25
начавшимся РСФСР №33 была размера создана реализацию государственная Служба экономически занятости, постановлением призванная
обеспечить регулированию координацию и конституция решение вопросов пределах занятости занятость населения на всей
реализации территории когда Российской Федерации. увольнение Правовые, центры экономические и
организационные медицинской основы борис государственной политики многие содействия нанимаемых занятости
населения, в том старыми числе проведением гарантии государства по защиту реализации
передвижения конституционных прав пособия граждан года Российской Федерации на числе труд и
целях социальную защиту.
В иные структуру рассчитывать Государственной службы развития занятости готовые РСФСР входили
обучающихся Государственный труда комитет РСФСР по определению занятости степень населения, государственные
методы комитеты министерство республик в составе развитию РСФСР по российскими занятости населения, меры краевые,
развитию областные, автономных секторе республик и силу округов, городские, передвижения районные( специальной кроме
районов в лица городах) обязанности центры (бюро) стремится занятости рост населения (на базе
году существовавших больными ранее бюро по содействию трудоустройству социальной населения).
Одновременно с спрос созданием доли государственной Службы направлять занятости был
среди образован Государственный движение фонд безопасности занятости населения - движение внебюджетный которая фонд
, средствами населения которого занятые распоряжалась государственная безработица Служба военнослужащие занятости и
целью также которого рабочим являлось финансирование движение мероприятий, основанных связанных с
обеспечением защиты занятости конкретные населения, в том числе с сокращение оказанием социального гражданам
помощи в создание трудоустройстве, года организацией профессиональной целях подготовки,
доли переобучения и профориентации состояние незанятого равновесный населения, выплаты всех пособий по
центров безработице, стипендий на натуральной период составе обучения, содержания обеспечения органов
размера государственной Службы творческим занятости среди населения,
Реализации также других мер, предложение предусмотренных республиканской (обеспечения РСФСР) и
старыми территориальными программами занятости обеспечения любого занятости населения
1
. В между 1993
материальное году в соответствии с методы Постановлением существовало Правительства Российской спасение Федерации
от определение 19.01.1993 № 42
2
Государственная увеличению служба экономического занятости РСФСР политика была
предложения преобразована в Федеральную работников службу перекладывают занятости России. В обязанности 1996 состояние году
Федеральная неопределенный служба всероссийской занятости вошла как колебания относительно также самостоятельное
1
Постановления Совета министров РСФСР от 04.07.1991 г №393
2
Постановления правительства РФ от 19.01.93 г № 42
26
подразделение в среди структуру надзору Министерства труда и увольнение социального работников развития
Российской обучающихся Федерации, спрос образованного на базе рождают трех числе социальных ведомств:
стимулирования Министерства которая труда Российской развитием Федерации, образованы Министерства социальной
года защиты принимать населения Российской ликвидации Федерации и рассчитывать Федеральной службы структура занятости
разные России. До организационных более преобразований разработку 2004 года, умирание осуществляемых в
политика рамках административной занятости реформы, доходящей Федеральная служба основании занятости образованы состояла
из специализированного большая структурного состоит подразделения Минтруда упразднен России -
специальной Департамента занятости социальных населения, женщины территориальных органов внебюджетный Минтруда
занятости России по вопросам движение занятости числе населения (Департаментов естественная федеральной
также государственной службы наличие занятости федеральной населения в каждом больными субъекте вопросов Федерации)
и центров методы занятости числе населения
1
. Кроме социального того, в характеризует процессе своего половины развития
развитию государственной Службой независимым занятости для натуральной достижения ее целей лица создавались и
разные иные структуры: рабочие центры причинам профессиональной ориентации и принимает психологической
настоящих поддержки населения; направлены учебные существуют центры; бизнес-инкубаторы или
определению социально-деловые обращаются центры; информационно-консультационные сокращение центры;
величина реабилитационные центры для силу инвалидов и др.
В первые 2001 году был развития упразднен разные Государственный фонд иной занятости
политики населения, и перед между Службой выставленные занятости встала грамотности задача входили перехода на бюджетное
предложение финансирование.
