32
определения видов, объемов и объектов медицинской помощи, источников
финансирования, порядка оказания бесплатной медицинской помощи, контроля
за выполнением установленных норм и правил.
Муниципальные органы управления здравоохранением осуществляют
свою деятельность в соответствии с планами, сформированными с учетом
региональных планов развития здравоохранения, анализа состояния здоровья
населения муниципального образования, имеющихся местных ресурсов
отраслевой системы
1
.
Управление в реализации муниципальной политики в области социальной
защиты и социальной поддержки населения представляет собой реализацию
собственных и переданных (федеральных и региональных) государственных
полномочий по организации комплекса мероприятий, направленных на
предотвращение попадания отдельных уязвимых групп населения и граждан в
зону крайнего социального неблагополучия. Формирование и реализация
местной политики в области социальной поддержки населения осуществляются
в рамках адресной помощи конкретным группам населения и отдельным
гражданам.
Для реализации муниципальной политики в сфере социальной поддержки
населения в муниципальных образованиях создаются различные учреждения
социального обслуживания, а в структуре местных администраций - органы
(отделы, комитеты, департаменты) социальной защиты. Основную
организационную, практическую и координационную деятельность по
оказанию различных видов социальных услуг осуществляют муниципальные
центры социального обслуживания. Они признаны выявлять граждан,
1
Белянинова Ю.В., Гусева Т.С., Захарова Н.А., Савина Л.В., Соколова Н.А., Хлистун Ю.В.
Комментарий к Федеральному закону от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны
здоровья граждан в Российской Федерации» (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2016.
33
нуждающихся в социальном обслуживании, определять необходимые для них
виды социальных услуг, обеспечивать их предоставление
1
.
К видам социального обслуживания можно отнести материальную помощь
в виде денежных средств, продуктов питания, средств гигиены, или средств
ухода за детьми, а также одежды, обуви и других предметов первой
необходимости, специальных транспортных средств или технических средств
реабилитации инвалидов.
Финансирование муниципального сектора системы социального
обслуживания осуществляется за счет субвенций из средств федерального
бюджета и бюджетов субъектов РФ, направленных в муниципальный бюджет
на содержание и развитие сети учреждений социального обслуживания, а также
на оплату гарантированных государством социальных услуг, включенных в
федеральные и региональные перечни. Размер субвенций определятся ежегодно
при утверждении соответствующих бюджетов.
Субвенция — это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого
уровня бюджетной системы Российской Федерации или юридическому лицу на
безвозмездной и безвозвратной основе для осуществления определенных
целевых расходов. Следует отметить, что важнейшим свойством субвенции
является целевой характер расходов. Также субсидия это бюджетные средства,
предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской
Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого
финансирования целевых расходов
2
.
Федеральное законодательство (ст. 9 Федерального закона «Об
образовании в Российской Федерации») к вопросам местного значения относит
организацию предоставления общедоступного и бесплатного школьного
1
Снежко О. А. Защита социальных прав граждан: теория и практика: Монография / под ред.
Снежко О. А. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2016. - 274 с.
2
Вершило, Т.А. Муниципальное образование как субъект межбюджетных отношений
[Электронный ресурс] / Под ред. Н.И. Химичевой. - М.: Российская академия правосудия,
2010. - 184 с.
34
образования по основным образовательным программам, за исключением
финансового обеспечения образовательного процесса, отнесенного к
полномочиям субъектов РФ; организация предоставления дополнительного
образования детям и бесплатного дошкольного образования; создание,
реорганизация и ликвидация образовательных учреждений; обеспечение
содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных
учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий; учет детей,
подлежащих обязательному обучению по программам основного общего
образования; опека и попечительство.
Современное состояние системы управления образованием в России
характеризуется процессом децентрализации, т. е. передачей ряда функций и
полномочий от высших органов управления к нижестоящим, при котором
федеральные органы разрабатывают наиболее общие стратегические
направления, а региональные и местные сосредоточивают усилия на решении
конкретных финансовых, кадровых, материальных, организационных и других
проблем.
1
Расходы на образование являются в большинстве муниципальных
образований одной из крупных статей расходов местных бюджетов.
Муниципальная система образования представляет собой совокупность
взаимосвязанных элементов: образовательных программ и государственных
образовательных стандартов различных уровней и направлений, сети
реализующих их образовательных учреждений, независимо от их формы
собственности и административной подчиненности, расположенных на
территории муниципального образования, взаимодействующих между собой и
с муниципальными органами управления образованием , в интересах населения
территории данного муниципального образования, его комплексного развития.
1
Лапыгин, Д. Ю. Инструменты формирования стратегии развития муниципальных
образований / Лапыгин Д.Ю. - Москва: НИЦ ИНФРА-М, 2016. - 170 с. ISB№ 978-5-16-
105127-6. - Текст: электронный. - URL: https://z№a№ium.com/catalog/product/567391
35
Управление сферой культуры является важным направлением
государственной и муниципальной социальной политики, которое во многом
определяет комфортность проживания на муниципальной территории.
