32
программы, способствующие повышению эффективности работы предприятий;
внедряются новые организационные механизмы взаимодействия, способные
обеспечить диалог бизнеса и власти; устраняются либо существенно снижаются
многие административные барьеры, препятствующие выходу предприятий на
рынок, созданию конкурентной экономики;; обеспечивается прозрачность,
открытость взаимоотношений. Многоканальность взаимоотношений позволяет
полнее учитывать интересы их субъектов.
39
На развитие указанных взаимоотношений значительное влияние
оказывают происходящее реформирование законодательства субъектов
Федерации в связи с совершенствованием порядка разграничения полномочий в
области совместного ведения Федерации и субъектов Федерации,
обусловленное процессом разграничения полномочий перераспределение части
объектов собственности субъектов Федерации, а также начавшиеся в ряде
субъектов Федерации процессы, связанные с проведением административной
реформы исполнительных органов государственной власти субъектов
Федерации. Эти факторы оказывают некоторое дестабилизирующее
воздействие на состояние данных взаимоотношений.
40
Негативно влияют на развитие взаимоотношений органов
государственной власти субъектов Федерации и экономических субъектов
такие факторы, как наличие административных барьеров, недостатки в
реализации управленческих функций; декларативность правовых актов
субъектов Федерации, связанная с отсутствием четкой и полной регламентации
административных процедур, осуществляемых органами государственной
власти субъектов Федерации, а также соответствующие проблемы
федерального законодательства и др.
41
Несмотря на влияние перечисленных выше факторов, в целом на
39
Власова И.А. Взаимодействие государственной власти и бизнеса. СПБ.: Питер, 2016.
40
Климов А.А. Государственное регулирование развития промышленности: пути
взаимодействия. М.: Экономикс, 2017.
41
Льянкова И.Р. Государственная власть и бизнес: пути взаимодействия. М.: Экономикс,
2014.
33
региональном уровне наметились очевидные тенденции по активизации
органами государственной власти субъектов Федерации развития региональной
экономической политики, создания благоприятной экономической среды и
привлечения инвестиций. Об этом, в частности, свидетельствуют уменьшение
перечня регионов, в отношении которых проводится политика чрезвычайных
антикризисных мер, выход субъектов Федерации на траекторию устойчивого
экономического роста.
1.3. Проблемы взаимодействия предприятий с органами государственной
власти
Коррупция – моральное разложение должностных лиц и политиков,
выражающееся в незаконном обогащении, взяточничестве, хищении и
срастании с мафиозными структурами (определение из словарей Ожегова и
Шведовой).
42
Типы взаимодействующих субъектов:
-Бытовая коррупция порождается взаимодействием рядовых граждан и
чиновников.
В неѐ входят различные подарки от граждан и услуги должностному лицу
и членам его семьи. К этой категории также относится кумовство.
Деловая коррупция возникает при взаимодействии власти и бизнеса.
Например, в случае хозяйственного спора, стороны могут стремиться
заручиться поддержкой судьи с целью вынесения решения в свою пользу.
Коррупция верховной власти относится к политическому руководству и
верховным судам в демократических системах.
Она касается стоящих у власти групп, недобросовестное поведение
которых состоит в осуществлении политики в своих интересах и в ущерб
интересам избирателей.
Коррупцию оценивают в баллах, индексах и т.д., которые определяют
42
Климов А.А. Государственное регулирование развития промышленности: пути
взаимодействия. М.: Экономикс, 2017.
34
различные фонды, основываясь на выбранных этими фондами факторах (до 10).
Ответы получают путем опросов.
По результатам делается вывод, что в стране «низкий уровень
коррупции», «средний» или «высокий». Так, существует индекс восприятия
коррупции – ежегодный рейтинг государств мира, составляемый компанией
«Transparency International» с 1995 г.
Каждая страна в рейтинге характеризуется показателем, отражающим
оценку уровня коррупции, предпринимателями и аналитиками по
десятибалльной шкале.
43
Индекс представляет собой оценку от 0 (максимальный уровень
коррупции) до 10 (отсутствие коррупции). Поскольку выгоду от
коррупционной сделки получают оба субъекта, то должен существовать некто
третий который в результате этой сделки должен оказаться в проигрыше,
является он одушевлѐнным или неодушевлѐнным - это не столь важно.
