12
определенные противоречия по отношению к самим законам, что нарушает сам
смысл взаимоотношений между бизнесом и властными структурами;
- необязательность исполнения действующих в настоящее время
нормативно – правовых актов (так, например, в Российской Федерации
используется такое понятие, как «неработающий» закон);
- имеется достаточно большое количество предприятий, которые имеют
свое непосредственное отношение к «теневой» экономике - по оценкам
экспертов, до 50% российской экономики в указанном случае может
находиться в «тени», осуществляя всю полноту своей деятельности в обход от
уже имеющихся официальных правил и установленных законодательных норм,
что может приводить к тому, что собираемость всех налогов и сборов на
территории Российской Федерации в лучшем случае будет колебаться на
уровне 60—65% от расчетной суммы;
- наличие определенного количества действующих административных
барьеров, т. е. своего рода значимых препятствий для осуществления комплекса
ведения и развития бизнеса, которые могут возникнуть вследствие
несовершенства законодательной базы Российской Федерации в отношении
всей полноты организуемого взаимодействия бизнеса и органов
государственной власти;
- наличие достаточно сильных позиций десятков контрольных и
надзорных органов, которые обладают достаточно широкими полномочиями,
права и ответственность при этом для них не могут являться
сбалансированными, и деятельность данных контрольных и надзорных органов
при этом во многом может быть регламентированной различными внутренними
документами, а не существующими нормами закона;
- наличие необходимой возможности для использования
административного ресурса при всей полноте осуществления деятельности в
экономических целях.
9
Все перечисленные выше проблемы в случае конкретно взятой
9
Архипова О.И. Взаимодействие бизнеса и государства. СПБ.: Питер, 2015.
13
организации (предприятия) требуют четкого урегулирования, при этом без
взаимодействия с органами власти обойтись невозможно.
Достаточно эффективное взаимодействие бизнеса и власти
(государственной, муниципальной) на территории Российской Федерации
представляет собой один из существенно значимых факторов, которые
оказывают воздействие на общую успешность деятельности компании.
10
В данном случае сложность развития бизнеса во многом может быть
связана не только с излишним административным присутствием государства в
экономике и проблемами, которые имеют место в настоящее время в
государственном управлении, но также и с достаточно неэффективной работой
компаний с органами власти.
11
Таким образом, успешность и практическая полезность развития
конкретно взятой организации (предприятия) во внешней среде с сильным
уровнем государственным присутствия во многом может быть определено тем,
насколько профессионально будет организована работа с властями разного
уровня.
Государство и его основные законы на данный момент времени еще не в
состоянии решать существенно значимые аспекты для ведения бизнеса.
Имеется осуществляемый государственный контроль за налоговой, финансовой
и другими сферами, но государство в данном случае не может навязать
ответственное отношение к обществу в целом.
Государство должно стимулировать основные усилия отечественных
предприятий по формированию корпоративной культуры, внедрению
принципов социальной этики, выработке социально ответственного поведения,
по грамотно выстроенному принятию управленческих решений со стороны
высшего и среднего звеньев управления.
Ответственность государства перед бизнесом заключается в создании
10
Козельский А.Д. Бизнес: развитие путей взаимодействия с государственной властью.СПБ.:
Питер, 2017.
11
Архипова О.И. Взаимодействие бизнеса и государства. СПБ.: Питер, 2015.
14
условий для того, чтобы бизнес мог на качественно высоком уровне
развиваться и выполнять свои обязательства пред обществом через
благоприятный инвестиционный климат в стране, адекватную налоговую
систему, которая не должна меняться в течение продолжительного времени.
В обществе должна быть также создана атмосфера, которая будет
отличаться высокой требовательностью к ответственности бизнеса, власть в
данном случае будет подавать примеры развития своей социальной
ответственности, которые должны быть предусмотрены законодательством
Российской Федерации. От того, насколько успешно современные организации
научатся объединять необходимые усилия с государством в формировании
активной стратегии социального развития, во многом будет зависеть
конкурентоспособность бизнеса.
Конкретная модель взаимодействия власти и бизнес-структур призвана
обеспечить максимально устойчивое развитие социально-экономической
системы региона как единого целого.
От нее напрямую будут зависеть достижение основных социально-
экономических показателей, которые определяют уровень развития региона, -
скорость и качество реализации государственных программ с участием бизнес-
структур, - уровень и качество жизни населения конкретно взятого региона или
государства в целом, скорость внедрения инноваций в хозяйственную
деятельность.
12
Бизнес в настоящее время еще не в полном объеме опирается в своей
деятельности на этические и социальные принципы. Их деятельность в
большей степени связана с реализацией материальных потребностей и
получением материальных выгод, нежели с удовлетворением духовных
потребностей гражданского общества, в рамках которого они функционируют.
13
12
Архипова О.И. Взаимодействие бизнеса и государства. СПБ.: Питер, 2015.
13
Козельский А.Д. Бизнес: развитие путей взаимодействия с государственной властью.СПБ.:
Питер, 2017.