Муниципальная социальная политика в сфере культуры основывается на общих
принципах государственной политики.
Федеральное законодательство относит к вопросам местного значения
поселений и городских округов создание условий для обеспечения жителей
услугами организаций культуры, организацию библиотечного обслуживания
населения, охрану и сохранение объектов культурного наследия (памятников
истории и культуры) местного значения. К компетенции муниципальных
районов отнесена организация библиотечного обслуживания поселений.
Управление и реализация государственной политики в сфере культуры на
муниципальном уровне осуществляется в формировании местных бюджетов и
фондов для развития культуры, разработка и принятие местных стандартов
финансирования культуры, в регулировании в пределах своих полномочий и
компетенции имущественных отношений в сфере культуры.
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» относит к вопросам местного
значения поселений и городских округов обеспечение условий для развития
массовой физической культуры и спорта на соответствующих территориях.
Положения Федерального закона «О физической культуре и спорте в
Российской Федерации»
1
содержат нормы о праве органов местного
самоуправления в области физической культуры и спорта за счет средств
местных бюджетов обеспечивать мероприятия по подготовке спортивных
сборных команд муниципальных районов и городских округов к официальным
спортивным соревнованиям и участию в таких спортивных соревнованиях.
1
Федеральный закон от 04.12.2007 № 329-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «О физической культуре и
спорте в Российской Федерации» // Российская газета, № 276, 08.12.2007.
36
Регулирование развития физической культуры и спорта в муниципальных
образованиях осуществляется по следующим направлениям: финансирование
мероприятий в области физической культуры и спорта, содержание
физкультурно-оздоровительных комплексов, спортивных сооружений,
находящихся в собственности муниципального образования, создание условий
для развития физической культуры и спорта в сельской местности. Поддержка
международных связей спортивных организаций, оказание адресной
финансовой поддержки неправительственным спортивным организациям.
Поощрение благотворительности и благотворительности в области физической
культуры и спорта, поддержка физкультурно-оздоровительных и спортивных
организаций и объектов, укрепление их материально-технической базы. Льготы
для спортсменов, сотрудников, которые вкладывают средства в развитие
физической культуры и спорта
1
.
Управление развитием физической культуры и спорта осуществляется
соответствующим структурным подразделением администрации
муниципального образования (управление, департамент, комитет и др.),
которая вместе с другими подразделениями в сфере образования, культуры и
др., регламентирует деятельность спортивных клубов и иных организациях,
независимо от форм собственности.
Взаимодействие органов местного самоуправления с указанными
организациями осуществляется по следующим вопросам: о совместном
проведении физкультурно-спортивных мероприятий, иных совместных
мероприятий на договорной основе, выделении бюджетных субсидий,
предоставлении налоговых льгот и льгот по арендной плате, проведении
конференций, совещаний, общественных слушаний и других мероприятий, в
том числе на регулярной основе с участием субъектов физкультурно-
спортивной деятельности для обсуждения актуальных вопросов и выработки
1
Соколов А.С. О муниципальной спортивной политике [Электронный ресурс] / А.С.
Соколов. – Режим доступа: http: // www.infosport.ru.
37
общей стратегии развития и тактики, регулярный (ежегодный и более частый)
анализ результатов развития физической культуры и спорта в муниципальном
образовании, осуществление установленного порядка сбора информации о
деятельности физкультурно-спортивных организаций, строительстве,
реконструкции, ремонте спортивных сооружений и других спортивных
сооружений, передаче в безвозмездное пользование или долгосрочную аренду
на льготных условиях помещений, зданий, сооружений, находящихся в
муниципальной собственности, предоставлении спортивного инвентаря и
оборудования, оказание иной поддержки в порядке и в случаях, установленных
муниципальными правовыми актами.
Управление государственной политикой занятости населения реализуется
не только через государственные органы и его учреждения занятости
населения, но также и через региональные органы – органы субъектов РФ и
муниципальных образований. В п. 1 ст. 7 закона о занятости населения
определяются полномочия Российской Федерации, которые переданы для
осуществления деятельности в области занятости населения органам
государственной власти субъектов РФ. Согласно п. 7 ст. 26.3 Федерального
закона «Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации»
1
орган субъекта РФ относится к
осуществлению социальных выплат гражданам, признанным безработными.
Финансовое обеспечение передачи полномочий по предоставлению указанных
социальных льгот осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета
бюджетам субъектов РФ. Такие субвенции зачисляются на счета
соответствующих бюджетов субъектов РФ, и могут быть израсходованы только
1
Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 24.04.2020) «Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства
РФ, 18.10.1999, № 42, ст. 5005.
38
по их целевому назначению, то есть только на реализацию социальных выплат
и льгот.
Полномочия органов государственной власти субъектов РФ в области
содействия занятости населения, являются собственными полномочиями
субъектов РФ, то есть реализуются за счет средств региональных бюджетов, а
не субвенций, предоставляемых из федерального бюджета. Эти полномочия
включают в себя принятие нормативных правовых актов субъектов РФ в
области содействия занятости населения. Реализация полномочий субъектов
РФ осуществляется путем разработки проектов нормативных правовых актов и
их непосредственного принятия. Сюда относится разработка и реализация
региональных программ содействия занятости населения.
