал Правительства Ростовской области.
http://old.donland.ru/Donland/Pages/
46
от границ Ростовской области, обмен готовой продукцией которых
осуществляется, в основном, через территорию Ростовской области
1
.
Экономическая политика Ростовской области направлена на создание
условий повышения роста производства на основе привлечения инвестиций в
эффективные и конкурентоспособные производства и виды деятельности.
Ростовская область одним из первых регионов Юга России выступила с
инициативой разработки региональной инвестиционной политики, основной
целью которой является создание благоприятных экономических условий, в
том числе, для иностранных инвесторов, направленных на привлечение
инвестиций в эффективные и конкурентоспособные производства, а также
виды деятельности, способствующие созданию собственного
инвестиционного потенциала области, адаптации других отраслей к
рыночным условиям.
Инвестиционная политика области строится в соответствии со
Стратегией социально-экономического развития Ростовской области до 2020
года, Стратегией инвестиционного развития Ростовской области до 2030 года,
а также государственной программой Ростовской области «Экономическое
развитие и инновационная экономика» (подпрограмма «Создание
благоприятных условий для привлечения инвестиций в Ростовскую область»).
В области действует инвестиционное законодательство, предполагающее
целый набор преференций для потенциальных инвесторов. Основу
инвестиционного законодательства области составляют документы:
- Областной закон «Об инвестициях в Ростовской области» от 01.10.2004
№ 151-ЗC
2
;
1
Инвестиционный портал Министерства экономического развития Ростовской
области. https://инвестдон.рф/ru/about_region/
2
Областной закон от 01 октября 2004 № 151-ЗС «Об инвестициях в Ростовской
области» (ред. от 07.03.2019) // Официальный портал Правительства Ростовской области
http://old.donland.ru/documents/
47
- Областной закон «О предоставлении государственных гарантий
Ростовской области» от 02.07.2008 № 35-ЗС
1
;
- Областной закон «О региональных налогах и некоторых вопросах
налогообложения в Ростовской области» от 10.05.2012 № 843-ЗС
2
;
- постановление Правительства Ростовской области от 23.09.2015 № 603
«О сопровождении инвестиционных проектов на территории Ростовской
области»
3
;
- постановление Правительства Ростовской области «О порядке оказания
государственной поддержки инвестиционной деятельности организаций из
областного бюджета» от 22.03.2012 № 218
4
;
- постановление Правительства Ростовской области от 15.03.2012 № 187
«О некоторых вопросах предоставления государственных гарантий
Ростовской области»
5
;
1
Областной закон от 02 июля 2008 № 35-ЗС «О предоставлении государственных
гарантий Ростовской области» (ред. от 07.11.2016) // Официальный портал Правительства
Ростовской области. http://old.donland.ru/documents/O-predostavlenii-gosudarstvennykh-
garantijj-Rostovskojj-oblasti
2
Областной закон от 10 мая 2012 № 843-ЗС «О региональных налогах и некоторых
вопросах налогообложения в Ростовской области» (ред. от 01.08.2019) // "Наше время", N
237 - 246, 11.05.2012; Официальный портал Правительства Ростовской области.
http://old.donland.ru/documents/
3
Постановление Правительства Ростовской области от 23 сентября 2015 № 603 «О
сопровождении инвестиционных проектов на территории Ростовской области»// (ред. от
28.06.2019) //Официальный портал Правительства Ростовской области.
http://old.donland.ru/documents/
4
Постановление Правительства Ростовской области от 22 марта 2012 № 218 «О
порядке оказания государственной поддержки инвестиционной деятельности организаций
из областного бюджета» (ред. от 16.05.2018) (вместе с "Положением о комиссии по
оказанию государственной поддержки из областного бюджета", "Положением о порядке
заключения инвестиционных договоров", "Положением о порядке предоставления
субсидий в целях возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным
на реализацию инвестиционных проектов", "Порядком оформления и исполнения
государственных гарантий Ростовской области по инвестиционным проектам" //
Официальный портал Правительства Ростовской области. http://old.donland.ru/documents/
5
Постановление Правительства Ростовской области от 15 марта 2012 № 187 «О
некоторых вопросах предоставления государственных гарантий Ростовской области» (ред.