15
Преодоление значимых препятствий для дальнейшего эффективного
взаимодействия и согласованности связано с выработкой механизма
взаимодействия в рамках региональной власти, бизнес-структур и
гражданского общества, а также управления всеми аспектами
взаимодействующих структур.
Имеющиеся различия экономико-географических, социально-
культурных, политических условий обуславливают выделение различных
национальных моделей взаимодействия, которые можно объединить в две
большие группы: западную и восточную.
Для западной модели, у которой наблюдаются две свои разновидности -
североамериканская и континентальная европейская модели развития -
характерно стремление к использованию правовых методов взаимодействия с
органами власти, перенесение сотрудничества на площадки консультативных
советов и предпринимательских ассоциаций, использование методов PR. Для
восточной модели в большей степени могут быть характерными не
публичность, стремление к личным, неформальным контактам с
представителями органов власти.
Такой подход чреват возникновением коррупционных проявлений.
Примером такого взаимодействия может служить развитие в странах Юго-
Восточной Азии (Южная Корея, Тайвань, Индонезия, Малайзия, Филиппины)
так называемого «кумовского капитализма», который в первую очередь можно
охарактеризовать тем, что успешность развития бизнеса будет напрямую
зависеть от наличия личных связей с государственными чиновниками.
14
В экономике ряда развитых, а в последние десятилетия и развивающихся
государств на мировой арене возникла особая форма взаимодействия между
бизнесом и государственной властью. В российской литературе принят термин
«государственно-частное партнерство» (ГЧП) – рис. 2
14
Козельский А.Д. Бизнес: развитие путей взаимодействия с государственной властью.СПБ.:
Питер, 2017.
16
Рисунок 2. Понятие термина «государственно-частное
партнерство» (ГЧП).
Система выстаиваемых взаимоотношений государства с частным
предпринимательским сектором в форме ГЧП представляет собой одно из
наиболее значимых проявлений развития смешанной экономики, которая при
определенных условиях может дать положительный эффект для общества в
целом, обеспечивая экономику более качественными товарами и услугами.
15
Частный бизнес в рамках ГЧП должен быть «нанят государством» на
условиях распределения основных рисков, разделения существенно значимых
затрат и последующего вознаграждения.
Партнерство бизнеса и государства, как правило, должны достаточно
активно использоваться в наиболее капиталоемких, долгосрочных и
трудноуправляемых проектах.
Данные проекты, которые напрямую связаны с созданием и
обслуживанием городской и социальной инфраструктуры, а также сфера
государственного управления и процессов обеспечения безопасности и
15
Архипова О.И. Взаимодействие бизнеса и государства. СПБ.: Питер, 2015.
17
правопорядка, развития транспорта, являются целесообразными для целей
взаимодействия государственности власти и сектора, развивающегося на
территории Российской Федерации бизнеса.
Таким образом, государственно-частное партнерство представляет собой
особый вид осуществляемого сотрудничества государственного и частного
секторов при практической реализации целого ряда крупных и средних
инвестиционных проектов.
Из определения ГЧП возможно выделить основные цели создания ГЧП:
1) развитие инфраструктуры посредством объединения ресурсов и опыта
каждой из сторон ГЧП;
2) реализация необходимых и общественно значимых проектов при
наличии достаточно незначительных, по меркам глобальной экономики и
финансового сектора, затратами и рисками;
3) предоставление полного спектра высококачественных услуг.
16
Имеет смысл перечислить основные причины, которые могут
способствовать развитию государственно-частного сотрудничества во всем
мире:
- Провальный дефицит бюджетов во многих государствах мирового
сообщества, который заставляет государство и местные власти постепенно
выходить из определенных сфер деятельности, при которых их участие не
является существенно значимым.
- Признание достаточно высокой эффективности осуществления
основных процессов частного управления по причине конкуренции на рынке
капиталов и требований получения максимальной доходности инвестиций,
которые способствуют оптимальному использованию основных ресурсов.
- Сама гибкая структура частного предприятия создает условия для
наличия большого количества места для реализации личной инициативы и
ответственности, она на данный момент наименее бюрократична и наиболее
16
Козельский А.Д. Бизнес: развитие путей взаимодействия с государственной властью.СПБ.:
Питер, 2017.
18
чувствительна при осуществлении соотношений затраты/прибыль, что создает
условия для оптимизации использования кадровых и других ресурсов
предприятия. В мире отсутствует на настоящий момент общепринятая
классификация основных форм ГЧП.
17
В зарубежной и отечественной практике возможно наблюдать
определенные разновидности, предлагаемые типы и различные виды
партнерства. Критериями отнесения к той или иной структурной группе
обычно выступают: отношения к собственности (владение, пользования,
распоряжения), формы участия государства, схема финансирования и
разделения рисков и другие параметры, согласно таблице 1.
Таблица 1 - Основные формы ГЧП
Формы ГЧП
Характеристика
Контракт в виде
заключаемого
административного
договора,
заключаемый
между государством
и частной фирмой,
на выполнение
работ, оказание
общественных
услуг, управление,
поставку продукции
для
государственных
нужд и реализации
поставленных
государственных
целей.
