40
- лица в пожилом возрасте;
- семьи, которые имеют детей;
- дети-сироты и дети, которые остались без родительского
попечения;
- граждане, которые попали в трудную (сложную) жизненную
ситуацию и т.д.
Оказание меры социальной поддержки семьям с детьми в г. Санкт-
Петербурге кроме Социального кодекса регламентируются следующими
нормативно-правовыми актами:
1. Законом города Санкт-Петербурга №728/132
2. Законом города Санкт-Петербурга №810/151 от 30.11.11 г.
3. Законом города Санкт-Петербурга №710/136 от 06.12.11 г.
В приложении 1 представлены размеры ежемесячных компенсаций,
пособий и выплат семьям с детьми в рамках социальной защиты населения в г.
Санкт-Петербурге. По данным приложения 1 необходимо отметить, что
система социальной защиты и поддержки в г. Санкт-Петербурге семьям,
имеющим детей, включает в себя достаточно широкий спектр мер. В целом
структура мер социально поддержки семей с детьми в Санкт-Петербурге
является достаточно стабильной, т.к. из всех представленных в Приложении 1
мер за исследуемый период ни одна из мер не была исключена и появилась
только одна выплата с 01.01.2018 года (Компенсационная единовременная
выплата женщинам, которые после 01.01.2018 г. в возрасте с 20 до 24 лет
родили первого ребенка).
Следует отметить, что в системе мер социальной поддержки семей с
детьми уровень материального благополучия практически не учитывается. На
рисунке 2.6 приведена структура представленных в приложении 1 мер
социальной защиты исходя из наличия в условиях их выплаты уровня
материального благополучия получателей (т.е. малообеспеченности)
41
Рисунок 2.6 - Структура мер соц. защиты семей с детьми по
критерию учета фактора малообеспеченности семьи, %
Как видно по данным рисунка 2.6, что при назначении и выплате 80% мер
социальной защиты (12 видом пособия из 16-ти) не учитывается уровень
среднедушевого дохода в семьи. Еще по 15% пособий он учитывается
частично. В этой группе в качестве критерия указано, что среднедушевой доход
в семьях получателях должен быть ниже, чем 1,5 величины прожиточного
минимума, однако одновременно приводится существенный перечень
категорий, в отношении которых данный критерий не применяется. К примеру,
при назначении ежемесячного социального пособия на ребенка школьного
возраста, не учитывается среднедушевой доход у следующих категорий
получателей:
- многодетные семьи;
- семьи, в которых воспитается ребенок (дети) с инвалидностью, ВИЧ-
инфекцией, особыми потребностями, либо страдающий заболеванием целиакия.
Всего из 16-ти социальных пособий, представленных в приложении 1,
при назначении и выплате только одного учитывается среднедушевой доход.
Таким образом, система мер социальной защиты и поддержки семей с
детьми не является ориентированной на малообеспеченные слои населения, а в
основном предполагает оказание поддержки социально уязвимым категориям,
таким как многодетные семьи и семьи, имеющие детей-инвалидов. Однако
5%
15%
80%
Учитывается
Частично учитывается
Не учитывается
42
критерия выплаты пособий не предусматривают оценку: действительно ли
семья получателя из социально-уязвимой категории оказался в трудной
жизненной ситуации, либо семье удалось избежать этого. К примеру,
многодетная семья, даже имея 3 или более детей, за счет успешного бизнеса
может иметь очень высокий уровень жизни и среднедушевой доход, в
несколько раз превышающих величину прожиточного минимума и значит не
нуждающаяся в мерах социальной защиты. Однако даже в этих условиях
данная семья может претендовать на социальные пособия. Таким образом,
можно сделать вывод, что общая направленность региональных социальных
выплат в г. Санкт-Петербурге в существенной степени ориентирована не на
оказание материальной поддержки гражданам, которые оказались в сложной
жизненной ситуации, а ориентированы на реализацию демографической
государственной политики (когда речь об оказании помощи многодетным
семья), либо социально-уязвимым слоям населения без учета их нуждаемости.
В данной категории мер социальной защиты принцип адресности фактически
не соблюдается.
В таблице 2.3. представлена динамика получателей ежемесячных пособий
в соответствии со статьей 18 Закона города Санкт-Петербурга №728-132 от
09.11.11. г. «Социальный кодекс города Санкт-Петербурга».
Таблица 2.3.
Динамика получателей ежемесячных пособий в соответствии со
статьей 18 Закона города Санкт-Петербурга №728/132
«Социальный кодекс города Санкт-Петербурга», чел
Наименование пособия
Число получателей, чел.