от 13.10.2016) // Официальный портал Правительства Ростовской области.
http://old.donland.ru/documents/
48
- постановление Правительства Ростовской области от 18.02.2016 № 95
«О Порядке принятия решений о заключении концессионных соглашений,
концедентом по которым выступает Ростовская область, на срок,
превышающий срок действия утвержденных лимитов бюджетных
обязательств»
1
;
- постановление Правительства Ростовской области от 14.11.2011 № 128
«О Совете по инвестициям при Губернаторе Ростовской области»
2
;
- постановление Правительства Ростовской области от 30.03.2016 № 227
«Об уполномоченной организации»
3
;
- постановление Правительства Ростовской области от 13.10.2016 № 697
«О порядке предоставления субсидий организациям независимо от их
организационно-правовой формы на возмещение части затрат по созданию
объектов капитального строительства инженерной инфраструктуры,
являющихся неотъемлемой частью инвестиционного проекта, и (или) их
подключению (технологическому присоединению) к инженерным системам
электро-, газо-, водоснабжения и водоотведения»
4
.
1
Постановление Правительства Ростовской области от 18 февраля 2016 № 95 «О
Порядке принятия решений о заключении концессионных соглашений, концедентом по
которым выступает Ростовская область, на срок, превышающий срок действия
утвержденных лимитов бюджетных обязательств» // Опубликовано на pravo.gov.ru
24.02.2016, номер опубликования 6100201602240016. СПС КонсультанПлюс
http://www.consultant.ru
2
Постановление Правительства Ростовской области от 14 ноября 2011 № 128 (ред. от
09.02.2017) «О Совете по инвестициям при Губернаторе Ростовской области» (вместе с
Положением) // Официальный портал Правительства Ростовской области.
http://old.donland.ru/documents/
3
Постановление Правительства Ростовской области от 30 марта 2016 № 227 «Об
уполномоченной организации» // Опубликовано на pravo.gov.ru 04.04.2016, номер
опубликования 6100201604040003. СПС КонсультанПлюс http://www.consultant.ru
4
Постановление Правительства Ростовской области от 13 октября 2016 № 697 (ред.
от 14.08.2019) «О порядке предоставления субсидий организациям независимо от их
организационно-правовой формы на возмещение части затрат по созданию объектов
капитального строительства инженерной инфраструктуры, являющихся неотъемлемой
частью инвестиционного проекта, и (или) их подключению (технологическому
присоединению) к инженерным системам электро-, газо-, водоснабжения и водоотведения»
// Официальный портал Правительства Ростовской области. http://old.donland.ru/documents/
49
В основу формирования законодательной базы в инвестиционной
деятельности положены принципы безусловного соответствия областного
законодательства российскому. Это позволяет консолидировать средства
бюджетов всех уровней на решение важнейших, приоритетных задач как
регионального, так и федерального значения.
В области осуществляется организационная поддержка субъектов
предпринимательской и инвестиционной деятельности, которая заключается в
комплексной системной административной поддержки, в том числе по
сокращению и упрощению процедур, связанных с сопровождением проектов
и выдачей разрешительной документации.
В области на конкурсной основе создано некоммерческое партнерство -
«Агентство инвестиционного развития». В задачу Агентства входит работа с
крупными российскими и зарубежными инвесторами по сопровождению
инвестиционных проектов на территории области, с взаимодействием с
которым возможно полное использование потенциала территорий и
реализации конкретных инвестиционных проектов в муниципальных
образованиях.
