33
И.А.Конюхова, посвященных проблемам эффективности деятельности органов
исполнительной власти.
В литературе активно обсуждается содержание качества регионального
управления. Высказывается точка зрения о том, что «это главным образом про-
фессиональные способности, знания, умения и квалифицированные действия
руководителей и специалистов органов управления по эффективной организа-
ции взаимодействия всех категорий населения, предпринимательских, обще-
ственных, государственных и муниципальных структур по достижению, преж-
де всего, стратегических целей и замыслов по развитию региона, создающих
новое качество жизнедеятельности людей»
18
.
Непрерывные изменения политической и социальной среды актуализи-
руют проблему становления эффективной системы государственного управле-
ния, способной реагировать на вызовы времени. В этой связи возникает вопрос
применимости понятия эффективности для характеристики деятельности орга-
нов государственного управления, методах, критериях и показателях ее оценки
в условиях инновационного развития экономики.
Эффективная работа органов власти, на наш взгляд, означает формирова-
ние такой системы управления, которая позволяет реализовать целевую управ-
ленческую функцию и обеспечить адекватные способы оценки ее эффективно-
сти.
Социально-экономическое развитие региона зависит от многих факторов,
ряд из которых учтен в действующих методиках оценки уровня социально-
экономического развития регионов и качества регионального управления. Ис-
пользование результатов оценки эффективности деятельности органов испол-
нительной власти по методике Минрегионразвития
19
и результатов оценки
уровня развития регионов в соответствии с методикой оценки уровня социаль-
18
Ахтариева Л.Г. Пути повышения качества управления организационно-институциональным развити-
ем региона // Проблемы современной экономики. 2015. - № 1 (41). - С. 289-294.
19
Методика оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ, раз-
работанная во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 28 июня 2008 г. № 825 «Об оценке эф-
фективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации». Постановление
Правительства РФ от 14 августа 2009 г. N608 «Об утверждении правил выделения грантов субъектам Россий-
ской Федерации в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показа-
телей деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации».
34
но-экономического развития
20
позволило сформировать таблицу результирую-
щих показателей. В таблице представлены ранги субъектов РФ для выборки
субъектов ЦФО по уровню и комплексной оценке эффективности деятельности
органов исполнительной власти.
Таким образом, сказанное дает основание для вывода о существенном
вкладе управления в развитие субъектов Федерации. Отсюда систему государ-
ственного и муниципального управления следует рассматривать в качестве
элемента потенциала региона.
Одной из ключевых проблем управления региональным потенциалом
остается проблема повышения эффективности регионального управления, что
подтверждается как экспертными оценками, в том числе руководителей госу-
дарства и научного сообщества, так и результатами исследований на основе
действующих методик.
От эффективности использования управленческого потенциала во многом
зависит уровень социально-экономического развития территории и качество
жизни населения.
В решении проблемы создания действенного, эффективного механизма
управления экономикой на уровне региона главная роль принадлежит регио-
нальным органам власти, обеспечивающим взаимодействие всех участников
процесса. Представляется, что одним из первых шагов в социально-
экономическом развитии региона должно стать движение в направлении фор-
мирования адекватного управленческого (административно-управленческого)
потенциала как составной части социально-экономического потенциала терри-
тории.
20
Суковатова О.П. Оценка уровня социально-экономического развития региона на основе стоимостно-
го подхода // Вестник Тамбовского университета. Журнал Тамбовского государственного университета имени
Г.Р.Державина. Сер. Гуманитарные науки. – Тамбов, 2009. – Вып. 12 (68).
35
2. Анализ социально-экономического потенциала
МО «Город Ульяновск» и управления им
2.1 Общая характеристика объекта исследования
Ульяновск — крупный город в России, административный центр Улья-
новской области. Расположен на Приволжской возвышенности, на берегах рек
Волги (Куйбышевское водохранилище) и Свияги в месте их максимального
сближения. Находится в 893 км к востоку от Москвы.
Население Ульяновска, по результатам переписи 2011 года, составляло
615 тыс. человек (20-е место в РФ), население в границах городского округа —
624 тыс. чел. Площадь — 622,46 км² (6-е место в РФ).
Основан по указу царя Алексея Михайловича окольничьим Богданом
Матвеевичем Хитрово в 1648 году как крепость Синбирск, с целью защиты во-
сточных границ Московского государства от набега кочевых племён. Со време-
нем Синбирск переименовали в Симбирск. Буква «Н» заменилась на «М» как
более благозвучная.
