22
Первый уровень заключается в выполнении компанией базовых
обязательств перед обществом и государством в целом: производство
качественных товаров и услуг выполнение качественных работ, своевременная
и полная уплата налогов, создание новых рабочих мест и поддержание
достойного уровня заработной платы.
Второй уровень — добровольное принятие компанией обязательств,
выходящих за рамки определенного законом минимума: повышение уровня
квалификации работников, забота об их здоровье, условиях труда и быта,
развитие социальных программ (строительство жилья, обеспечение местами в
детских дошкольных учреждениях, организация отдыха и т. п.), поддержание
социально значимых проектов и организаций (детских учреждений,
экологических организаций, объединений инвалидов, творческих коллективов
и т. д.).
21
Рисунок 4. Понятие КСО.
Именно второй уровень и представляет существенно значимый интерес
для современных исследователей и практиков, учитывая то, что расширение
социальных функций бизнеса за пределы определенных законом обязательств
21
Власова И.А. Взаимодействие государственной власти и бизнеса. СПБ.: Питер, 2016.
23
представляет собой в настоящее время глобальную тенденцию.
22
Для современного бизнеса согласование интересов с другими
участниками социального взаимодействия является одним из ключевых
элементов стратегии развития.
Рисунок 5. Основные модели КСО современного бизнеса.
Выделим основные мотивы КСО современного бизнеса:
1 - развитие собственного персонала, что создает условия для общего
уменьшения текучести кадров и привлечения высококвалифицированных
специалистов; способствует росту производительности труда;
2 - улучшение имиджа компании и ее репутации;
3 - реализация программ продвижения товаров и услуг;
4 - освещение деятельности компании в средствах массовой информации;
5 - обеспечение максимальной стабильности и устойчивости развития
современной организации в долгосрочной перспективе;
6 - сохранение социальной стабильности в обществе в целом;
22
Грибовский С.Д. Анализ взаимодействия между государственной властью и бизнесом. М.:
Экономикс, 2015.
24
7 - получение налоговых льгот и иных преференций со стороны органов
государственной власти и управления;
8 - повышение вероятности привлечения инвестиционного капитала.
23
Поскольку развитие персонала означает уменьшение безработицы,
устойчивое развитие компании оборачивается увеличением налоговых
поступлений, привлечение инвестиций повышает инвестиционный рейтинг
региона в целом, а поддержание социальной стабильности является одной из
главных задач власти.
Таким образом, КСО создает для специалистов достаточно широкие
возможности по организации совместной деятельности бизнеса и органов
государственной власти и управления.
24
Кроме того, КСО позволяет компании сформировать и поддерживать
свой имидж, укрепить свою репутацию — в конечном итоге это также дает
положительный экономический эффект.
25
Рисунок 6. Лидеры КСО в России.
Рассмотрим некоторые направления политики КСО бизнеса, реализация
23
Козельский А.Д. Бизнес: развитие путей взаимодействия с государственной властью.СПБ.:
Питер, 2017.
24
Грибовский С.Д. Анализ взаимодействия между государственной властью и бизнесом. М.:
Экономикс, 2015.
25
Власова И.А. Взаимодействие государственной власти и бизнеса. СПБ.: Питер, 2016.
25
которых может быть осуществлена при содействии органов государственной
власти и управления.
1. Обучение, профессиональное развитие и удержание персонала. В
условиях обострения проблемы нехватки квалифицированных кадров
подготовка специалистов различных профессий является одной из важнейших
задач для руководства любой компании.
26
На сегодняшний момент назрела необходимость разработки
профессиональных стандартов — систем квалификационных характеристик,
знаний, умений и навыков, которыми должен обладать специалист в той или
иной области.
27
Это осознают и бизнесструктуры и органы государственной
власти и управления. Так, координирующую функцию по разработке
профессиональных стандартов взял на себя Российский союз промышленников
и предпринимателей.
Таким образом, совместными усилиями решается проблема подготовки
кадров, соответствующих требованиям современного рынка труда. Важнейшее
значение также приобретают мотивационные схемы, направленные на
снижение текучести кадров, создание льготных условий для
высококвалифицированных специалистов.
К таким мотивационным схемам относятся программы добровольного
медицинского страхования работников, льготное кредитование, организация
досуга и отдыха работников за счет компании, регулярное повышение
заработной платы и т. п.
2. Поддержка добросовестной деловой практики. Это «организационное,
правовое, экономическое и информационное содействие реализации частных
социальных программ, выходящих за рамки действующего законодательства,
инициирование направлений развития КСО». Вкладывая деньги в социальный
проект, компания поддерживает отношения с органами власти и получает
26
Грибовский С.Д. Анализ взаимодействия между государственной властью и бизнесом. М.:
Экономикс, 2015.
27
Козельский А.Д. Бизнес: развитие путей взаимодействия с государственной властью.СПБ.:
Питер, 2017.