В результате совершения коррупционной сделки происходит
удовлетворение эгоистических потребностей еѐ участников. Следовательно,
тогда третий является конкурентом первым, т. е. движущей силой коррупции
является в конечном итоге конкуренция. Круг проблем, затрудняющих жизнь
российскому бизнесу, можно разбить на два неравных сегмента: больший из
них связан с властью, меньший – с самим бизнесом.
На начальных этапах переходного периода коррупция удобна обеим
сторонам для решения своих проблем. Это удобство затягивает в воронку, в
которой коррупция начинает раскручиваться.
А потом оказывается, что для бизнеса это оборачивается потерями и
большей уязвимостью. Он начинает понимать, что «чистым» быть выгодно, но
уже поздно, от сложившейся системы взаимоотношений бизнесу не уйти.
44
Не ограничиваемая властью и обществом коррупция растет, чиновники
43
Льянкова И.Р. Государственная власть и бизнес: пути взаимодействия. М.: Экономикс,
2014.
44
Климов А.А. Государственное регулирование развития промышленности: пути
взаимодействия. М.: Экономикс, 2017.
35
наращивают аппетиты, им уже нужны не «яблоки» (взятки), а «яблони» (сам
бизнес и контроль над ним).
45
В результате и нормативное регулирование и практика власти постоянно
выталкивают бизнес в теневую зону.
Перечислим основные причины, создающие проблемы для бизнеса в
связи с ростом коррупции:
-постоянные изменения правил и законов;
- неэффективное государственное регулирование;
- налоговое бремя;
-дорогие кредиты;
-контроль власти над рынком недвижимости;
- коррупционные поборы;
-низкое качество муниципальных услуг по обслуживанию арендуемых
помещений;
- плохая работа судов и правоохранительных органов;
- участие власти в бизнесе и др.
Многие предприниматели говорят о том, что в настоящее время
Изменилась «надежность коррупционных услуг».
В настоящее время взятка реже обеспечивает решение нужного вопроса,
т.е. за большую цену предоставляются коррупционные услуги более низкого
качества.
Например, очень часто дача муниципальному работнику «одного окна»
взятки за срочное оформление земельных документов не гарантирует того, что
эти документы будут сделаны без ошибок. Предпринимателю потом
приходится платить за исправление неточностей и погрешностей, допущенных
нерадивым мздоимцем.
46
Уменьшилась доля «услуг» в сфере коррупции и увеличились доли
45
Власова И.А. Взаимодействие государственной власти и бизнеса. СПБ.: Питер, 2016.
46
Климов А.А. Государственное регулирование развития промышленности: пути
взаимодействия. М.: Экономикс, 2017.
36
вымогательства и прямых коррупционных изъятий. К примеру, если раньше
дача взятки за срочную регистрацию юридического лица действительно
ускоряла установленные сроки, то теперь за эти же деньги в лучшем случае
установленные сроки будут соблюдены.
47
Появились разновидности коррупционных выплат, которые можно
объединить под общей рубрикой «взятки за право жить». Очень
распространенным примером такой взятки может служить взятка за
перезаключение договора аренды, который и так должен быть заключен на
новый срок с арендатором, имеющим преимущество в силу ранее
существовавших договорных отношений. Однако без взятки могут возникнуть
дополнительные сложности и неожиданные проблемы.
Представители государства в последние годы все менее и менее склонны
принимать очевидные решения в пользу одной определенной компании или
корпорации.
Во-первых, это не отвечает цели государственных органов, которые
должны работать на «общее благо» и действуют исходя из своей логики.
Вторая и не менее важная причина – это рост профессионализма и
активности и активности профессиональных менеджеров по взаимодействию с
органами власти: компании – конкуренты четко отслеживают информацию о
работе одного из игроков и в результате последует ряд действий по
противодействию неправомерно принятому решению.
48
Все это может привести к негативным последствиям как для самих
чиновников, так и для компании, стремящейся пролоббировать определенное
решение.
Уже сама по себе констатация этого факта свидетельствует об уровне
зрелости бизнес-среды, что в целом позитивно сказывается и на деятельности
органов власти, заставляя их все более повышать прозрачность своей
47
Льянкова И.Р. Государственная власть и бизнес: пути взаимодействия. М.: Экономикс,
2014.
48
Льянкова И.Р. Государственная власть и бизнес: пути взаимодействия. М.: Экономикс,
2014.
