35
Дания
25,3
0,054
Швеция
24,5
0,090
Исландия
22,5
0,063
Норвегия
21,6
0,081
Швейцария
15,4
0,091
Голландия
14,8
0,077
Финляндия
10,7
0,065
Франция
10,0
0,081
Показатели, характеризующие долю трансфертов социальной поддержки
в располагаемых доходах населения, и уровни относительной бедности в
рассматриваемой группе европейских стран достаточно тесно связаны, причем
эта связь носит прямой характер (Рисунок 8).
Рисунок 8. Соотношение уровня относительной бедности и
доли трансфертов социальной поддержки в располагаемых
доходах населения в ряде европейских стран
Выявленная связь может рассматриваться как свидетельство достаточно
корректного определения размеров трансфертов социальной поддержки,
необходимых для поддержки доходов населения в интересах снижения уровня
бедности. Однако такие результаты достигаются, как отмечалось выше, путем
четкой и оперативной организации учета доходов и расходов населения, и
36
определения размеров трансфертов социальной поддержки, необходимых и
достаточных для воздействия на уровень бедности.
Значительный интерес представляет зарубежный опыт социальной
поддержки населения посредством не только пособий, но также путем
применения особых налоговых режимов в отношении целевых групп
населения
24
. В странах ОЭСР применяются:
- прямые налоги на государственные социальные пособия. Прямое
налогообложение доходов от государственных социальных пособий
незначительно и/или составляет менее 1% ВВП приблизительно для трети
стран - членов ОЭСР. Иной пример - Дания и Швеция, где возврат средств
государственных социальных трансфертов в форме прямого налогообложения
составляет приблизительно 4% ВВП. В ряде стран ОЭСР пособия полным
семьям с детьми вообще не облагаются налогами (Германия, США), в других -
используется дифференцированный подход, при котором одни виды пособий
облагаются налогами, другие виды не подлежат налогообложению. Так, во
Франции облагаются налогами на определенных условиях материальная
помощь при рождении ребенка, пособие по беременности и родам, пособие на
отпуск по отцовству; не облагается налогом пособие на время отпуска по уходу
за ребенком. В Великобритании не облагается налогом пособие по
беременности и родам, облагаются - материальная помощь при рождении
ребенка, а также пособие на отпуск по отцовству;
- косвенные налоги на государственные социальные пособия. Размер
дохода от пособий, возвращаемых государством путем налогов на потребление,
в европейских странах (особенно в Дании) гораздо выше, чем в Австралии,
Канаде и особенно в Японии, Корее, Мексике и США, где размер косвенных
налогов на доход от пособий существенно ниже;
- социальные налоговые льготы. Такие льготы в целом ниже всего в
странах с относительно высокими прямыми налоговыми сборами, включая
24
Чикалова, И.Р. У истоков социальной политики государств Западной Европы / И.Р. Чикалова. //
Журнал исследований социальной политики. - 2016. - № 4. - С. 501-525
37
Данию, Финляндию, Исландию, Люксембург и Швецию, и их размер также
невелик в Австрии (где льготы для семей, предоставляемые через налоговую
систему, выплачиваются в денежной форме), Новой Зеландии, Норвегии,
Польше, Словакии и Турции. Налоговые льготы, по форме схожие с
денежными пособиями, составляют 1,0% ВВП в Канаде, Франции, Германии и
Португалии. В Великобритании для одиноких родителей, работающих больше
16 часов в неделю, предусмотрено уменьшение налогового оклада по
подоходному налогу. К другим льготам добавляется 1770 фунтов стерлингов
перед выполнением налоговых вычетов. При размере валового дохода 6420
фунтов стерлингов общая сумма налогового оклада уменьшается на 39%;
- социальные налоговые кредиты. Система налоговых кредитов широко
распространена в США, Германии и Великобритании и применяется с целью
снижения суммы государственных налогов при наличии у налогоплательщика
на иждивении ребенка, либо для компенсации до 30% суммы расходов на
оплату надомных социальных услуг, предоставляемых ребенку в детском
учреждении или на дому; либо в случае усыновления ребенка.