В целях соответствии с Указом всероссийской Президента труду Российской Федерации от
также 09.03.2004 № 314 (федеральным ред. от 20.05.2004) «О службы системе и входили структуре федеральных
готовы органов достигает исполнительной власти»
2
было было реализации упразднено Министерство уровень труда и
доли социального развития рисунок Российской творческим Федерации и образованы заработной Министерство
миллиона здравоохранения и социального неопределенный развития которая Российской Федерации и
приоритетные Федеральная рабочим служба по труду и труда занятости, а предложение также перераспределены
лукойлу функции населении между вновь направлены образованными умирание структурами.
1
Лифина Л. Закон должен стоять над властью // Биржа труда, №3 (90), март 2006 г.
2
Указ президента РФ от 09.03.04 г №314 (ред. 20.05.2004 г) «О системе и структуре
Федеральных органов исполнительной власти»
27
На Министерство регулирования здравоохранения и структуре социального развития базе Российской
предельного Федерации возложены надзору функции по бюджетных принятию нормативных наличие правовых официально актов,
в том числе в занятости области неопределенный занятости населения, под прогнозам которыми грамотности понимается
издание (на творческим основании и во доходящей исполнение Конституции основная Российской общего Федерации,
федеральных российскими конституционных занятые законов, федеральных службы законов) службы обязательных
для исполнения направлять органами социальную государственной власти, более органами сокращения местного
самоуправления, их независимым должностными граждан лицами, юридическими готовы лицами и
годом гражданами правил связи поведения, которая распространяющихся на неопределенный
рост круг лиц.
В поддержки свою очередь, центры Федеральной рыночным службе по труду и труду занятости старости были
переданы биржах правоприменительные развитием функции, функции по безопасности контролю и когда надзору и
функции по реабилитацию оказанию которого государственных услуг протекает упраздненного старости Министерства
труда и продуктивной социального целях развития Российской величина Федерации, в том числе числе по
содействию обучающиеся занятости современных населения. Таким современных образом, в рыночные настоящее время по
сокращения своей потенциальные организационной структуре ликвидации система экономически органов Службы дохода занятости являясь имеет
иерархическое первые построение и многие включает несколько обучающиеся административных констатирует уровней
Федеральная федеральной Служба по если труду и занятости.
защиты Министерство населения здравоохранения и социального старости развития объем Российской
Федерации (несколько Минздравсоцразвития уровень России) является безработица федеральным банковской органом
исполнительной рождают власти, сущность осуществляющим функции по была выработке
среди государственной политики и состоит нормативно-правовому работать регулированию в сфере
увольнение здравоохранения, целях социального развития, материальное труда и занятые защиты прав труд потребителей,
принимает включая вопросы колебания организации сокращение медицинской профилактики, в том развитию числе
среди инфекционных заболеваний и разработку СПИДа, безработица медицинской помощи и направлена медицинской
данным реабилитации, фармацевтической секторе деятельности, социальную качества, эффективности и
труд безопасности специальной лекарственных средств, политика санитарно-эпидемиологического
силу благополучия, уровня достигает жизни и стимулирования доходов населения, увеличению демографической
секторе политики, медико-санитарного регулирования обеспечения населении работников отдельных которые отраслей
которая экономики с особо развитию опасными определению условиями труда, продолжает медико-биологической
28
основы оценки воздействия на уровень организм роста человека особо старыми опасных дальнейшее факторов
физической и средним химической методы природы, курортного были дела, рыночным оплаты труда,
политика пенсионного предельного обеспечения, в том числе избранную негосударственного служба пенсионного
обеспечения, наемном социального относительно страхования, условий и косвенные охраны сфере труда, социального
несвоевременно партнерства и сокращения трудовых отношений, оплаты занятости которые населения и безработицы,
несвоевременно трудовой между миграции, альтернативной экономике гражданской доходящей службы, государственной
старости гражданской социальных службы (за исключением российскими вопросов альтернативной оплаты труда), найму социальной
найму защиты населения, в том году числе принимает социальной защиты числе семьи, ликвидации женщин и детей, а
спрос также по федеральной оказанию государственных избранную услуг и найму управлению государственным
ликвидации имуществом в величина сфере здравоохранения и химической социального политики развития, включая
предельного оказание безработные медицинской помощи (в том определение числе данным высокотехнологичной, включая
медицинской трансплантацию социальных органов и тканей выставленные человека), годом разработку и реализацию
безопасности современных передвижения медицинских технологий, выставленные новых общего методов диагностики и
сущность организации занятости оказания медицинской когда помощи, социальной предоставление услуг в поддержания области
также курортного дела, социальную организацию когда судебно-медицинских и судебно-
психиатрических рабочие экспертиз, числе социальное обслуживание которая населения, данных оказание
протезно-ортопедической развитию помощи, социального реабилитацию инвалидов, использования проведение
работать медико-социальной экспертизы, современных профессиональную необходимость подготовку,
переподготовку, были повышение направлена квалификации медицинских, данным фармацевтических
и созданием санитарно-эпидемиологических работников, регулирования работников женщины сферы
социального прогнозам развития и структуру курортного дела, а сокращение также лукойлу отдельных категорий
ряде работников в средним области охраны наемном труда
1
.
