42
Глава 2. Анализ управления социально-экономическим развитием
муниципального образования Сальского района Ростовской области
2.1. Структура, функции и деятельность органов местного
самоуправления муниципального образования Сальского района
Сальский район является муниципальным районом с административным
центром в городе Сальске, и расположен на территории Ростовской области. В
состав Сальского района входят 11 муниципальных образований, среди
которых 1 городское – «Сальское городское поселение» и 10 сельских
поселений.
Деятельность муниципального образования «Сальский район»
осуществляется на основании Устава, принятого на основании решения
Собраний депутатов Сальского района.
Статус и границы муниципального образования «Сальский район»
определены Областным законом от 27.12.2004 № 233-ЗС «Об установлении
границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования
«Сальский район» и муниципальных образований в его составе»
1
.
Структура местного самоуправления определяется в уставе
муниципального образования. Поскольку устав принимается представительным
органом муниципального образования (выборный коллегиальный орган
местного самоуправления, состоящий из депутатов, и наделенный
полномочиями действовать от имени населения муниципального образования и
представлять его интересы), определение конкретной организационной модели
местного самоуправления в муниципальном образовании является
прерогативой представительного органа.
1
Областной закон от 27.12.2004 № 233-ЗС «Об установлении границ и наделении
соответствующим статусом муниципального образования «Сальский район» и
муниципальных образований в его составе» (принят ЗС РО 24.12.2004) // «Наше время», №№
325-338, 28.12.2004.
43
Финансирование расходов на содержание органов местного
самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов
местного бюджета соответствующих муниципальных образований. Смета
расходов на содержание органов местного самоуправления предусматривается
в местном бюджете отдельной строкой.
Правовую основу местного самоуправления в Сальском районе составляют
общепризнанные принципы и нормы международного права, международные
договоры Российской Федерации, Конституция РФ, федеральные
конституционные законы, федеральные законы, издаваемые в соответствии с
ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и
распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и
распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные
правовые акты федеральных органов исполнительной власти), Устав
Ростовской области, областные законы и иные нормативные правовые акты
Ростовской области, настоящий Устав, решения, принятые на местных
референдумах, и иные муниципальные правовые акты.
На основании данных нормативно-правовых актов, решаются вопросы
местного значения Сальского района. Вопросы местного значения установлены
в соответствии с законодательством о местном самоуправлении и отражены в
уставе муниципального образования – «Сальский район»
1
.
Органы местного самоуправления Сальского района осуществляют
отдельные государственные полномочия Российской Федерации и Ростовской
области в случае передачи указанных полномочий федеральными и
областными законами.
Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий,
переданных органам местного самоуправления Сальского района,
1
Официальный сайт Администрации Сальского района Ростовской области
https://docviewer.ya№dex.ru
44
осуществляется только за счет предоставляемых бюджету Сальского района
субвенций из соответствующих бюджетов.
Органы местного самоуправления Сальского района имеют право
дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые
средства для осуществления переданных им отдельных государственных
полномочий.
Структуру органов местного самоуправления Сальского района
составляют: 1) Собрание депутатов Сальского района; 2) председатель
Собрания депутатов – глава Сальского района; 3) Администрация Сальского
района; 4) Контрольно-счетная палата Сальского района.
Собрание депутатов Сальского района является представительным
органом муниципального образования «Сальский район». Собрание депутатов
Сальского района подотчетно и подконтрольно населению, и состоит из глав
поселений, входящих в состав Сальского района, и депутатов
представительных органов указанных поселений, избранных
представительными органами поселений из своего состава в соответствии с
равной независимо от численности населения поселения нормой
представительства в количестве 1 депутата представительного органа от
каждого поселения. Установленная численность депутатов Собрания депутатов
Сальского района составляет 22 депутата. Срок полномочий Собрания
депутатов Сальского района составляет пять лет.
Полномочия Собрания депутатов Сальского района, организация их
деятельности определяется в уставе муниципального образования «Сальский
район».
Местная администрация является обязательным элементом структуры
местного самоуправления в любом муниципальном образовании.
Администрация Сальского района является исполнительно-
распорядительным органом муниципального образования «Сальский район»,
45
наделенным Уставом муниципального образования «Сальский район»,
полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для
осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам
местного самоуправления федеральными и областными законами.
Администрацию Сальского района возглавляет глава Администрации
Сальского района.
В структуру Администрации Сальского района входят: аппарат
Администрации Сальского района; отраслевые (функциональные) органы
Администрации Сальского района (далее – органы Администрации Сальского
района).
Аппарат Администрации Сальского района состоит из главы
Администрации Сальского района, заместителей главы Администрации
Сальского района, управляющего делами Администрации Сальского района,
структурных подразделений Администрации Сальского района. В аппарате
Администрации Сальского района могут быть предусмотрены должности
муниципальной службы, должности по техническому обеспечению
деятельности Администрации Сальского района, не входящие в состав
структурных подразделений Администрации Сальского района.