26
много положительных откликов в СМИ. Таким образом, компания заявляет о
себе как об общественно значимом институте. При этом ее деятельность на
начальном, одном из самых важных этапов, получает поддержку со стороны
органов государственной власти и управления.
28
3. Природоохранная деятельность и ресурсосбережение. Компания
разрабатывает программы, реализация которых позволяет уменьшить вредные
выбросы, разработать и внедрить технологии переработки отходов. Подобная
деятельность находит безусловную поддержку в органах государственной
власти и управления. С другой стороны, уменьшение выбросов позволяет
компании ставить вопрос о расширении производства, а внедрение технологий
переработки отходов означает появление нового направления в ее
деятельности. Например, отходы некоторых производств можно использовать
при дорожном строительстве — а это уже означает получение доступа к
бюджетному финансированию.
4. Развитие местного сообщества. Под местным сообществом понимается
объединение граждан, проживающих в одном населенном пункте и имеющих
общие интересы. Помощь, которую может оказать компания местному
сообществу, разнообразна. Это и поддержка культурных, образовательных,
спортивных организаций и мероприятий, и осуществление программ помощи
ветеранам и социально незащищенным слоям населения, и участие в решение
насущных проблем населения.
29
5. Социально ответственная реструктуризация бизнеса. Смена
собственника, перевооружение предприятия или переориентация его на выпуск
новой продукции требуют изменения структуры персонала: многие работники,
как правило, оказываются неспособны к изменению характера трудовой
деятельности и не соответствуют требованиям к качеству работы и уровню
образования. Более того, часть персонала оказывается просто ненужной по
28
Грибовский С.Д. Анализ взаимодействия между государственной властью и бизнесом. М.:
Экономикс, 2015.
29
Грибовский С.Д. Анализ взаимодействия между государственной властью и бизнесом. М.:
Экономикс, 2015.
27
причине внедрения передовых производственных технологий и введения в
строй нового оборудования.
Любое сокращение персонала — крайне болезненная процедура, чреватая
ростом социальной напряженности, не допустить которую — одна из задач
органов власти вообще и конкретных чиновников в частности. Поэтому, если
бизнес при одобрении и содействии чиновников берется за разрешение
социальных вопросов, это может иметь благотворное влияние на
взаимоотношения между компанией и органами власти.
Более того, социально ответственная реструктуризация снизит или
исключит вероятность протестов населения — а социальная стабильность
является одним из условий развития бизнеса. КСО как способ улучшения
своего имиджа.
Рисунок 7. Принципы КСО.
Компания использует КСО как способ поддержания отношений с
органами власти, уменьшения своих расходов, улучшения имиджа среди
населения. Социальная ответственность бизнеса, безусловно, требует
материальных затрат. Однако она может приносить существенные дивиденды
как материального, так и нематериального характера. Во многих странах
28
отчетность, посвященная КСО, не менее важна, чем финансовые показатели.
30
Существует даже несколько стандартов КСО — по ним осуществляется
оценка деятельности компаний. В России также ведется разработка стандартов
— силами самих предпринимателей, но пока ни один из них не был
официально утвержден органами государственной власти и управления.
Вопросы КСО находят свое отражение и в отраслевых документах.
Примерами могут служить Хартия деловой и корпоративной этики Российского
союза промышленников и предпринимателей, Кодекс профессиональной этики
оценочных компаний.
31
Итак, корпоративная социальная ответственность:
- способствует развитию компании за счет увеличения объемов
производимой продукции, улучшению ее качества;
- способствует формированию и поддержанию имиджа компании и ее
репутации; помогает развивать бренд компании;
- развивает партнерские отношения между обществом и государством.
Как показывает практика, предпринимателям больше всего приходится
работать с исполнительными органами власти, так как именно они
осуществляют государственные закупки путем проведения конкурсных торгов
товаров и услуг для государственных нужд, выдают разрешения, оформляют
право собственности, выделяются земельные участки и помещения,
принадлежащих государству и т.д.
Государственные закупки представляют собой процесс приобретения на
бюджетные средства товаров, услуг и работ для удовлетворения
государственных нужд. Они охватывают практически все сферы рынка. В
процессе государственных закупок покупателем выступает государство.
Победитель в конкурсе на государственные закупки определяется по полному
соответствию заявки требованиям конкурсной документации и лучшим среди
30
Грибовский С.Д. Анализ взаимодействия между государственной властью и бизнесом. М.:
Экономикс, 2015.
31
Архипова О.И. Взаимодействие бизнеса и государства. СПБ.: Питер, 2015.
29
прочих предложенных условий.
В результате ведения нового ФЗ и проведение экспертиз Счѐтной палатой
РФ подсчитано, что:
- средние цены, которые власти и государственные органы платят на
аукционах за ряд товаров (топливо и лекарство, медицинское оборудование и
мебель, канцелярские принадлежности и т.д.), превышают на 16–20%
рыночные цены;
- свыше 70% крупных госконтрактов заключаются с нарушением
конкуренции.