В целях повышения инвестиционной привлекательности и создания
благоприятного инвестиционного климата в Ростовской области сформирован
Реестр инвестиционных проектов. В соответствии с постановлением
Правительства Ростовской области от 5 июля 2012 года № 578 «О порядке
формирования и ведения Реестра инвестиционных проектов Ростовской
области» отраслевые министерства и департамент инвестиций и
предпринимательства Ростовской области обеспечивают:
- сопровождение инвестиционных проектов на всех этапах их реализации
и при решении вопросов, связанных с получением технических условий,
формированием инженерной инфраструктуры, заказом и подготовкой
проектно-сметной документации, проведением государственной экспертизы
50
документации по инвестиционному проекту, получением официального
разрешения на начало строительства;
- рассмотрение отчета о ходе реализации инвестиционных проектов на
заседаниях Совета по инвестициям при Губернаторе Ростовской области.
На основе Реестра сформирован перечень «100 Губернаторских
инвестиционных проектов», который обеспечивает реализацию основных
приоритетов Стратегии социально-экономического развития Ростовской
области на период до 2020 года. Включение проекта в перечень
инвестиционных проектов требует со стороны ответственного органа
исполнительной власти приоритетного сопровождения данного
инвестиционного проекта на всех этапах инвестиционного цикла от
проектирования до ввода в эксплуатацию.
В Ростовской области осуществляет свою деятельность Уполномоченный
по защите прав предпринимателей, который проводит консультативный
прием, собирает данные о нарушениях в отношении бизнеса, о тех
дополнениях или изменениях, которые необходимо, по мнению
предпринимателей, внести в федеральное и региональное законодательство, а
также в нормативно-правовые акты органов местного самоуправления. Эти
данные систематизируются, обобщаются и передаются в Правительство
Ростовской области.
Уполномоченный по защите прав предпринимателей оказывает
содействие по снижению административных и иных ограничений для
субъектов предпринимательской деятельности, обеспечению гарантий
государственной защиты прав и законных интересов субъектов
предпринимательской деятельности.
В целях оперативного решения проблем и вопросов, возникающих в
процессе реализации инвестиционных проектов и предпринимательской
деятельности в Ростовской области, создан механизм обеспечения прямой
связи бизнеса и руководства региона.
51
В отраслевых министерствах также проводится активная инвестиционная
политика. Например, при Министерстве сельского хозяйства и
продовольствия проводится инвестиционная политика, направленная на
привлечение инвестиций в аграрный сектор, и открывающая широкие
возможности для российских и иностранных инвесторов по развитию бизнеса
в АПК. Министерством осуществляется поддержка аграриев,
товаросельхозпроизводителей, как по административному сопровождению
проектов, так и по информационному сопровождению, заключающееся в
предоставлении информации по государственной поддержке инвестиционной
деятельности – это инвестиционное законодательство, льготы,
предоставляемые для инвесторов, информация о государственных гарантиях,
о государственном-частном партнерстве по сотрудничеству Ростовской
области и муниципальных образований с частными партнерами которая
осуществляется с целью реализации на территории области общественно
значимых проектов в экономике и социальной сфере. Минсельхозпрод РО
предоставляется информация о субсидировании процентной ставки по
кредитам (займам) в агропромышленном комплексе и осуществляется
поддержка получения (возмещения) части процентной ставки по
инвестиционным кредитам (займам). Вся информация для инвесторов о
формах господдержки инвестиционной деятельности размещена на сайте
Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области.
Также сайт содержит и др. информацию (разделы сайта): Схема
территориального размещения сельскохозяйственнного производства;
Почему выгодно инвестировать в Ростовскую область; Методические пособия
по открытию бизнеса в Ростовской области; Государственная поддержка
инвестиционной деятельности; 100 Губернаторских инвестиционных
52
проектов; раздел - Инвестиционные предложения: Перспективные
инвестиционные площадки АПК Ростовской области
1
.
В целях привлечения и эффективного использования государственных и
частных инвестиций для развития экономики, и социальной сферы, а также с
целью оказания всесторонней поддержки инвесторам в Ростовской области
действует Совет по инвестициям при Губернаторе Ростовской области,
который является постоянно действующим коллегиальным консультативно-
совещательным органом, призванным содействовать привлечению
инвестиций в экономику Ростовской области. Совет реализует политику
Правительства Ростовской области по привлечению инвестиций, созданию
режима наибольшего благоприятствования для субъектов инвестиционной
деятельности.