В 1924 году Симбирск в память об уроженце города Владимире Ульянове
(Ленине) переименован в Ульяновск. В 2009 году бывший мэр города Сергей
Ермаков высказался за возвращение исторического названия, поскольку город
был переименован в Ульяновск из политических соображений без учёта мнения
жителей. Большинство жителей города, по результатам опроса, выступили про-
тив переименования города.
Районы Ульяновска:
Железнодорожный
Заволжский
Засвияжский
Ленинский
Город официально разделён на 4городских района:
Железнодорожный (85,5 тыс. чел.)
Заволжский (219,9 тыс. чел.)
36
Засвияжский (223,4 тыс. чел.) -
Ленинский (110,4 тыс. чел.)
Железнодорожный район Ульяновска — это южная часть города, Ленин-
ский — центральная и северная, Засвияжский — западная и южная (по левому
берегу реки Свияга), Заволжский — восточная.
Горожане обычно используют неформальные названия для более точного
обозначения районов города: «Центр» или «Старый город» (центральная часть
Ленинского района), «Север» (часть Ленинского района от центра до северной
границы города, часто уточняется — «Ближний север» примерно до ул. Уриц-
кого и «Дальний север» от ул. Урицкого и далее), «Пески» (большой район в
ближнем Засвияжье), «Даманский» (часть дальнего Засвияжья), «Киндяковка»
(Железнодорожный район) в честь существовавшего имения Киндяковых (в
парке Винновская роща, там находится беседка Гончарова), «Нижняя терраса»
(ближняя часть Заволжского района), «Верхняя терраса» (дальняя часть За-
волжского района), «Новый город» (большой район, фактически город в горо-
де, находящийся в самой отдаленной части Заволжского района). Неформаль-
ные названия других районов: «Тути» (район старого ж/д вокзала), «Куликов-
ка» или «Кресты» (район рядом с Воскресенским некрополем, т.е. старым клад-
бищем на ул. К. Маркса).
Ульяновск — многонациональный город. Большую часть населения со-
ставляют русские. Также проживают татары, чуваши, эрзя, мокшане и другие
народности Поволжья.
Географические координаты Ульяновска: 54°19,00' северной широты и
48°23,00' восточной долготы. На этой же широте находятся города: Рязань, Ка-
луга (Россия); Гданьск (Польша); Киль (Германия); Белфаст (Великобритания),
Эдмонтон (Канада).
Ульяновск расположен на холмистой равнине на высоте 80-160 метров
над уровнем моря. Перепады высот в черте города составляют до 60 метров.
Причём в правобережной части (центре) Ульяновска лёгкие спуски и подъёмы
встречаются чаще, чем в левобережной (Заволжский район). Протяжённость
города в меридианном направлении — 20 км, в широтном — 30 км. Площадь
37
(622,46 км²) Ульяновск — крупный транспортный пункт, лежащий между цен-
тральной Россией и Уралом. Соседние региональные центры находятся в 3-5
часах езды на автомобиле. Город расположен в лесостепной полосе. В цен-
тральной части города существует подземная река Симбирка, впадающая в
Свиягу.
Продолжительность дня 21 декабря — 7 часов 19 минут, 21 июня — 17
часов 13 минут.
Ульяновск — важный узел Куйбышевской железной дороги, имеет один
главный и 3 второстепенных вокзала. Рядом с городом расположены два аэро-
порта — Ульяновск-Центральный (ULK) и Международный аэропорт Улья-
новск-Восточный (ULY). На правом берегу Волги в Железнодорожном районе
находится Ульяновский речной порт.
Два берега Волги связаны между собой двумя мостами.
Старый железнодорожный мост официально открыт 5 октября 1916 г,
названный в начале строительства «Императорским Его величества Николая
II», в 1917 г. он был переименован в мост Свободы. В связи с образованием
Куйбышевского водохранилища в 1953—1958 гг. опоры моста были расширены
и наращены, открыто автомобильное движение. Вся реконструкция моста про-
изводилась без прекращения движения поездов.Новый мост (называемый также
«Президентским») введён в эксплуатацию 26 ноября 2010.
Городской транспорт представлен трамваем, троллейбусом, автобусом и
маршрутным такси. Особенностью города является то, что трамвайные линии
находятся исключительно в правобережной части города, а троллейбусные — в
левобережной (Заволжский район).