Применение различных механизмов налогообложения в качестве
инструмента социальной поддержки представляется весьма перспективным и
эффективным, поскольку позволяет, при прочих равных условиях,
минимизировать издержки, присущие как универсальной, так и избирательной
модели, при этом направлять бюджетные средства для оказания помощи
реально нуждающимся целевым группам населения или отдельным
гражданам/семьям. Особо привлекательным является то, что использование
механизмов налогообложения стимулирует легальную занятость бенефициаров
и открытость информации об их доходах, что позволяет минимизировать
административные издержки.
Проведенный анализ свидетельствует о том, что в зарубежных странах в
рамках национальных систем социального обеспечения, наряду с социальным
страхованием, используются две модели социальной поддержки населения -
38
модель универсализма и модель целеполагания, а также различные методы их
реализации.
Зарубежный опыт позволяет сделать вывод о наличии определенных как
позитивных, так и негативных сторон у каждой модели социальной поддержки
и присущих им издержек.
При этом модель целеполагания отнюдь не является приоритетным
направлением социальной поддержки в европейских странах и не имеет
тенденции к развитию. Преобладающая часть бюджетных расходов приходится
на меры социальной поддержки, предоставляемые без учета нуждаемости
реципиентов, то есть в рамках модели универсализма.
Уровни социальной поддержки, предоставляемой населению в
европейских странах, и, соответственно, расходы государственных и местных
бюджетов на их предоставление весьма значительны, по сравнению с
Российской Федерацией, что является одной из причин использования модели
целеполагания и оценки, в рамках данной модели, доходов/средств
реципиентов за рубежом.
По этой причине стремление к «механическому» расширению масштабов
применения модели целеполагания (так называемого принципа «адресности» в
Российской Федерации) представляется не вполне оправданным, поскольку до
настоящего времени в стране, по существу, не определены назначение и цель
предоставления социальной поддержки как инструмента государственной
социальной политики (ни законодательно, ни в рамках целевых программ).
Представляется целесообразным исходить из того, что социальная
поддержка призвана выполнять функции, связанные с содействием решению в
первую очередь стратегических, общенациональных социальных проблем -
демографического развития (стимулирование рождаемости, многодетности,
активной старости), преодоления социального сиротства, безработицы и пр.
Социальная поддержка не может и не должна рассматриваться и
использоваться как инструмент обеспечения и/или повышения доходов
39
значительной части населения страны - эту функцию должна выполнять
система оплаты труда, социального, медицинского и пенсионного страхования.
В связи с этим должно быть выделено и законодательно зафиксировано
ограниченное число целевых групп населения, которым социальная поддержка
с учетом национальных приоритетов предоставляется только на принципе
универсализма.
Более перспективным, применительно к России, учитывая специфику
множества уже существующих и трудно переводимых на принцип
«адресности» мер социальной поддержки, является:
расширение сферы применения страховых инструментов при
предоставлении социальной поддержки;
перевод в денежную форму и фиксация в нормативных правовых
актах количественных, предпочтительно стоимостных, оценок мер социальной
поддержки, предоставляемых в форме услуг и/или прав/преимуществ на их
предоставление;
расширение сферы применения налоговых и кредитных инструментов
при предоставлении социальной поддержки.
Вместе с тем в рамках уже реализуемых в Российской Федерации мер
социальной поддержки, предусматривающих оценку доходов получателей,
целесообразно использовать уже отработанные за рубежом технологии, в т. ч.
направленные на минимизацию ошибок включения и издержек
25
.
Важно при этом:
совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей
отношения в области социальной поддержки населения, предусматривающее
определение основополагающих терминов (например, цели и задачи
социальной поддержки, нуждаемость, критерии нуждаемости и др.), принципов
и критериев предоставления социальной поддержки, форм и минимальных
25
Оценка эффективности деятельности учреждений социальной поддержки населения / Под ред. П.В.