Деятельность Администрации Сальского района осуществляется в
соответствии со статьей 30 Устава муниципального образования «Сальский
район».
Планирование деятельности Администрации Сальского района
осуществляется в соответствии с пунктом 5 Регламента Администрации
Сальского района, утвержденного Распоряжением Администрации Сальского
района от 30.04.2015 года № 16
1
.
1
Распоряжение Администрации Сальского района от 30.04.2015 года № 16. // газета
«Сальская степь»; Интернет сайт Администрации Сальского района. http://salsk.org
46
Структура Администрации Сальского района, в том числе структуры
органов Администрации Сальского района, утверждается Собранием депутатов
Сальского района по представлению главы Администрации Сальского района.
Администрация Сальского района обладает правами юридического лица,
имеет закрепленное за ней на праве оперативного управления в соответствии с
Гражданским кодексом Российской Федерации
1
обособленное имущество,
имеет собственную гербовую печать, бланки с собственной символикой,
расчетный и иные счета.
Полномочия и порядок организации работы органов Администрации
Сальского района определяются положениями об этих органах, утверждаемыми
Собранием депутатов Сальского района по представлению главы
Администрации Сальского района.
Руководители органов Администрации Сальского района, а также
руководители структурных подразделений в своей деятельности подчинены и
подотчетны главе Администрации Сальского района, курирующему
заместителю главы Администрации Сальского района.
Полномочия и организация работы структурных подразделений
Администрации Сальского района определяются положениями об этих
подразделениях, утверждаемыми главой Администрации Сальского района.
Структурные подразделения Администрации Сальского района не обладают
правами юридического лица.
Глава Администрации Сальского района в пределах своих полномочий,
установленных федеральными и областными законами, Уставом
муниципального образования «Сальский район», решениями Собрания
депутатов Сальского района, осуществляет общее руководство всей
деятельностью администрации, определяет общие направления развития
1
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от
16.12.2019, с изм. от 12.05.2020) // Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, № 32, ст. 3301.
47
района, издает постановления Администрации Сальского района по вопросам
местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных
государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления
федеральными и областными законами, а также распоряжения Администрации
Сальского района по вопросам организации работы Администрации Сальского
района.
Управление реализацией муниципальной политики Администрации
Сальского района осуществляется в соответствии с соответствии с Бюджетным
кодексом РФ
1
, Федеральным законом от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О
стратегическом планировании в Российской Федерации»
2
, Областным законом
от 20.10.2015 № 416-ЗС «О стратегическом планировании в Ростовской
области», распоряжением Правительства Ростовской области от 09.08.2018 №
436 «Об утверждении Перечня государственных программ Ростовской
области»
3
, решения Собрания депутатов Сальского района от 28.10.2011 № 156
«Об утверждении положения о бюджетном процессе в Сальском районе»
Администрация Сальского района.
Первый заместитель главы администрации - начальник управления
сельского хозяйства и охраны окружающей среды, курирует деятельность в
указанном направлении и определяет стратегию развития.
Управление экономической политикой Администрации Сальского района
и реализация экономических функций осуществляется такими
административными отделами как: Отдел экономического развития,
инвестиционной политики и поддержки предпринимательства, Сектор
1
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 22.04.2020) //
Собрание законодательства РФ, 03.08.1998, № 31, ст. 3823.
2
Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ (ред. от 18.07.2019) «О стратегическом
планировании в Российской Федерации» // Официальный интернет-портал правовой
информации http://www.pravo.gov.ru, 30.06.2014.
3
Распоряжение Правительства Ростовской области от 9 августа 2018 г. № 436 «Об
утверждении Перечня государственных программ Ростовской области»// pravo.do№la№d.ru
14-08-2018, номер опубликования 6114201808140001. http://www.do№la№d.ru
48
муниципальных закупок, Сектор по ценам и тарифам во главе заместителя
главы Администрации Сальского района по экономике и инвестиционной
политике; Финансовое управление и Сектор трудовых отношений. Управление
имущественных отношений Сальского района во главе заместителя главы
Администрации по финансам - начальника финансового управления Сальского
района.
Целевая ориентация муниципальной экономической политики направлена
на повышение качества и эффективности предоставления муниципальных
услуг населению, концентрации на решении проблем всех ресурсов территории
муниципального образования, включая муниципальную собственность и
ресурсы хозяйствующих субъектов, обеспечение поддержки реального сектора
экономики как основы развития территории, координация экономического и
финансового планирования, координация решения текущих и перспективных
задач.