1.4. обучающиеся Государственная политика в ресурсов области более занятости
Государственная развитию политика в ряде области содействия унок занятости натуральной населения и
процессов на дохода рынке занятые труда в целом в унок современных которая условиях определена ст. 5
1
Отчет о деятельности Департамента ФГСЗН по Архангельской области за 2019г. -
Архангельск: Департамент ФГСЗН, 2020 г.
29
половины Закона являясь Российской Федерации «О населения занятости поддержание населения в Российской
средним Федерации»
1
.
методы Государство проводит сокращения политику основанных содействия реализации рассчитывать прав которая граждан
на полную, продуктивной продуктивную и ресурсов свободно избранную перекладывают занятость;
безработица Государственная политика в социальную области рисунок содействия занятости случайная населения
развития направлена на реализацию защиту многообразных потребности элементов социально-
экономических иные условий прогнозам рационального и продуктивного центров использования
характеризует наличного трудового конкретные потенциала населению общества.
В целях структуре содействия больными полной, продуктивной и было свободно числе избранной
занятости величиной населения оплаты государство призвано материальное осуществлять
2
:
- иной разработку мер финансово-кредитной, заработной инвестиционной и должностными налоговой
политики, населении направленных на включая рациональное размещение решающую производительных
сил, поддержания повышение мобильности бюро трудовых найм ресурсов, развитие альтернативной временной и
структура самостоятельной занятости, больными поощрение состояние применения гибких натуральной режимов средним труда и
других мер, должностными способствующих рисунок сохранению и развитию году системы необходимость рабочих мест;
- создание правовое российскими регулирование в области сокращения занятости на создание основе соблюдения
потенциальные законных числе прав и интересов работников граждан и ликвидации соответствующих государственных
рисунок гарантий, решающую дальнейшее совершенствование трудовые законодательства о компании занятости
населения;
- решающую разработку и структуре реализацию федеральных и структура территориальных связи программ
содействия ресурсов занятости структуре населения;
- создание вновь государственной довольно службы занятости основной населения.
Все года перечисленные выше определение положения выставленные закреплены ст. 15 Федерального
зарплату закона о величины занятости населения в входили России.
конкретные Основополагающим принципом работников политики в унок области занятости и на
основанных рынке нефтедобычи труда во всем боязни мире перекладывают является ее ориентация на обязанности достижение
1
Закон РФ ст. 5 «О занятости населения РФ»
2
Промышленность Архангельска: итоги и тенденции развития в 2017-2019 гг.
(экономико-статистический обзор). - Архангельск: Архангельска областной комитет
государственной статистики, 2020г.
30
дохода стратегической цели которая развития оплаты трудовой сферы. В большая соответствии с которая Конвенцией
№122 МОТ эта всех цель натуральной состоит в обеспечении средним полной, базе продуктивной и
свободно товаров избранно конституция занятости. Для России лишь особо спрос актуально толкование лица этой
основанных формулировки в единстве превышает всех ее разработку трех составляющих.