37
деятельности, и на деятельности самих компаний, вынужденных искать более
прозрачные механизмы взаимодействия с властью. В такой ситуации возрастает
роль посредников при работе с органами власти.
49
Среди множества посредников особого внимания заслуживают
общественные организации, (федерального уровня, а также разного рода
отраслевые объединения союзы, содружества, лиги, деловые ассоциации и пр.),
а также и профессиональные лоббистские структуры.
50
Общественные организации. И все же из всех видов существующих
общественных организаций можно выделить два типа организаций,
отстаивающих интересы бизнеса: многопрофильные и отраслевые. 1.
Общественные организации федерального уровня, представляющие интересы
бизнеса. Эти организации своего рода огромные общественные корпорации,
представляющие интересы различных отраслей, производителей, способные
самостоятельно влиять на государственные решения, соответственно
обладающие большим административным ресурсом.
К такому типу многопрофильных организаций относятся: Российский
союз промышленников и предпринимателей, «Деловая Россия», «Опора
России», Торгово-промышленная палата. Эти организации оперируют на
федеральном уровне, а их отделения представлены практически во всех
регионах страны. Это позволяет аккумулировать довольно большой
общероссийский срез предпринимательского мнения.
51
2. Общественные организации, представляющие интересы конкретных
отраслей промышленности или бизнес-групп.
Данный тип отраслевых организаций отличается от первого более узким
отраслевым охватом и концентрацией на конкретных вопросах, конкретной
49
Климов А.А. Государственное регулирование развития промышленности: пути
взаимодействия. М.: Экономикс, 2017.
50
Власова И.А. Взаимодействие государственной власти и бизнеса. СПБ.: Питер, 2016.
51
Климов А.А. Государственное регулирование развития промышленности: пути
взаимодействия. М.: Экономикс, 2017.
38
отрасли промышленности, группы компаний, компании или проекта.
52
Это, в
первую очередь, Союз машиностроителей России, Ассоциация страховщиков
России, Союз производителей стекловолокна, Ассоциация российских банков,
союз металлургов, Национальная ассоциация инжиниринговых компаний,
Российский союз инженеров. Отраслевые союзы возглавляют «знаковые
фигуры для отрасли», это или бывшие высокопоставленные чиновники, или
ныне работающие директора, или собственники бизнеса.
53
Например, Союз машиностроителей России возглавляет руководитель ГК
«Ростехнологии», Российским союзом химиков руководит бывший зам.
министра химической промышленности, президент Международного союза
металлургов в прошлом - министр металлургической промышленности.
54
Такие отраслевые объединения являются активным игроком на поле
взаимодействия бизнеса и власти. При этом особый интерес для бизнеса в этом
смысле представляют деловые ассоциации.
С уверенностью можно утверждать, что специалист по взаимодействию с
органами власти не просто формирует диалог власти и бизнеса, а осуществляет
общую систему взаимодействия в структуре: компания – ассоциация – власть.
55
Для делового успеха нужны институциональные условия, а в их создании
голос фирмы, пусть даже очень крупной, рискует быть не услышанным.
И в этом тяжело винить власть: едва ли разумно создавать Формальные
институты, исходя из пожеланий одного игрока. Влияние одиночной фирмы на
процесс институционального конструирования, если только это не гигант –
монополист, - ничтожно.
56
Выход один – ассоциирование бизнеса, т.е. создание деловых ассоциаций,
которые могут стать площадкой для переговоров власти и бизнеса.
52
Климов А.А. Государственное регулирование развития промышленности: пути
взаимодействия. М.: Экономикс, 2017.
53
Льянкова И.Р. Государственная власть и бизнес: пути взаимодействия. М.: Экономикс,
2014.
54
Власова И.А. Взаимодействие государственной власти и бизнеса. СПБ.: Питер, 2016.
55
Власова И.А. Взаимодействие государственной власти и бизнеса. СПБ.: Питер, 2016.
56
Власова И.А. Взаимодействие государственной власти и бизнеса. СПБ.: Питер, 2016.
39
Бизнес в этом случае получает право на выражение консолидированной
позиции, а власть приобретает уполномоченного участника переговорного
процесса.
Бизнес-ассоциации могут выполнять следующие функции:
-узнавать у органов государственной власти и управления, в каком
направлении они работают, как видят дальнейшее развитие региона, города или
области;
-информировать бизнес-сообщество об этих планах и вырабатывать
встречные предложения;
-строить совместные планы и согласованно их исполнять; служить
органом общественного контроля за исполнением властью и ее
представителями своих обязанностей и обещаний.
