39
задолженности по сравнению с 2018 г. уменьшился на 19,2%, по сравнению с
2017 г. снизился на 31,8%.
Здравоохранение: уровень развития сферы здравоохранения Санкт-
Петербурга, характеризующейся развитой сетью медицинских организаций,
более высоким по сравнению с другими субъектами РФ уровнем оснащенности
медицинских организаций высокотехнологическим оборудованием, а также
уровнем внедрения современных методик лечения и обеспеченности врачами,
оказывает существенное влияние на обеспечение высокого качества жизни в
Санкт-Петербурге. По числу коек в медицинских организациях на 10 тыс.
человек и количеству врачей в расчете на 10 тыс. человек Санкт– Петербург
опережает Москву и ряд европейских городов.
Предоставление различных мер социальной поддержки осуществляется в
соответствии с Социальным кодексом Санкт-Петербурга, иными
нормативными правовыми актами Санкт-Петербурга и федеральными
нормативными правовыми актами для льготной категории граждан.
Доля лиц старше трудоспособного возраста в составе населения Санкт-
Петербурга постоянно увеличивается, составляет четвертую часть жителей.
Сохраняются диспропорции в возрастной структуре инвалидов: так, в ней
(как и ранее) 4/5 от численности составляют инвалиды пенсионного возраста.
Рисунок 2.4– Статистика населения с ограниченными
возможностям по районам Санкт -Петербурга
Источник: данные статистики Администрации Санкт-Петербурга
40
К числу ключевых проблем, затрудняющих устойчивое и эффективное
развитие Санкт-Петербурга, согласно Аналитического доклада «Санкт-
Петербург: Основные итоги социально-экономического развития за январь-
декабрь 2018 года» опубликованного Комитетом по экономической политике и
стратегическому планированию Администрации Санкт-Петербурга, относятся:
ухудшение внешних условий развития, связанных с применением
дискриминационных мер в отношении ключевых секторов экономики РФ, а
также с ограничением доступа к иностранным финансовым ресурсам,
современным технологиям и усилением колебаний конъюнктуры мировых
товарных и финансовых рынков;
недостаточная инновационная и инвестиционная активность
реального сектора экономики Санкт-Петербурга, обуславливающая отставание
в разработке и внедрении передовых технологий и недостаточный уровень
конкурентоспособности продукции, выпускаемой предприятиями Санкт-
Петербурга;
снижение финансирования социальной сферы;
проблемы контроля адресности использования выделенных
финансов бюджета на социальные программы;
низкая производительность труда;
несоответствующий потребностям экономики уровень
квалификации кадров.
Полученные данные свидетельствуют об основных проблемах развития,
затрудняющих устойчивое и эффективное развитие Санкт-Петербурга носят
социальный характер, в этой связи проведем оценку показателей развития
системы социальной защиты населения.
41
2.2. Оценка показателей развития системы социальной защиты
населения
Концепция развития системы социальной защиты населения субъекта РФ
города Санкт-Петербург предполагает использование иерархического подхода
к формированию (рис. 2.5).
Рисунок 2.5 Иерархическая концепция формирования
структуры управления в сфере социальной защиты населения
Санкт -Петербурга
Практика управления развитием системы социальной защиты населения
субъекта РФ города Санкт-Петербург основывается на следующих принципах:
баланс интересов всех уровней иерархии социальной системы;
четкое определение предметов ведения и полномочий всех
участников, их ответственность за результаты;
целеполагание и приоритетность, предполагающие установление
приоритетов развития и четкую увязку стратегических целей с приоритетами
развития;
оценка рисков, которые могут возникнуть в ходе реализации, и
минимизация рисков;
Региональная
программа социальной
защиты
Подпрограмма
1
Подпрограмма
N
Мероприятие
1
Мероприятие
N
Мероприятия
Подпрограмма
МЦП районов
СПб
Стратегия СПб 2035
42
оптимальность, результативность и эффективность
функционирования социальной сферы.