Романова и Е.Р. Ярской-Смирновой. Серия «Научные доклады: независимый экономический анализ». - М.:
Московский общественный научный фонд; Центр социальной политики и гендерных исследований, 2017. – С.
34.
40
стандартов социальной поддержки, полномочий Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации в области социальной поддержки;
разработка методической базы организации социальной поддержки,
предусматривающей разработку и внедрение методических основ
осуществления оценки/проверки имущественной и финансовой обеспеченности
заявителей (получателей мер социальной поддержки): методик учета
имеющегося у семей (граждан) имущества и личного подсобного хозяйства,
методик стоимостной оценки имущества и доходов от них и др., методик
определения стоимости услуг и прав, предоставляемых в рамках социальной
поддержки; создание организационной базы социальной поддержки,
предусматривающее формирование на всех уровнях управления, в первую
очередь - в муниципальных образованиях, структур, наделенных полномочиями
выявлять контингенты нуждающихся в социальной поддержке, оценивать их
нуждаемость, определять соответствующие меры социальной поддержки и
контролировать в дальнейшем их предоставление семьям/гражданам, а также
располагающих кадровым потенциалом, обладающим надлежащими знаниями
и квалификациями;
разработка информационного обеспечения предоставления
социальной поддержки, предусматривающее подготовку и внедрение:
межведомственного, в том числе электронного, взаимодействия между
органами социальной защиты населения и иными организациями,
располагающими данными о доходах и имущественном положении граждан;
системы персонифицированного учета получателей мер социальной
поддержки, в т. ч. за счет унификации программного обеспечения,
используемого в субъектах Российской Федерации; форм федерального
статистического наблюдения, позволяющих получить в интегрированном виде
информацию о результатах предоставления мер социальной поддержки,
финансируемых из бюджетов различных уровней (федерального бюджета,
субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления,
государственных внебюджетных фондов); усовершенствованной бюджетной
41
классификации с целью более прозрачного, точного и корректного отражения
расходов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации на
социальную поддержку семей с детьми.
Таким образом, можно сделать следующие выводы.
1. Система социальной защиты является основой социальной политики
государства, направленной на создание условий, обеспечивающих достойную
жизнь и свободное развитие человека, гарантированное социальное
обеспечение в случае нетрудоспособности для воспитания детей и иных
случаях. Социальная защита - это помощь, предоставляемая государством, а
также частными организациями всему населению или, что чаще, нуждающимся
в помощи категориям: одиноким матерям, многодетным семьям, семьям
социального риска, пенсионерам, инвалидам и т.д. Отмечено, что при наличии
тех или иных видов, основное внимание региональных органов власти:
социальной защите детей, детства и отрочества; социальной защите
трудоспособного населения; социальной защите нетрудоспособных граждан;
социальной защите семьи.
2. Деятельность органов власти в сфере управления системой социальной
защиты населения базируется на нормативно-правовой основе, включающей
Конституцию Российской Федерации, федеральные законы, региональное
законодательство. Выявлено, в соответствии с понятием правосубъектности
граждан, объем мер социальной защиты в большей степени зависит
регионального законодательства, т.е. от нормативных и правовых актов,
принятых на региональном уровне, разработка которых осуществляется в
соответствии с создавшимися экономическими и социальными условиями
жизни населения региона.
3. Эффективность работы региональных органов власти в сфере
социальной защиты населения во многом зависит от продуманности механизма
финансирования и требует разработки научно обоснованной методологии и
финансовых механизмов в рамках четко определенных приоритетов
социальной политики.
42
Глава 2. Анализ организации управления системой
социальной защиты населения в Дзержинском районе г.