В последние годы существования СССР было запланировано сооружение
в Ульяновске метрополитена. Ныне, согласно новому генеральному плану го-
рода, также из новой левобережной части города в старую правобережную и
также с использованием нижнего яруса достраивающегося автометромоста,
предусмотрено создание в перспективе лёгкого метро (метротрама) с подзем-
ным участком в центре. До его создания нижний ярус моста будет временно от-
дан также под автомобильное движение.
38
2.2 Оценка экономического потенциала муниципального
образования
Крупными и средними предприятиями и организациями в 2016 году было
отгружено товаров собственного производства (по обрабатывающим производ-
ствам, производству и распределению электроэнергии, газа и воды) на 104,0
млрд. рублей. Темп роста за январь-декабрь 2016 года составил 97,2 %. Показа-
тели темпов роста отгрузки товаров и оборота организаций за 2016 год сопо-
ставимы с аналогичными показателями Ульяновской области.
Оборот организаций по всем видам экономической деятельности за ян-
варь-декабрь 2016 года составил 272,7 млрд. рублей. Темп роста оборота орга-
низаций составил 99,3 %.
В январе-декабре 2016 года сложился положительный сальдированный
финансовый результат крупных и средних предприятий и организаций города
Ульяновска в размере 11,5 млрд. рублей. Доля убыточных организаций соста-
вила 24,8 %.
Анализ роста доходов населения муниципального образования «город
Ульяновск» показал (таблица 1).
Таблица 1. Рост доходов населения муниципального образо-
вания «город Ульяновск» за 2014-2016гг.
Наименование по-
казателя
2014г.
2015г.
2016г.
рост пока-
зателя за
2015г. по
отношению
к 2014г, %
рост показателя за
2016г. по отноше-
нию к 2015г, %
Среднемесячная
номинальная зара-
ботная плата по
крупным и сред-
ним предприятиям,
руб.
16580
19896
22184
+20
+11,5
Среднемесячная
реальная заработ-
ная плата по круп-
ным и средним
предприятиям,
руб.
18340
22194
25520
+21
+15
39
Как видно по таблице 1, динамика заработной платы за анализируемый
период положительна, что говорит о повышении уровня доходов населения.
Среднемесячная номинальная заработная плата по крупным и средним пред-
приятиям города Ульяновска за 2016 г. составила 22184 рубля, что на 11,5 %
выше чем за 2015 г.
Среднемесячная реальная заработная плата за 2016 года составила
25520 рублей, увеличилась по отношению к 2015 году на 15%. Более наглядно
рост доходов населения города показан на рисунке 1.
0
5000
10000
15000
20000
25000
30000
Среднемесячная номинальная
заработная плата по крупным и
средним предприятиям
Среднемесячная реальная
заработная плата по крупным и
средним предприятиям
2014
2015
2016
Рисунок 1. Рост заработной платы населения г. Ульяновска за
2014-2016гг.
К 2019 году уровень заработной платы на территории города должен пре-
высить 30 тыс. рублей, а к 2021 году уровень заработной платы в городе дол-
жен достигнуть среднего значения по России.
Результатом повышения уровня доходов населения должно быть сниже-
ние уровня бедности на территории города Ульяновска до среднероссийского
значения.
40
2.3 Анализ управления жилищно- строительным потенциалом, жи-
лищно-коммунальной сферой и создание условий качественного и ком-
фортного проживания населения
Стратегической задачей администрации города Ульяновска является
обеспечение населения города качественными и комфортными условиями про-
живания в рамках решения поставленных Указом Президента Российской Фе-
дерации от 07.05.2014 № 600 задач по обеспечению граждан доступным и ком-
фортным жильём и повышению качества предоставляемых жилищно-
коммунальных услуг.
В 2014г. введено жилья общей площадью 333,8 тыс. кв. м., в 2015г. –
357,5 тыс. кв. м., т.е. на 7,1% больше. В 2016 году на территории города пред-
приятиями и организациями всех форм собственности введено жилья общей
площадью 375,01тыс. кв. м., что на 4,9 % выше уровня 2015 года. Несмотря на
то, что в 2016г. построено и введено больше жилья, темпы строительства и вво-
да жилья по сравнению с 2014 годом сократились.
Ожидаемый объём вводимых на территории города Ульяновска объектов
жилищного строительства в 2017 году выйдет на показатель 625 тыс.кв. м в год
(на уровне 1 кв. м жилья на человека), а к 2018 году увеличится до 850 тыс.кв.