Темп роста, %
2016 г
2017 г
2018 г
2017 /
2016
2018 /
2017
1
2
3
4
5
6
На ребенка до 1,5 летнего
возраста
42479
40687
38598
95,8
94,9
На ребенка в возрасте 1,5-7
лет
99921
106615
109433
106,7
102,6
На ребенка в возрасте 7-16
лет
94515
104728
111626
110,8
106,6
На несовершеннолетнего
ребенка-инвалида
10866
11518
12378
106
107,5
43
Продолжение таблицы 2.3.
1
2
3
4
5
6
На ребенка из семьи, где
оба родителя инвалиды I-II
групп
1308
1304
1323
99,7
101,5
На ребенка-инвалида,
который имеет особые
потребности
3786
4078
4321
107,7
106
На несовершеннолетнего
ВИЧ-инфицированного
ребенка
253
274
297
108,3
108,4
Всего
253128
269204
277976
106,4
103,3
В соответствии с данными таблицы 2.3 численность получателей
ежемесячных соц. пособий, предусмотренных статьей 18 Социального кодекса
г. Санкт-Петербурга, в течение всего периода исследования увеличивалась. По
итогам 2017 года она выросла с 253,1 тыс. чел. до 269,2 тыс. чел, т.к. на 6,4%. А
в 2018 году достигла уровня 277,9 тыс. чел., увеличившись за год на 3,3%. При
этом прирост наблюдался практически по всем видам соц. пособий, за
исключением пособий на ребенка до полуторалетнего возраста.
Общее число получателей пособий в соответствии со статьей 19 Закона
города Санкт-Петербурга №728-132 от 09 ноября 2011 года «Социальный
кодекс города Санкт-Петербурга» в 2016-2018 годах также увеличилась. В 2017
году она выросла с 115,1 тыс. чел. до 119,4 тыс. чел., т.е. на 3,7%. А в 2018 году
достигла уровня 124,9 тыс. чел, увеличившись за год на 4,6%.
На рисунке 2.7 представлено сравнение темпов роста получателей и детей
в г. Санкт-Петербурге в период с 2016 по 2018 годы.
Как видно по данным рисунка 2.7 темпы роста детей в Санкт-Петербурге
отстают от темпов роста получателей социальных пособий, предусмотренных
статьями 18 и 19 Социального кодекса Санкт-Петербурга, что свидетельствует
о том, что рост получателей был вызван не только ростом численности
жителей, но и ухудшением качества жизни населения. Однако основным
фактором является именно рост численности населения, т.к. разница между
темпом ростом получателей и численности составляет всего 0,3%.
44
Рисунок 2.7 - Темпов роста получателей социальных пособий
(статьи 18 и 19 Социального кодекса) и детей
в г. Санкт-Петербурге в период с 2016 по 2018 годы, %
Кроме региональных выплат семьи с детьми в Санкт-Петербурге также
имеют право на получение социальной поддержки, определяемой
федеральными программами. К примеру, семьи с детьми имеют право на
следующие федеральные единовременные выплаты:
1. Единовременное пособие женщинам, которые встали в медицинское
учреждение на учет до 12 недели беременности (регламентируется статьей 9
Федерального закона №81ФЗ от 19.05.1995 года «О государственных пособиях
гражданам, которые имеют детей»).
2. Пособие по беременности и родам.
3. Единовременное пособие при рождении ребенка (регламентируется
статьей 12 Федерального закона №81ФЗ от 19.05.1995 года «О государственных
пособиях гражданам, которые имеют детей»).
Также на федеральном уровне действует поддержка детей с детьми в виде
ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет. Право на получение
данного пособия имеют работающие жители г. Санкт-Петербурга, безработные,
а также самозанятые (адвокаты, нотариусы, индивидуальные предприниматели
и т.д.). При этом, индивидуальные предприниматели, которые осуществляют
добровольную уплату взносы по социальному страхованию, эти пособия будут
109,1
109,4
108,95
109
109,05
109,1
109,15
109,2
109,25
109,3
109,35
109,4
109,45
Детей Получателей (ст. 18 и 19 Соц. кодекса)
45
получать в Фонде социального страхования, а те, которые не производят
данные выплаты, - в органах соц. защиты. Сумма данного пособия
рассчитывается как 40% от среднего уровня доходов (заработной платы) за два
последних года. При этом действующим законодательством предусматривается
минимальный и максимальный и размер этого пособия.