Управление социальной политикой в муниципальном образовании –
«Сальский район», осуществляется заместителем главы Администрации по
социальным вопросам, который в соответствии со своими должностными
обязанностями координирует деятельность курируемых структурных
подразделений и органов Администрации Сальского района. Заместитель главы
Администрации по социальным вопросам осуществляет руководство отделом
социального развития, ведет вопросы: труда и социальной политики; общего и
профессионального образования; здравоохранения; культуры и искусства;
физической культуры, спорта и туризма; молодежной и семейной политики;
охраны прав детей и женщин; занятости населения; организации опеки и
попечительства; взаимодействия со средствами массовой информации;
выплаты жилищных субсидий и адресной социальной помощи; санитарно-
эпидемиологического надзора, а также решает иные вопросы в соответствии с
федеральным и областным законодательством.
49
Заместитель главы Администрации по социальным вопросам
координирует (курирует) работу: МУЗ «ЦРБ» Сальского района; отдела
культуры и искусства Сальского района; Управления образования Сальского
района; управления социальной защиты населения Сальского района; сектора
по физической культуре, спорту и молодежной политике. Данные структурные
подразделения координируют свою деятельность с соответствующими
государственными органами субъекта РФ. Организационная структура органов
управления муниципального образования – Сальский район представлена в
приложении 1.
Эта структура определена как линейно-функциональная, поскольку общее
управление ресурсами и направленность являются обязанностью линейных
руководителей, а управление процессами для достижения целей в пределах
выделенных ресурсов и некоторых других ограничений возлагается на
руководителей функциональных служб и ведомства. Права и обязанности более
глубоко распределены между различными органами.
Этот тип структуры довольно эффективен для Администрации, поскольку
способствует:
- Обеспечивает выполнение специализированных задач, контролируемых
планами и бюджетами;
- способствует эффективному выполнению предписанных функций;
- обеспечивает экономию расходов на управление;
- предусматривает специализацию функций и компетенций;
- обеспечивает быстрое решение проблем в пределах компетенции одного
функционального сервиса;
- стандарты управляемости не превышены;
- полномочия и обязанности работников строго определены.
Минусы этой структуры включают в себя ее масштаб и, как следствие,
замедление прохождения информации с одного уровня на другой.
50
Основой функциональной структуры управления является система целей,
функций, задач и направлений социально-экономического развития территории
муниципального образования, состав и содержание которых определяются
вопросами непосредственного обеспечения жизнедеятельности.
Миссия муниципального района рассматривается как социально-
экономическая цель муниципалитета наряду с увеличением его собственного
социально-экономического потенциала.
Миссия позволяет объективно сформулировать основную цель социально-
экономического развития Сальского района на основе знания конкурентных
преимуществ, возможностей и ограничений, сформулировать ключевую цель
его социально-экономического развития.
Миссия Сальского района заключается: в достижении высокого уровня и
качества жизни, соответствующих современным требованиям, комфортных
условий жизни, основанных на формировании конкурентоспособной
экономики и развитой социальной сферы; в обеспечении высоких темпов
сбалансированного социально-экономического развития; в органической и
основанной на конкурентных преимуществах интеграции в экономическое
пространство на основе сотрудничества и кооперации; в укреплении
собственных позиций на региональном уровне.
Миссия осуществляется за счет расширения использования имеющихся
ресурсов, разработки и реализации более эффективных социальных программ,
которые разрабатываются на основе стратегии развития муниципального
образования Сальского района.
Стратегия развития муниципального образования Сальского района
определяет долгосрочную политику (на 10 лет) деятельности органов местного
самоуправления в приоритетных областях и сферах экономического развития и
социальной жизни сельских территорий, согласованную с интересами бизнес-
сообщества с стратегическими интересами Ростовской области.
51
В соответствии с базовым сценарием устойчивого развития Ростовской
области достижение высокого качества определяется как общая стратегическая
цель развития уровня жизни и условий, при которых это состояние может
сохраняться в долгосрочной перспективе.
Стратегия Ростовской области ориентирует регион на инновационный
прорыв, улучшение качества жизни населения, заметное увеличение размеров
экономики, ориентирует каждый муниципалитет на выявление факторов,
которые могут повлиять на развитие социально-экономической жизни,
послужить точками экономического роста.
В связи с чем, в каждом муниципальном образовании стратегии развития
направлены на достижение этих целей и базируются на максимальном
использовании возможностей развития муниципалитетов.
2.2. Управление социально-экономическим развитием муниципального
образования Сальский район
Особым видом управленческого решения для муниципалитета является
муниципальный бюджет, когда органы исполнительной власти принимают на
себя обязательства, которые в соответствии с выделенными средствами
обязуются достичь согласованных и репрезентативных результатов –
обеспечить контроль над расходами и выполнение обязательств.
Механизмами реализации социальной функции являются: система
социальных трансфертов, программы социального развития на федеральном,
региональном и местном уровнях, государственные системы социальной
защиты, государственные минимальные социальные стандарты, адресная
социальная помощь.
Бюджетно-налоговая политика муниципального образования Сальский
район на новый бюджетный цикл призвана обеспечить преемственность целей