м в год (рисунок 2).
0
200
400
600
800
1000
2014
2015
2016
2017
2018
333,8
357,5
375,01
625
850
Рисунок 2. Развитие жилищного строительства в г. Ульяновске
за 2014-2016гг. и прогноз на 2017-2018гг.(тыс.кв. м)
41
Перспективное направление развития жилищного строительства – ком-
плексное освоение земельных участков, включающее в себя кроме строитель-
ства жилья, также строительство объектов социального и инженерного назна-
чения. Для обеспечения населения города комфортными условиями прожива-
ния особое внимание уделяется резервированию земельных участков и строи-
тельству объектов социальной инфраструктуры.
В 2016 году для развития жилищного строительства сформированы 7 зе-
мельных участков общей площадью более 215 тыс. кв. м под комплексное
освоение, 22 земельных участка общей площадью более 19 тыс. кв. м – под ин-
дивидуальное жилищное строительство, подготовлены заключения о возмож-
ном предоставлении 44 земельных участков посредством проведения торгов,
подготовлено заключений о резервировании 35 земельных участков для муни-
ципальных нужд.
Развитие сферы жилищного строительства осуществляется по направле-
ниям: реализация проектов комплексной жилой застройки на территории горо-
да, формирование земельных участков под комплексную жилую застройку в
целях выставления их на торги, реновация жилья, стимулирование развития
жилищного строительства.
Ветхое жильё в городе Ульяновске составляет 2,2 % от общей площади
обслуживаемого жилищного фонда. Проживание граждан в ветхом жилищном
фонде постоянно сопряжено с риском возникновения чрезвычайных ситуаций.
Ветхие строения ухудшают внешний облик и благоустройство города, сдержи-
вают развитие инженерной и социальной инфраструктур, снижают инвестици-
онную привлекательность города.
Запланировано в рамках ликвидации ветхого и аварийного жилищного
фонда, развития застроенных территорий снести около 65 многоквартирных
домов и построить более 250 тыс. кв. м нового жилья. В 2016 году основной
проблемой стало отсутствие финансирования из федерального и областного
бюджета мероприятий по переселению граждан из ветхого и аварийного фонда.
Ведется планомерная работа по определению площадок для реновации жилья,
42
подготовлены 3 площадки в районе ул. Автозаводской, ул. Героев Свири, пр-
та Гая.
В рамках реализации федеральной целевой программы (далее – ФЦП)
«Жилище» предусмотрено стимулирование развития жилищного строительства
для строительства комплексной застройки жильём эконом-класса в виде предо-
ставления субсидий из средств федерального бюджета на строительство авто-
дорог и объектов. В 2016 году выполнялась муниципальная целевая программа
(далее – МЦП) «Стимулирование развития жилищного строительства на терри-
тории муниципального образования «город Ульяновск» в 2015-2018 годы», в
рамках которой производилось строительство объектов социальной и транс-
портной инфраструктуры за счёт средств бюджетов всех уровней.
Анализ управления жилищно-коммунальной сферой показал. Высо-
кая степень изношенности жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры,
несоответствие качества предоставляемых коммунальных услуг, несоблюдение
правил содержания и ремонта жилья, неэффективное управление жилыми до-
мами, завышенные платежи потребителей, отсутствие чётких механизмов кон-
троля работы управляющих и ресурсоснабжающих организаций являются «за-
старелыми» проблемами жилищно-коммунальной сферы, крайняя необходи-
мость решения которых ставит задачу развития жилищно-коммунального хо-
зяйства на одно из центральных мест деятельности администрации города.
В 2016 году на территории муниципального образования «город Улья-
новск» в жилищно-коммунальной сфере выполнялись мероприятия в рамках
реализации муниципальных программ.
1) «Чистая вода» на 2014-2018 годы»: выполнение работ по обеспечению
качественного водоснабжения города Ульяновска (в результате реализации в
2016 году на 4,65 % уменьшилось количество отклонений по качеству питьевой
воды и обрабатываемых сточных вод, на 3,03 % уменьшилось количество отка-
зов на сетях водоснабжения и канализации).
2) «Газификация муниципального образования «город Ульяновск» в
2016-2018 гг.»: выполнены работы по газификации города Ульяновска, в Ле-
нинском районе, село Лаишевка. Проведены строительно-монтажные работы