Система соц. защиты в г. Санкт-Петербурге в рамках оказания
социальной защиты семей, имеющих детей, в значительной мере
ориентирована на стимулирование многодетности, как инструмента реализации
государственной демографической политики. Кроме выплаты пособий,
приведенных в приложении 1, в г. Санкт-Петербурге многодетным семьям
оказываются дополнительные меры социальной поддержки и защиты, которые
призваны. Согласно Закону, г. Санкт-Петербурга №710/136 от 06.12.11 г. 710-
136 многодетным семьям, постоянно проживающим в г. Санкт-Петербурге,
предоставляется право на получение земельного участка в собственность на
безвозмездной основе с целью жилищного индивидуального строительства,
либо ведения для собственных нужд садоводства. Приоритет получения
земельных участков имеют многодетные семьи, воспитывающие ребенка-
инвалида, а семьи, в которых воспитывается 5 или больше детей. Всего за
период 2012-2018 годов в Санкт-Петербурге многодетным семьям было
предоставлен почти 2 100 земельных участков. В настоящее время из 40 тысяч
многодетных семей около 3,9 тысяч многодетных семей, воспитывают 5 или
более детей, либо детей инвалидов. Таким образом, система социальной
защиты только за последние 7 лет обеспечила земельными участками 53,9% от
общего числа данных семей, что является высоким показателей, хотя он и
нуждается в существенном увеличении.
Кроме того, в г. Санкт-Петербурге за счет бюджетных средств
осуществляется финансирование расходов по представлению многодетным
семьям, воспитывающих 7 или больше детей, пассажирских микроавтобусов.
Только за 2018 год 51 многодетная семья в городе бесплатно получили
транспортные средства на общую сумму свыше 54 млн. руб. По данным
46
Комитета по социальной политике г. Санкт-Петербурга все многодетные семьи
с 7-мью и более детьми, обращающиеся в органы социальной защиты
населения в течение 1-1,5 лет обеспечиваются пассажирскими
микроавтобусами.
В целом следует отметить, что система социальной защиты семей с
детьми в г. Санкт-Петербурге является в достаточной степени разноплановой и
существенной. Особо выделяются многодетные семьи и семьи, в которых
воспитываются дети-инвалиды. Для оценки эффективности системы
социальной защиты в части предоставления семьям с детьми мер социальной
поддержки, проанализируем индикаторы, предусмотренные подпрограммой
№3 государственной программы «Социальная поддержка граждан в г. Санкт-
Петербурге» (см. таблицу 2.4).
Таблица 2.4
Достижение индикаторов, предусмотренных подпрограммой
№3 государственной программы «Социальная поддержка граждан
в г. Санкт-Петербурге»
Наименование показателя
2016
г
2017
г
2018
г
Фактические значения
Суммарный коэффициент рождаемости
1,591
1,61
1,49
Удельный вес 3-х и последующих детей, в общей
численности новорожденных, %
12,9
14,3
15,8
Удельный вес детей из семей, в которых денежные
доходы ниже, чем 1,5 ВМП, %
27,84
31,2
31,2
Плановые значения
Суммарный коэффициент рождаемости
1,498
1,506
1,616
Удельный вес 3-х и последующих детей, в общей
численности новорожденных, %
10,3
10,7
14,4
Удельный вес детей из семей, в которых денежные
доходы ниже, чем 1,5 ВМП, %
28,6
28,5
28,3
Достижение планового показателя, %
Суммарный коэффициент рождаемости
106,2
106,9
92,2
Удельный вес 3-х и последующих детей, в общей
численности новорожденных
125,2
133,6
109,7
Удельный вес детей из семей, в которых денежные
доходы ниже, чем 1,5 ВМП
102,7
91,3
90,7
Прежде всего, следует отметить, что в г. Санкт-Петербурге наблюдается
рост удельного веса детей из семей, в которых денежные доходы ниже 1,5
прожиточного минимума. Если в 2016 году он составлял 28,6%, то по
47
состоянию на 01.01.19 г. составлял 31,2%. Таким образом, по итогам 2018 года
почти каждый третий ребенок в Санкт-Петербурге воспитывается в семье,
испытывающей финансовые затруднения. У этих детей сокращаются
возможности самореализации, а также раскрытия их талантов и способностей,
т.к. в большинстве случаев дополнительное образование подразумевает
достаточно существенные расходы, которые семьи со среднедушевым уровнем
дохода меньше 1,5 ВПМ не могут себе позволить. При этом существенный рост
удельного веса этих детей свидетельствует о недостаточной эффективности
системы социальной защиты населения и ухудшении социального положения
населения.