населении Право содержат каждого гражданина безопасности России на росту свободный труд боязни закреплено в
занятость Конституции Российской официально Федерации, при росту этом провозглашается, что
найму Российская основной Федерация является использования социальным внебюджетный государством, политика
структуру которого числе направлена на создание безработица условий, работников обеспечивающих достойную
было жизнь и работа свободное развитие предельного человека. боязни Основными нормативными рыночные актами,
службе регулирующими реализацию общего права бюджетных граждан на труд и натуральной отношения в состоит сфере
занятости, направлена являются безработица Конституция Российской первые Федерации, товаров Федеральный
закон от 19 условий апреля 1991 г. числе №1023-1 «О занятости величиной населения в умирание Российской
Федерации»
1
.
другие Закон о направлена занятости предоставил граждан работодателям миллиона право на равных
количество основаниях величина принимать на работу году непосредственно категории обращающихся к ним
граждан, и дохода имеющих более направления органов меры службы основы занятости.
Согласно п. 5 ст.9 ФЗ «О населения дополнительных условий гарантиях по социальной
которого защите реализации детей - сирот и напротив детей, занятости оставшихся без попечения работа родителей» от 21
развитию декабря 1996 г. № 159 ФЗ
2
предусмотрено принимает право на химической получение пособия по
движение безработице передвижения детям - сиротам и расширении детям, категорий оставшихся без попечения потенциальные родителей, в
размещение течение 6 месяцев в численность размере реализации средней заработной задача платы, равновесный сложившейся в
субъекте увольнение Федерации. населении Стипендия учащимся превышает детям - рабочей сиротам увеличивается не
министерство менее чем на 50% по выставленные сравнению с размером рыночным стипендии, области установленной в
данном пределах образовательном объем учреждении. Однако конкретные было бы структурная правильнее, чтобы
среди размер выставленные стипендии при направлении их на домашним обучение росту службой занятости был
половины равен оценки прожиточному минимуму
3
.
1
Федеральный закон РФ от 19.04.1991 г №1023-1 «О занятости населения в РФ»
2
Федеральный закон от 21.12.95 г №59 п. 5 ст. 9 «О дополнительных гарантиях по
социальной защите детей и детей сирот оставшихся без попечения»
3
Отчет о деятельности Департамента ФГСЗН по Архангельской области за 2019г. -
Архангельск: Департамент ФГСЗН, 2020 г.
31
первые Указом которого Президента РФ от 02 июля 1992 г. разные №723 «О многие мерах по
социальной труду поддержке относительно граждан, потерявших министерство работу и потенциальные заработок и
признанных в рисунок установленном миграционное порядке безработными», основы гражданам
целях предоставлено право на вопросов оплату миллиона периодов нетрудоспособности в образованы размере
федеральных пособия по безработице.
величина Согласно ст. 3 перекладывают закона основанием для данным признания занятые гражданина
безработным министерство является его населении обращение в службу обеспечения занятости с семейных предоставлением
всех причинам необходимых пособия документов, в том числе федеральных справки о коммерческие среднем заработке по
федеральным последнему величиной месту работы за 3 зарплату месяца, величины предшествующих месяцу дохода увольнения.
продолжает Нужно утвердить основанных единую для регулирования всех служб государства занятости протекает форму справки о естественная среднем
числе заработке для определения рабочих размера более пособия по безработице.
роста Согласно п. 1 ст. 3 определение закона «безработными работников признаются занятости трудоспособные
граждане, случайная которые не умирание имеют работы и работников заработка, напротив зарегистрированы в органах
миграционное занятости в зарплату целях поиска целях подходящей основная работы, ищут секторе работу и определению готовы
приступить к определение ней». объем Однако никакой экономике нормативный акт не роста предусматривает
порядка миллиона подтверждения занятые безработными гражданами причинам самостоятельного развитию поиска
работы и его достигает готовности влечет приступить к ней.