Основными задачами Совета являются:
- определение единых позиций органов исполнительной власти
Ростовской области в отношении реализации инвестиционных проектов;
- содействие формированию территорий интенсивного экономического
развития;
- выработка рекомендаций и внесение предложений по принятию и
совершенствованию нормативных правовых актов, регламентирующих
вопросы инвестиционной деятельности;
- разработка предложений по защите инвесторов, разрешению спорных
вопросов при реализации инвестиционных проектов;
- разработка предложений по заключению инвестиционных соглашений
(меморандумов);
- разработка механизмов урегулирования вопросов по платежам в
областной бюджет, связанным с реализацией инвестиционных проектов, а
также содействие в урегулировании иных финансовых и имущественных
1
Официальный сайт Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской
области. https://www.don-agro.ru/index.php?id=479
53
проблем между сторонами, ответственными за реализацию инвестиционных
проектов, и их участниками;
- рассмотрение иных вопросов, касающихся реализации инвестиционных
проектов на территории Ростовской области.
Для повышения эффективности работы Совета в отраслевых
министерствах созданы рабочие группы по организации взаимодействия с
инвесторами и обеспечению сопровождения инвестиционных проектов.
В муниципальных образованиях Ростовской области при главах
муниципальных образований созданы муниципальные Советы по
инвестициям, на заседаниях которых при участии инвесторов
рассматриваются вопросы реализации инвестиционных проектов.
В результате совместной работы советов по инвестициям всех уровней
обеспечиваются координация и практическая результативность работы
указанных публичных инвестиционных площадок при участии
заинтересованных представителей власти, бизнеса, общественных институтов
Ростовской области.
В этих же целях, в целях оказания реальной помощи инвесторам, в рамках
Совета по инвестициям при главе администрации Сальского района в форме
открытого диалога проходят встречи с инвесторами, где обсуждаются вопросы
и проблемы реализации инвестиционных проектов. Сопровождение
инвестиционных проектов Советом по инвестициям Сальского района
осуществляется на всех этапах реализации проекта, как при решении
вопросов, связанных с получением технических условий, формированием
инженерной инфраструктуры, заказом и подготовкой проектно-сметной
документации, проведением государственной экспертизы документации по
инвестиционному проекту, получением официального разрешения на начало
строительства, так и проводится рассмотрение отчета о ходе реализации
инвестиционных проектов на заседаниях Совета по инвестициям при главе
администрации Сальского района.
54
Сама Администрация Сальского района является исполнительно-
распорядительным органом муниципального образования «Сальский район»,
наделенным Уставом муниципального образования «Сальский район»,
полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для
осуществления отдельных государственных полномочий, переданных
органам местного самоуправления федеральными и областными законами.
Сальский район расположен на территории Ростовской области и
является муниципальным районом с административным центром в городе
Сальске
1
.
Администрацию Сальского района возглавляет глава Администрации
Сальского района.
В структуру Администрации Сальского района входят: аппарат
Администрации Сальского района; отраслевые (функциональные) органы
Администрации Сальского района.
Аппарат Администрации Сальского района состоит из главы
Администрации Сальского района, заместителей главы Администрации
Сальского района, управляющего делами Администрации Сальского района,
структурных подразделений Администрации Сальского района.
Планирование деятельности Администрации Сальского района
осуществляется в соответствии с пунктом 5 Регламента Администрации
Сальского района, утвержденного Распоряжением Администрации Сальского
района от 30.04.2015 года № 16
2
.
Совет по инвестициям при главе Администрации Сальского района
является постоянно действующим коллегиальным консультативно-
совещательным органом, призванным содействовать привлечению
инвестиций в экономику Сальского района. Совет реализует политику
1
https://docviewer.yandex.ru
2
Распоряжение Администрации Сальского района от 30.04.2015 года № 16. // газета
«Сальская степь»; Интернет сайт Администрации Сальского района. http://salsk.org