В соответствии с государственной программой, этот показатель должен
был снизиться всего с 2016 по 2018 годы 28,6% до 28,3%, хотя на момент
составления программы этот показатель не превышал 28%. В 2016 фактически
показатели были лучше плановых (уровень достижения плановых показателей
составил 102,7%), что обуславливается не эффективными мерами системы
социально защиты населения, а тем, что плановые показатели изначально были
не корректными и важно было только не допустить существенного роста. Уже в
2017-2018 фактические значения были хуже плановых (уровень достижения
плановых показателей составил 91,3% и 90,7% соответственно), так как вместо
небольшого улучшения наблюдалось существенное ухудшение знаний
показателя. Таким образом, деятельность государственных и муниципальных
органов исполнительной власти в сфере социальной защиты семей с детьми не
удается обеспечить сокращение семей, имеющих недостаточный уровень
доходов в расчете на членов семей, что, по сути, является одной из важнейших
задач системы социальной защиты населения.
Одной из целей системы социальной защиты населения в рамках
государственной программы «Социальная поддержка граждан в г. Санкт-
Петербурге на 2015-2020 годы» является способствование демографической
ситуации, путем поддержки семей с детьми, и в первую очередь многодетных
сетей. Эффективность достижения данной цели можно исходить из анализа
48
динамики удельного веса 3-х и последующих детей, в общей численности
новорожденных. Несмотря на то, что данный показатель зависит от нескольких
факторов он включен в число индикаторов и косвенно позволяет оценить
эффективность подпрограммы. В 2017 году этот показатель вырос с 12,9% до
14,3%, а по итогам 2018 года достиг уровня 15,8%. При этом фактически
уровень данного показателя существенно превышал плановые значения в
течение всего периода исследования.
Реализация мер социальной защиты и поддержки многодетных семей,
прежде всего, было призвано обеспечить улучшение демографической
ситуации. Однако в настоящее время данная цель не достигается в полном
объеме.
Суммарный коэффициент рождаемости в г. Санкт-Петербурге не только
не вырос, а за 2018 года его значения были наихудшими за весь период
исследования и плановый уровень данного показателя, определенный
государственной программой, достигнут не был. На рисунке 2.8 представлены
данные по суммарному коэффициенту рождаемости в Северо-Западном
Федеральном округе.
Как видно по данным рисунка 2.8. суммарный коэффициент рождаемости
в г. Санкт-Петербурге является один из наиболее низких - из всех субъектов РФ
Северо-Западного федерального округа он хуже только в Ленинградской
области. Таким образом, с одной стороны в настоящее время системе
социальной защиты в г. Санкт-Петербурге не удалось обеспечить улучшение
демографической ситуации. С другой стороны, возможно именно ориентация
системы социальной защиты населения на поддержку многодетных семей,
обуславливает ухудшение такого показателя как «Удельный вес детей из семей,
в которых денежные доходы ниже, чем 1,5 кратного прожиточного минимума»,
т.к. именно данный тип семей является наиболее социальной уязвимым.
49
Рисунок 2.8 – Суммарный коэффициент рождаемости в 2018
году в Северо-Западном Федеральном округе
Во-первых, число членов семьи, на которых распределяются доходы,
выше, чем в семьях, воспитывающих одного-двух детей. А кроме того в
многодетных семьях период, когда обеспечивает доход только один родитель,
длиннее.
Во-вторых, в многодетных семьях женщины сложнее построить карьеру и
получить высокооплачиваемую должность. Это обуславливается тем, что
женщины имеют меньший практических стаж работы (из-за большего
нахождения в декретном отпуске и в отпуске по уходу за ребенком до 3-х
летнего возраста), а также более частыми болезнями детей.
При этом текущие меры социальной защиты многодетных семей с одной
стороны не способны обеспечить существенное изменение материального
благосостояния данных семей, а с другой стороны она не ориентирована на
создание условия, способствующих росту собственных доходов многодетных
семей.
Таким образом, необходимо сделать вывод, что в настоящее время
система социальной защиты населения в г. Санкт-Петербурге не обеспечивает
ни сокращение числа и удельного веса детей, воспитывающихся в семьях, где
1,632
1,620
1,583
1,573
1,562
1,522
1,518
1,514
1,466
1,124
1,000 1,100 1,200 1,300 1,400 1,500 1,600 1,700
Республика Коми
Вологодская область
Архангельская область
Псковская область
Новгородская область
Республика Карелия
Мурманская область
Калининградская область
г.Санкт-Петербург
Ленинградская область