Право собственности не может быть передано частному
партнеру, при этом основные расходы и риски в полном
объеме несет государство. Интерес частного партнера
состоит в том, что по договору он должен в полном
объеме получить право на оговариваемую долю в доходе,
прибыли или собираемых платежах. Чаше всего,
контракты с государственным или коммунальным
органом, что является достаточно привлекательным для
представителей бизнеса, поскольку помимо престижа
гарантируют ему устойчивый рынок и доход, а также
возможные льготы и преференции.
Аренда в ее
традиционной
форме (договора
аренды) и в форме
лизинговых
операции (согласно
договора лизинга)
Передача частному партнеру государственного или
муниципального имущества во временное пользование и
за определенную плату предполагает возвратность
предмета арендных отношений по окончании срока
аренды. Периодически возникают ситуации, когда
арендные отношения могут завершаться выкупом
арендуемого имущества. В случае договора лизинга
лизингополучатель достаточно часто получает права на
выкуп государственного или муниципального
имущества.
17
Архипова О.И. Взаимодействие бизнеса и государства. СПБ.: Питер, 2015.
19
Концессия
(концессионное
соглашение) –
представляет собой
специфическую
форму
осуществляемых
отношений между
государством и
частным партнером
Передача в концессию должна быть осуществлена на
возмездной основе на определенный срок или без
указания данного срока. Объектом договора в данном
случае может быть передача прав на эксплуатацию
природных ресурсов, на деятельность предприятий, на
передачу оборудования и иных вещных прав. Выплата
вознаграждения в данном случает также может
осуществляться в виде определенных разовых
(паушальных) или периодических (роялти) платежей, а
также в виде получаемых процентов от выручки, наценки
на оптовую цену товаров.
В рамках реализации действующих проектов ГЧП частный бизнес должен
приносить в сферу производства и предоставления общественных услуг
современный организационный опыт, а также необходимые знания, новые
управленческие технологии.
Используя свободу при принятии различных необходимых
административно-хозяйственных решений, он без различных бюрократических
проволочек, которые должны быть свойственными государственной системе
управления, оптимизирует бизнес-процессы, организационную структуру,
существенно повышает эффективность принятия решений.
18
Структурно представленные формы государственно – частного
партнерства можно увидеть на рис. 3
18
Архипова О.И. Взаимодействие бизнеса и государства. СПБ.: Питер, 2015.
20
Рисунок 3. Основные формы (с нормативной базой) ГЧП в
Российской Федерации.
Государство считает достаточно выгодным для себя участие в таком
партнерстве, посредством осуществляемого учета следующих факторов:
1) ожидание достаточно высокой эффективности партнерства по причине
достижения результата за счет наличия более низких издержек, а также более
высокого качества услуг, постепенного снижения рисков;
2) получение качественно новых источников для осуществляемого
инвестирования;
3) надежность получения позитивного результата благодаря
своевременному осуществлению проекта, а также прописанному в контракте
порядку возврата инвестиций и компенсации текущих издержек;
4) потенциал различных применяемых инновационных подходов к
созданию и управлению общественной инфраструктурой.
19
Бизнес, в свою очередь, также считает достаточно выгодным для себя
19
Козельский А.Д. Бизнес: развитие путей взаимодействия с государственной властью. СПБ.:
Питер, 2017.
21
участие в ГЧП, учитывая существенно значимые факторы:
1) Частная компания получает в долговременное владение и пользование
государственные активы, посредством обеспечения достаточно стабильного
получения получение прибыли в долгосрочной перспективе.
2) Осуществляя инвестиции, предприниматель должен получить
максимально возможные гарантии для их последующего возврата, поскольку
государство, как его партнер, может дать согласие на обеспечение
взаимоприемлемого уровня рентабельности.
3) Обладая хозяйственной свободой, частная компания может за счет
повышения производительности труда, нововведений увеличивать общую
прибыльность бизнеса в период срока действия контракта с государством.
А получать государственные активы в управление и наращивать доходы
собственного бизнеса – это условие устойчивости компании. В России, в
отличие от большинства зарубежных государств, государственно-частное
партнерство все еще находится на стадии становления и развития
соответствующих инструментов, хотя результаты такого партнерства в
последние годы становятся все более заметными.
Под КСО (корпоративная социальная ответственность) бизнеса возможно
понимать целостный комплекс мер, осуществление которых не только принесет
максимальную пользу развитию бизнеса, но и будет способствовать
максимально устойчивому социальному, экономическому и экологическому
развитию общества.
Развитие современного общества должно быть сопровождено ростом
различных значимых социальных проблем и рисков, и государство уже не в
состоянии без серьезной поддержки как общественных структур, так и бизнеса
справляться со всеми проблемами в социальной сфере.
20
Выделяются два основных уровня корпоративной социальной
ответственности.
20
Козельский А.Д. Бизнес: развитие путей взаимодействия с государственной властью.СПБ.:
Питер, 2017.