Например, большая часть контрактов размещается посредством
заключения договора с единственным поставщиком, потери федерального,
регионального и муниципальных бюджетов в этой системе составляют
минимум 4% расходной части консолидированного бюджета и исчисляются
более чем триллионом руб. в год.
1.2. Законодательные основы взаимодействия предприятия с органами
государственной власти
Нормативная модель исследуемых взаимоотношений органов
государственной власти субъектов Федерации и предприятий построена на базе
значительного количества нормативных правовых актов, как федерального
уровня, так и уровня субъектов Федерации.
32
В ее основе лежат: Федеральный
закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации», акты налогового,
бюджетного, гражданского, земельного законодательства.
33
Учитывая влияние
федеративного аспекта на развитие нормативной модели указанных
взаимоотношений, большую роль в ее создании играют также акты субъектов
32
Климов А.А. Государственное регулирование развития промышленности: пути
взаимодействия. М.: Экономикс, 2017.
33
Власова И.А. Взаимодействие государственной власти и бизнеса. СПБ.: Питер, 2016.
30
Федерации, прежде всего их конституции и уставы, акты, принятые в области
управления собственностью субъектов Федерации, планы и программы
социально-экономического развития и др.
34
Если оценивать действующую нормативную модель взаимоотношений
органов государственной власти субъектов РФ с предприятиями, то она
характеризуется значительным разнообразием функций, реализуемых органами
государственной власти РФ. Здесь широко применяются следующие функции:
нормативно-правового регулирования - принятие актов, обязательных
для предприятий (определение порядка, утверждение правил, разработка
инструкций, установление нормативов, принятие планов, программ развития и
др.);
административного регулирования - в отношении предприятий,
находящихся в собственности субъектов Федерации (распоряжения о
назначении, освобождении;
поручения (утверждение, организация, ликвидация, реорганизация,
преобразование, передача, утверждение цен, тарифов и пр.);
контрольная (учет, отчеты, плановые и внеплановые проверки, ревизии,
инвентаризации, аттестации, комплексные или отраслевые экспертизы и пр.);
координирующая (при реализации федеральных и региональных
программ, планов, проектов);
информационно-методическая и аналитическая (например, анализ
эффективности заключаемых договоров, контрактов, реализуемых за счет
средств регионального бюджета; оказание информационно-консультативных
услуг, разработка и рассылка методических материалов и рекомендаций и др.);
государственной поддержки (льготное налогообложение,
предоставление наиболее благоприятных условий, разработка системы мер
стимулирования и др.).
35
Данные типы функций в обобщенной форме отражают весь спектр
34
Архипова О.И. Взаимодействие бизнеса и государства. СПБ.: Питер, 2015.
35
Власова И.А. Взаимодействие государственной власти и бизнеса. СПБ.: Питер, 2016.
31
взаимоотношений между органами государственной власти субъектов
Федерации и предприятиями.
36
Так, государственные органы исполнительной власти РФ участвуют в
создании и прекращении деятельности подведомственных предприятий,
осуществляют кадровую политику в отношении подведомственных и иных
предприятий в профильной сфере органа исполнительной власти; обеспечивают
управление деятельностью подведомственных предприятий; контролируют как
их деятельность, так и деятельность предприятий любых форм собственности в
профильной сфере органа исполнительной власти; принимают меры по
созданию благоприятных условий для работы предприятий любых форм
собственности; устанавливают правила, нормативы, стандарты для
предприятий любых форм собственности, в том числе подведомственных, в
профильной сфере органа исполнительной власти; проводят регистрацию,
осуществляют сертификацию, лицензирование, выдачу разрешений в
профильной сфере органа исполнительной власти.
37
Важную роль играют взаимоотношения, основанные на информационном
взаимодействии: органы государственной власти не только сами, обеспечивают
информационно-методическую помощь экономическим субъектам, но и имеют
право требовать от предприятий любых форм собственности информацию,
необходимую для деятельности органа исполнительной власти. Все шире
между органами государственной власти субъектов Федерации и
экономическими субъектами развивается партнерское взаимодействие, в основе
которого лежат заключаемые договоры социального партнерства.
38
В последние годы усиливается поддержка органами государственной
власти субъектов Федерации предпринимательства: совершенствуется
нормативно-правовая база; разрабатываются и утверждаются экономические
36
Архипова О.И. Взаимодействие бизнеса и государства. СПБ.: Питер, 2015.
37
Климов А.А. Государственное регулирование развития промышленности: пути
взаимодействия. М.: Экономикс, 2017.
38
Грибовский С.Д. Анализ взаимодействия между государственной властью и бизнесом. М.:
Экономикс, 2015.