Таблица 2.1
Показали развития системы социальной защиты населения
Санкт-Петербурга за 2013 –2018 гг., по критерию индексации
социальных выплат
22
Критерий
оценки
Показатель за 2013 –2018 гг.
Изменение за
2013 –2018 гг.
2013
2014
2015
2016
2017
2018
+/–
%
Коэффицие
нт
индексаци
и
социальны
х выплат в
регионе, %
106,0
106,0
106,0
106,7
105,8
106,0
0
0
Источник: данные статистики Администрации Санкт-Петербурга
Ежегодно осуществляется индексация социальных выплат:
за 2013–2018 гг. выплаты возросли на 42,5% в абсолютном измерении.
При этом ежегодная динамика индексации составлял в среднем 6%, что
ниже официального уровня инфляции (табл. 2.1).
Анализируя количественные показатели населения Санкт-Петербурга
имеющих право на получение социальной помощи можно отметить постоянное
увеличение показателей развития системы социальной защиты, что создает
дополнительную нагрузку на региональные органы социальной защиты
населении региона, что при сокращении финансирования следует считать
отрицательным фактором (табл. 2.2.)
Таблица 2.2
Показали развития системы социальной защиты населения
Санкт-Петербурга за 2013 –2018 гг., по критерию количества
получивших социальной помощи
23
Критерий оценки
Показатель за 2013 –2018 гг.
Изменение
за 2013 –
2018 гг.
2013
2014
2015
2016
2017
2018
+/–
%
22
Сайт Администрации Санкт - Петербурга https://www.gov.spb.ru
23
Сайт Администрации Санкт - Петербурга https://www.gov.spb.ru
43
Количество
получивших,
млн. чел.,
в том числе:
1,3
1,3
1,3
1,4
1,5
2,0
0,7
153,8
количество
семей, ед.
96450
97216
98215
136405
139874
141169
44719
146,4
Источник: данные статистики Администрации Санкт-Петербурга
В субъекте РФ принято 5 законов Санкт-Петербурга, в том числе
Социальный кодекс Санкт-Петербурга
24
, устанавливающих предоставление мер
социальной поддержки. Это положительно повлияло на изменение системы
социальной защиты населения субъекта РФ.
Систему социальной поддержки населения РФ сегодня регулирует более
125 федеральных нормативных правовых актов и огромное количество
региональных документов. Действующий массив нормативных актов создает
проблемы как получателям помощи, так и самим органам власти. С принятием
Социального кодекса данная проблемы была решена за счет систематизации
регионального социального законодательства путем кодификации
действовавших в сфере социальной защиты населения (и отмененных
вследствие принятия указанных кодексов) нормативных правовых
актов. Данная кодификация социального регионального законодательства
доказывает возможность объединения в одном документе нормативных
положений, регулирующих всю систему мер социальной поддержки в
натуральной и денежной форме для различных категорий граждан, оказания
адресной социальной помощи малоимущим гражданам, и даже предоставление
социальных услуг в рамках социального обслуживания населения.
Так следует отметить, что в качестве критерия нуждаемости используется
не прожиточный минимум, а средний или среднедушевой доход. Применяется
несколько линий отсечения и разные наборы мер социальной поддержки.
Например, при доходе 40 процентов от среднедушевого дохода ты получаешь
один набор мер, а при доходе 70 процентов или 100 – уже другой. Для части
24
Закон Санкт-Петербурга от 22.11.2011 № 728-132 Социальный кодекс Санкт-Петербурга (принят
ЗС СПб 09.11.2011)
44
мер область так и оставила линию отсечения в один прожиточный минимум,
поскольку это требование установлено федеральным законодательством.
Остальные выплаты будут зависеть от критерия нуждаемости.
Еще одним очень важным моментом является то, что регион в процессе
разработки кодексов не ставил своей целью только оптимизировать систему
мер или сэкономить бюджетные средства ради самой экономии. Главной целью
было повышение размера выплат тем, кто в этом особенно остро нуждается, –
семьям и одиноко проживающим гражданам, чей доход по независящим от них
обстоятельствам низок, – за счет оптимизации и перераспределения денег в их
пользу.