Новосибирска
2.1 Характеристика Отдела пособий и социальных выплат
Дзержинского района г. Новосибирска
Территориальный орган министерства социального развития
Новосибирской области – отдел пособий и социальных выплат является
органом специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-
распорядительную деятельность в сфере предоставления мер социальной
поддержки населения на территории муниципального района (городского
округа) Новосибирской области.
В рамках реализации законов Новосибирской области, специалистами
Отдела пособий и социальных выплат Дзержинского района г. Новосибирска
осуществляется предоставление мер социальной поддержки ветеранам и иным
категориям граждан в части ежемесячных денежных выплат и ежемесячных
денежных компенсаций по оплате жилищно-коммунальных услуг.
Прием документов у населения на оформление пособий с учетом
среднедушевого дохода семьи или одиноко проживающего человека
осуществляется по месту жительства граждан на консультативных пунктах в
соответствии с выплатными участками, которые поделены территориально
26
.
В целях осуществления контроля за исполнением государственного
задания на оказание социальных услуг в Отделе пособий и социальных выплат
Дзержинского района г. Новосибирска введен автоматизированный учет
клиентов и услуг, оказываемых специалистами по социальной работе и
социальными работниками отделения срочного социального обслуживания.
Электронная версия «Журнала обращения граждан» позволяет объединить
26
Официальный сайт администрации Дзержинского района г.Новосибирска. Режим доступа:
http://www.dz-nsk.ru
43
данные о причинах обращения и видах наиболее востребованных у горожан
социальных услуг. Это облегчает работу специалистам при определении
нуждаемости граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию, и даст
оценку качества проделанной работы.
Кадровый состав Отдела пособий и социальных выплат Дзержинского
района г. Новосибирска состоит из 71 человек. Следует отметить, что в отделе
пособий и социальных выплат Дзержинского района г. Новосибирска трудятся
высококвалифицированные специалисты.
Рассматривая результаты деятельности отдела, можно отметить, что
объем социальных выплат и компенсаций постоянно изменяется, при этом
финансирование на эти цели с каждым годом увеличивается. За 2017 год
отделом произведено социальных выплат и компенсаций гражданам за счет
средств бюджетов всех уровней на общую сумму 116422,48 тыс. рублей.
Рисунок 9. Финансирование социальных выплат
Количество получателей социальных выплат и компенсаций за 2017 год
составило 8049 человек. На протяжении пяти последних лет оно меняется. Это
связано с изменением законодательства Российской Федерации и
Новосибирской области. Некоторые виды социальных выплат утрачивают силу,
а другие добавляются.
44
Рисунок 10. Количество получателей (чел.)
Объем социальных выплат и компенсаций выплачиваемых за счет
средств бюджетов различных уровней с каждым годом увеличивается
27
.
Из средств Фонда социального страхования в течение 2017 года
выплачено 12849,9 тыс. рублей на 314 человек.
Из средств Федерального бюджета выплачено 39154,09 тыс. рублей на
3280 человек.
Из средств бюджета Дзержинского района - 1117,52 тыс. рублей на 103
человека.
В 2017 году большую часть финансирования составили выплаты из
бюджета Новосибирской области - 63300,97 тыс. рублей.
На территории Дзержинского района сформирована система мер
социальной поддержки, способствующая повышению уровня жизни семей с
детьми, рождению и воспитанию ребёнка, включающая выплаты,
установленные как на федеральном, так и на региональном уровне.
В Дзержинском районе осуществляется предоставление семьям
социальной поддержки в связи с рождением и воспитанием детей, а также с
целью укрепления семьи, пропаганды семейных ценностей.
В целях социальной поддержки семей с детьми приняты Постановление
администрации Новосибирской области от 18.05.2006 №38-па «О порядке и
условиях предоставления выплаты молодой семье дополнительного пособия
при рождении ребенка», Закон Новосибирской области от 06.10.2012 № 533-ОЗ
«О социальной поддержке многодетных семей на территории Новосибирской
27
Официальный сайт администрации Дзержинского района г.Новосибирска. Режим доступа:
http://www.dz-nsk.ru