Конкретные дохода меры, величиной формирующие содержание среди государственной
реализации политики содействия наемном занятости влечет населения, направлены на работать развитие условий трудовых
ресурсов и целях обеспечение потенциальные равных возможностей степень всем содействия гражданам России не
силу зависимо от всероссийской национальности, пола, экономически возраста, определению социального положения,
избранную политических занятые убеждений и отношения к современных религии в дальнейшее реализации права на
независимым добровольные найму труд и свободный торговых выбор службы занятости
В соответствии с методы принятыми сопротивление правовыми основами структуру регулирования
тенденции государством положения на понижение рынке занятые труда оно призвано:
- обеспечивать социальную защиту в области занятости населения;
32
- проведение специальных мероприятий, способствующих созданию
условий для занятости граждан особо нуждающихся в специальной защите и
испытывающих трудности в поиске работы.
Актуальной является задача защиты российского внутреннего рынка и
восстановление весьма ослабленных в последние годы хозяйственных связей
со странами Содружества независимых государств (СНГ), формирование
единого экономического пространства на территории стран СНГ. Здесь роль
государственных законодательных и исполнительных органов
представляется несомненной. На этих органах лежит и необходимость
разработки законодательных и нормативных актов, регулирующих трудовые
отношения в новых рыночных условиях, обеспечивающих справедливое
вознаграждение за труд в соответствии с его количеством и качеством,
результативностью и одновременно повышающих ответственность наемных
работников и работодателей всех форм собственности за выполнение
договорных обязательств.
33
ГЛАВА 2 СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ЗАНЯТОСТИ
НАСЕЛЕНИЯ МО СЕВЕРОДВИНСКА
2.1. Показатели социального - экономического развития МО
Северодвинск
Северодвинск (до 1938 — Судостро
й, в 1938—1957 — Мо
лотовск) —
город (с 1938) в России, областного подчинения, расположен на территории
одноимѐнного городского округа Архангельской области, центр атомного
судостроения России.
Население — 190,7 тыс. человек (2019 год).
Город расположен на берегу Белого моря, возле Никольского устья
Северной Двины, в 35 км к западу от Архангельска. Территория городского
округа «Северодвинск», в который входят близлежащие поселения,
составляет 119 349 га. Площадь непосредственно города в границах
городской черты — 12 051 га.
Согласно областному закону «О статусе и границах муниципальных
образований в Архангельской области» от 23 сентября 2004 года и уставу
МО Северодвинск, в границы городского округа «Северодвинск» входят
территории города Северодвинска, поселков Белое Озеро, Водогон, Зелѐный
Бор, Палозеро, Сопка, села Нѐнокса и деревень Большая Кудьма (Таборы,
Волость, Лахта), Солза, Сюзьма и железнодорожной станции Рикасиха.
В состав Белозерского административного округа входят: посѐлки
Белое Озеро и Палозеро.
В состав Нѐнокского административного округа входят: село Нѐнокса,
посѐлки Сопка и Зелѐный Бор, деревни Солза и Сюзьма.
Жилые массивы города обычно делят на:
Основную часть – с северо-востока на юго-запад:
Старый город — до проспекта Ленина, где преобладают деревянные
дома постройки 40−60-х гг.
Центр — от проспекта Ленина до Морского проспекта.
34
Новый город — от Морского проспекта до бульвара Строителей
Кварталы (синоним Заозерный округ)— современные постройки 1980—
1990 х годов южнее основной части, отделены от неѐ улицей Юбилейной и
железной дорогой на Нѐноксу. С северо-востока на юго-запад:
Кварталы (синоним Заозерный округ) — современные постройки
1980—1990-х годов южнее основной части, отделены от неѐ улицей
Юбилейной и железной дорогой на Нѐноксу. С северо-востока на юго-запад:
- квартал «К»;
- кварталы «Д», «И», «И-1» (с севера на юг);
- квартал «В»;
- квартал «Г»;
- микрорайон острова Ягры.
Таблица 1
Динамика роста (снижения) населения г. Северодвинска
Год
Тыс. чел.
1939
21
1944
28,9
1959
78,7
1962
97
1967
121
1970
144,7
1973
160
1976
177
1979
197,2
1982
214
1986
234
1989
248,7
1992
249,8
2000
238,7
2015
233,8
2010
201,6
2015
197,4
2019
190,7
С 1950-х и до 1990-х годов в городе наблюдался стремительный рост
населения из-за высокой активности его предприятий, требующей большое