С отрицательной стороны характеризует эффективность региональных
органов социальной защиты населения региона динамика финансирования
социальной помощи (табл. 2.3).
Таблица 2.3
Показали развития системы социальной защиты населения
Санкт-Петербурга за 2013 –2018 гг., по критерию финансирования
социальной помощи
Критерий оценки
Показатель за 2013 –2018 гг.
Изменение
за 2013 –
2018 гг.
2013
2014
2015
2016
2017
2018
+/–
%
Количество
адресной
социальной
помощи, чел.,
90986
68818
65782
62930
35597
39416
–
51570
43,3
получивших
государственную
социальной
помощи, чел.
24249
7384
20843
17822
3996
4295
–
19954
17,7
получивших
экстренную
социальной
помощи, чел.
454
442
478
342
288
188
–266
41,4
получивших
материальную
помощь, чел.
66283
60992
44461
44766
31313
34923
–
31360
52,7
Общая сумма, на
которую оказана
адресная
социальной
помощи, млн. руб.,
436,5
512,1
445,8
363,7
424,2
577,5
141
132,3
45
государственная
социальной
помощи, млн. руб.
207,5
194,5
228,6
166,1
198,7
284,5
77
137,1
адресная
экстренная
помощь, млн. руб.
30,8
44,4
38,1
27,5
21,1
14,5
–16,3
47,1
материальная
помощь, млн. руб.
198,2
273,2
179,1
170,1
204,4
278,5
80,3
140,5
Источник: данные статистики Администрации Санкт-Петербурга
Как следует из таблицы 2.3 за 2013–2018 гг. активно продолжалась работа
по предоставлению адресной социальной помощи гражданам, объемы которой
увеличились 32,3% в стоимостном выражении. Но при этом общее количество
получателей снизилось на более чем 60%, это связано не с игнорированием
запросов, а с изменением параметров отнесения к категории «нуждающихся»
которым обязаны предоставить помощь (фактические произошло
административное «сокращение» нуждающихся), т.е. эффективность
региональных органов социальной защиты населения региона снизилась.
Так согласно таблицы 2.4 при сокращении объема адресной социальной
помощи на 43%, финансирование выросло на 32%, при чем за счет
материальной помощи.
Таблица 2.4
Показали развития системы социальной защиты населения
Санкт-Петербурга за 2015 –2018 гг., по критерию МСК
Критерий оценки
2015
2016
2017
2018
Всего за
2015 –
2018 гг.
Количество сертификатов
на региональный МСК
2905
4501
5237
6207
18850
Количество принятых
заявлений о
распоряжении
средствами (частью
средств) регионального
МСК (всего),
в том числе:
7
505
1194
1868
3574
на улучшение жилищных
условий
6
427
996
1529
2958
на дачное строительство
0
13
27
55
95
46
на получение
образования ребенком
(детьми)
1
65
171
276
513
на медицинскую
реабилитацию и
санаторно–курортное
лечение ребенка (детей)
–
0
0
8
8
Общий объем выплат
средств регионального
МСК, тыс. руб.
645,0
46821,1
109836,9
170486,9
327789,
9
Источник: данные статистики Администрации Санкт-Петербурга
В регионе увеличилось количество государственных учреждений
социального обслуживания населения до 112, в том числе
2 учреждения приняты в государственную собственность, 15 стационарных
учреждений переданы из системы образования в систему социальной защиты
населения. Данные процессы можно оценить положительно, так как
учреждения переданы в профильные ведомства, что должно привести к
повышению качества деятельности.
На 2019 г. процесс передачи завершен, но об изменении качества услуг,
говорить пока рано. Для оценки необходимо накопить статистические данные
по деятельности переданных учреждений хотя бы за 1-2 года.