Основы создания предпринимательских объединений могут быть
различными:
- отраслевая основа (например, Лига содействия оборонным
предприятиям);
- территориальная основа (Сибирская международная ассоциация
крупных, средних и малых предприятий);
- по размеру предприятий (Российская ассоциация развития малого
предпринимательства);
- по гендерному признаку (ассоциация женщин – предпринимателей
России); - по политическим позициям (Российский союз промышленников и
предпринимателей).
57
3. Новые инфраструктуры. В настоящее время государство очень
заинтересовано в развитии конструктивных взаимоотношений с бизнесом.
Особая ставка в этом – на молодых предпринимателей, малый и средний бизнес
– лидеров проекта.
В настоящее время в России ситуация такова, что компании готовы
тратить деньги на лоббирование своих интересов, и есть профессионалы в этой
57
Власова И.А. Взаимодействие государственной власти и бизнеса. СПБ.: Питер, 2016.
40
области, готовые работать в данной сфере. Неизбежно, такая ситуация
приводит к формированию рынка лоббистских услуг, к появлению фирм,
которые осуществляют такие услуги по заказу компаний. Этот рынок
развивается очень динамично.
58
К использованию лоббистских структур прибегает множество компаний.
Услуги таких фирм используются как для осуществления крупных
инфраструктурных проектов, так и для менее значимых задач.
Аккумулируя знания механизмов работы власти, специалистов в это
сфере, такие фирмы позволяют добиться желаемых результатов без
значительных издержек компаний. Фактически речь идет о некоем субподряде
в сфере взаимодействия власти и бизнеса. К тому же, такого рода фирмы
позволяют компаниям оставаться в тени и не афишировать свои интересы.
59
Несмотря на свои преимущества, такие формы работы имеют и ряд
серьезных недостатков. Деятельность лоббистских структур часто непрозрачна.
Они могут прибегать к коррупционным схемам работы, что
неприемлемо для компаний, в которых было принято принципиальное
решение не использовать подобные методы работы.
К тому же, возникает риск утечки конфиденциальной информации в
третьи руки, что может также негативно сказаться на бизнес- проектах
компании. К сожалению, в России не существует легальных рамок для
лоббистской деятельности, до сих пор не принят Федеральный закон «О
регулировании лоббистской деятельности в федеральных органах
государственной власти».
60
Такое положение дел все менее отвечает интересам как профессионалов в
сфере взаимодействия с органами власти, деятельность которых часто и
ошибочно связывается с коррупцией, так и для самого государства.
58
Льянкова И.Р. Государственная власть и бизнес: пути взаимодействия. М.: Экономикс,
2014.
59
Льянкова И.Р. Государственная власть и бизнес: пути взаимодействия. М.: Экономикс,
2014.
60
Власова И.А. Взаимодействие государственной власти и бизнеса. СПБ.: Питер, 2016.
41
Получается, что сегодня остается неурегулированным целый пласт
деятельности, связанный с взаимодействием бизнеса и власти. В интересах
компаний и самого государства необходимо создание формальной основы
деятельности специалистов и структур, оказывающих лоббистские услуги.
Выводы по 1 главе.
Практика взаимодействия бизнеса и власти выражается в осуществлении
совместных проектов в областях, к которым относятся:
– банковский и финансовый сектора; – энергосбережение и
энергоэффективность;
– социальная политика и трудовые отношения, социальное партнерство и
социальная ответственность;
– федеральные и региональные программы поддержки малого и среднего
предпринимательства;
– выборные кампании (выдвижение кандидатур, прямо представляющих
бизнес-сообщество и косвенно контролируемых выдвиженцев, организация
акций политической направленности с привлечением средств массовой
информации);
– проекты на платформе политических партий;
– проекты, реализуемые через административно-организационные каналы
(с целью лоббирования интересов компаний).
61
Современные трансформации значительно отражаются на характере
политико-экономического диалога, усиливая вектор прямого государственного
воздействия на доминирующие структуры экономики, в том числе на частный
сектор.
На фоне государственной экспансии и контроля происходит формирование
круга лояльных компаний, позиционирующих себя как государственные с
61
Льянкова И.Р. Государственная власть и бизнес: пути взаимодействия. М.: Экономикс,
2014.