Законом «О занятости население в РФ»
1
регулируются участие органов
местного самоуправления в содействии занятости населения, согласно
положениям которого, органы местного самоуправления вправе участвовать в
разработке и реализации в организации и финансировании: проведения
оплачиваемых общественных работ; временного трудоустройства
несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время,
безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных
граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное
образование и ищущих работу впервые; ярмарок вакансий и учебных рабочих
мест; сопровождения при содействии занятости инвалидов.
Органы местного самоуправления могут оказывать содействие органам
службы занятости в получении достоверной информации о занятости граждан,
а также реализовывать дополнительные мероприятия в области содействия
занятости населения, направленные на привлечение трудовых ресурсов, и
осуществлять расходы за счет средств бюджетов муниципальных образований
(за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на
1
Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 (ред. от 24.04.2020) «О занятости населения в Российской
Федерации» // Собрание законодательства РФ, № 17, 22.04.1996, ст. 1915.
39
осуществление целевых расходов) (ст. 7.2. Закона «О занятости населения в
РФ»).
В муниципальном образовании управление в области реализации
вышеуказанных полномочий осуществляется отделами или департаментами.
Как правило такие полномочия возложены на Управление труда и социальных
вопросов которое осуществляет меры по реализации государственной и
муниципальной политики в области труда и социальных вопросов, решает
проблемы занятости населения муниципального образования, организует
обеспечение соответствующих условий и охраны труда, оценивает состояние
трудовых ресурсов в муниципальном образовании, производит ежемесячный
расчет прожиточного минимума жителей муниципального образования и т. д.
Государственная программа субъекта Российской Федерации - это
документ стратегического планирования, содержащий комплекс плановых
мероприятий, которые взаимосвязаны задачами, сроками выполнения,
исполнителями и ресурсами и обеспечивают наиболее эффективное
достижение поставленных целей и решение задач социально-экономического
развития субъекта Российской Федерации
1
.
Социальное развитие муниципалитета находится в прямой зависимости от
экономического развития. Существует четкая взаимосвязь между
экономической и другими сферами жизни. В этом смысле неоспоримый
приоритет социальной сферы достигается путем установления баланса между
экономическим и социальным развитием и является главной целью
экономического роста муниципальных образований.
Управление экономическими процессами на местном уровне определяется
функциями органов местного самоуправления. Например,
1
Ускова, Т.В. Региональная политика по развитию муниципальных образований
[Электронный ресурс]: учебное пособие / Т.В. Ускова, Н.В. Ворошилов. - Вологда: ФГБУН
ВолНЦ РАН, 2017. - 136 с. - ISB№ 978-5-93299-384-2. - Текст: электронный. - URL:
https://z№a№ium.com/catalog/product/1019467
40
- Управление экономическим развитием - анализирует и прогнозирует
социально-экономическое развитие муниципального образования,
разрабатывает и реализует целевые программы развития;
- Управление финансов - осуществляет финансовое и бюджетное
планирование и регулирование, проводит ценовую и кредитную политику
муниципалитета;
- Управление инвестициями - реализует инвестиционные проекты в
муниципальном образовании.
Таким образом, организация и управление социально-экономическим
развитием муниципального образования реализуется на основании полномочий
предоставленных органу муниципалитета - его административным
подразделениям: управление экономическим развитием, управление
финансами, управление инвестициями, управление образованием, управление
здравоохранением, комитет по делам молодежи и спорта, муниципальное
управление культуры, муниципальное управление труда и социального
развития и др. Каждый из этих отделов устанавливает конкретные цели и
задачи, выполняет соответствующие функции.
Вывод по главе 1
Проведенное теоретическое исследование основ управления социально-
экономическим развитием муниципального образования показало, что,
управление деятельностью муниципалитета заключаются в определенной
системе, в которой специалистами, объединенными в руководящие органы,
реализуются управленческие функции с использованием определенного набора
методов управления.
В систему управления комплексным социально-экономическим развитием
муниципального образования включается также местное сообщество, которое
является одновременно объектом и субъектом управления.
41
Муниципальное управление социально-экономическим развитием может
быть представлено в виде обобщенной модели, охватывающей объекты,
предметы, цели, задачи, формы и процедуры управления.
Основная задача управления на уровне муниципалитета заключается в
обеспечении устойчивого экономического развития его территории и на этой
основе повышения уровня и качества жизни населения.
Соответственно решение задач возможно путем увеличения
экономического потенциала, сокращение разрыва в уровне социально-
экономического развития, регулирование демографических процессов, решение
проблем занятости, создание, распределение, использование доходов населения
и т.д., что позволит улучшить качество и условия жизни населения, будет
способствовать нормализации демографической ситуации, значительному
улучшению социальной инфраструктуры и т. д.
В соответствии с целями и задачами, которые должны быть решены, в
системе управления социально-экономическим развитием муниципалитета
создаются подразделения по планированию и прогнозированию, которые
обеспечивают разработку соответствующих прогнозов, программ и планов.