Кроме того, открыто дополнительно 128 новых отделений в
действующих учреждениях социального обслуживания населения. Но как
отмечалось выше, охват нуждающихся в социальной защите снизился. Одной
из причин снижения эффективности региональных органов социальной защиты
населения региона можно считать неэффективное использование выделенного
финансирования на социальные программы:
снижение темпов создания новых отделений, при росте объемов
бюджетных ассигнований;
снижение коечной мощности, при росте объемов бюджетных
ассигнований.
Таблица 2.5
47
Показали развития системы социальной защиты населения
Санкт-Петербурга за 2013 –2018 гг., по критерию учреждений
социальной защиты
Критерий оценки
Показатель
Изменение
2013
2014
2015
2016
2017
2018
+/–
%
Количество
учреждений
социальной защиты
80
81
88
93
112
112
32
140
Создано новых
отделений
34
36
20
21
15
2
–32
5,9
Коечная мощность,
койко–места
8372
8280
8124
8069
8054
8117
–
255
97
Очередь на
социальную помощь,
чел.
697
692
721
688
525
391
–
306
56,1
Источник: данные статистики Администрации Санкт-Петербурга
В рамках развития системы социальной помощи очереди на поступление
в стационарные учреждения социального обслуживания населения сократилась
в 1,8 раза, но все еще составляет 34 дня, что отрицательно характеризует
эффективность региональных органов социальной защиты населения региона.
В период 2013–2018 годов услуги сиделок получили 9 028 граждан,
услуга «тревожная кнопка» предоставлена 61196 гражданам («тревожная
кнопка» – это технология предоставления специализированных услуг
экстренной социально–медицинской помощи различным категориям граждан
посредством их экстренной связи с диспетчером путем нажатия кнопки на
специальном устройстве (на браслете, на брелке) либо на мобильном телефоне).
За период 2013–2018 гг. в масштабы сиротства в Санкт-Петербурге
удалось сократить практически в 2 раза:
сократилось количество выявляемых в год детей–сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей (с 1972 чел.
до 976 чел.);
уменьшилось число детей, состоящих в региональном банке данных о
детях, оставшихся без попечения родителей, (с 3253 чел. до 1785 чел.);
численность детей, родители которых лишены родительских прав: с 1881
до 442;
48
численность детей, родители которых ограничены в родительских правах:
со 139 до 34;
численность детей, отобранных у родителей при непосредственной угрозе
жизни и здоровью детей с 68 до 16;
численность родителей, лишенных родительских прав в связи
с жестоким обращением с детьми: с 6 до 3.
Таблица 2.6
Показали развития системы социальной защиты населения
Санкт-Петербурга за 2013 –2018 гг., по критерию деятельность по
опеке и попечительству
Критерий оценки
Показатели за 2013 –2018 гг.
Изменение
за 2013 –
2018 гг.
2013
2014
2015
2016
2017
2018
+/–
%
Число приемных
родителей (семей)
887
883
1 008
1 131
1 676
1187
300
133,8
Численность детей,
состоящих
на учете
3253
3072
2 842
2 592
2 136
1785
–
1468
54,9
Количество устроенных
детей
1924
1036
1 596
2 082
1 784
1048
–876
54,5
Источник: данные статистики Администрации Санкт-Петербурга
На территории Санкт-Петербурга обеспечена доступность для
маломобильных групп населения 6 833 объектов, проведены мероприятия по
оборудованию средствами доступа для маломобильных групп населения на
2 391 объекте на общую сумму более 10,6 млрд. рублей. При этом согласно
оценке НКО инвалидов более 21 % общественных территорий не
приспособлены для инвалидов
25
, т.е. эффективность региональных органов
социальной защиты населения региона в данном вопросе недостаточна.
Таблица 2.7
Показали развития системы социальной защиты населения
Санкт-Петербурга за 2013 –2018 гг., по критерию «доступности
среды»
25
Реестр лучших социальных практик, реализуемых негосударственными некоммерческими
организациями в субъектах Российской Федерации / М В. Пикинекая, Я. В. Григорьева. - Сургут:
«Методический центр развития социального обслуживания», 2017. - 36 с.