62
За рубежом дочерние компании также развивают сотрудничество с
местными властями в рациональном использовании природных ресурсов и
осуществлении мероприятий по охране окружающей среды, создании
благоприятных условий для повышения уровня жизни населения. Так компания
LUKOIL Mid-East Ltd. подписала соглашения о сотрудничестве с
администрациями округов Мадейна, Аль Курна и района Из Итдин Салим, на
территории которых в иракской провинции Басра расположено месторождение
Западная Курна-2.
ПАО «ЛУКОЙЛ» является первой российской ВИНК, которая получила
ценный опыт ведения разведочных и эксплуатационных работ на больших
глубинах моря. Неопределенные перспективы в отношениях государств,
мировых лидеров нефтяной отрасли и российских предпринимателей связаны с
тем, что сохранение или изменение курса развития отрасли представляется
возможным лишь с ее интеграцией в мировую экономику.
Именно по этой причине последние десятилетия высшее руководство
нефтяных компаний стремилось привлечь иностранные инвестиции и
технологические процессы. Кроме того, важно заимствовать управленческие
модели и стандарты.
Сложность заключается в том, что отрасль долгое время не имела
представления о работе в условиях иностранного капитала, которое имеет
весомое влияние на управление предприятием, технологией. Таким образом,
мировые рынки никоим образом не могли повлиять на ценовую политику
нефтяной отрасли.
В 2007 году ПАО «Нефтяная компания «ЛУКОЙЛ» объявила о том, что в
компании создано структурное подразделение - Департамент по работе с
органами государственной власти и введена новая должность - Директор по
взаимодействию с органами государственной власти.
Департамент создан с целью повышения эффективности деятельности
Компании по вопросам взаимодействия с регулирующими органами
63
государственной власти в сфере ТЭК и снижения рисков влияния
регулирующей среды на деятельность ПАО «Нефтяная компания «ЛУКОЙЛ».
Департаментом осуществляется взаимодействие по вопросам
недропользования, лицензирования, охраны окружающей среды, экологической
и промышленной безопасности, налогообложения, нефтепродуктообеспечения,
строительства, транспортировки нефти и землепользования с федеральными
органами государственной власти и их территориальными отделениями.
Директор по работе с органами государственной власти осуществляет
общую координацию и формализацию процедуры взаимодействия структурных
подразделений ПАО «Нефтяная компания «ЛУКОЙЛ», дочерних и зависимых
обществ ПАО «Нефтяная компания «ЛУКОЙЛ», при решении вопросов в
органах государственной власти, связанных с деятельностью Компании.
Директор по работе с органами государственной власти подчиняется
вице-президенту компании, курирующему вопросы взаимодействия с органами
государственной власти.
Перед ПАО «Нефтяная компания «ЛУКОЙЛ» главным образом, стоят
вопросы разработки новых месторождений с целью увеличения добычи жидких
углеводородов, расширения существующих рынков сбыта производимой
продукции и обеспечения реализации нефтепродуктов. В связи с тем, что
деятельность компании связана с недропользованием и получением в органах
государственной власти необходимых согласований при лицензировании,
проведении экспертиз и оформлении разрешительной документации, решением
вопросов землепользования, созданию и открытию пунктов пропуска через
госграницу при проведении геологоразведочных работ на континентальном
шельфе РФ, деятельности морских портов и терминалов, транспортировки
нефти, возникает необходимость в подготовке обращений в государственные
органы для решения проблемных вопросов, связанных с основной
деятельностью компании.
Для этого компании избрало стратегию развития, в которой
немаловажную роль играет взаимодействие с органами государственной власти
64
по всем взаимосвязанным вопросам деятельности компании.
Основными задачами Департамента по работе с органами государственной
власти является законопроектная работа с комитетами и комиссиями Госдумы
и Совета Федерации, Правительством РФ, министерствами и ведомствами,
взаимодействие с органами власти субъектов РФ по совершенствованию
законодательной базы с целью учета интересов компании.
Департамент осуществляет сопровождение интересующих компанию
законопроектов при их рассмотрении в федеральных органах государственной
власти.
В случае изменения редакции сопровождаемых законопроектов или
внесения в них изменений в процессе рассмотрения в федеральных органах
государственной власти, Департамент направляет измененный законопроект
руководству компании и осуществляет подготовку предложений ПАО
«Нефтяная компания «ЛУКОЙЛ» по внесению изменений в проект закона в
виде таблиц поправок. Сводные предложения ПАО «Нефтяная компания
«ЛУКОЙЛ» вносятся на рассмотрение в федеральные органы государственной
власти и сопровождаются при их рассмотрении.
Одновременно в обязанности Департамента входит:
подготовка обращений в Администрацию Президента РФ,
Правительство РФ, министерства и ведомства по проблемным вопросам
деятельности компании и их сопровождение;
подготовка презентаций и информации к совещаниям, коллегиям и
комиссиям при Правительстве РФ, организация встреч и совещаний
руководителей компании в федеральных органах государственной власти;
оказание содействия структурным подразделениям и ДО компании в
решении вопросов недропользования и охраны окружающей среды, а также
получении разрешений, согласований и иной документации в органах
государственной власти, при решении проблемных вопросов в регионах
присутствия компании;
обеспечение участия представителей компании в мероприятиях,
65
организуемых в федеральных органах государственной власти, в рабочих,
совещательных и консультативных органах, в мероприятиях Общероссийских
общественных организациях, координация действий в рамках членства
компании;
координация работы представительств компании (12 в России и 3 за
пределами РФ), включающая в себя участие в решении текущих и оперативных
вопросов деятельности Представительств, подготовку, согласование с
подразделениями компании смет на содержание Представительств компании,
оформление платежных документов по оплате смет расходов Представительств
компании, согласование и утверждение в компании ежемесячных показателей.
Одним из основных направлений деятельности Департамента является
подготовка к подписанию соглашений о сотрудничестве компании с
администрациями регионов присутствия компании, предусматривающие
льготное налогообложение по налогу на прибыль и налогу на имущество, а
также решение проблемных вопросов компании в региональных органах
государственной власти по вопросам получения налоговых льгот и
правоустанавливающих документов на земельные участки.
Подписание соглашений/протоколов с региональными органами
государственной власти.
Деятельность ПАО «Нефтяная компания «ЛУКОЙЛ» охватывает более 60-
ти регионов Российской Федерации.
В 2015-2017 годах подписаны соглашения о сотрудничестве с
администрациями 12-ти ключевых регионов: Ставропольского края,
Республики Адыгея, Магаданской области, Липецкой области, Орловской
области, Приморского края, Новосибирской области, Камчатского края,
Хабаровского края, Приморского края, Забайкальского края, Республики Коми,
Тюменской области и других регионов.
Имилорское месторождение, введенное в эксплуатацию в 2014 году,
расположено на территории Сургутского района Ханты-Мансийского
автономного округа-Югры. Месторождение имеет значительный геологический
66
потенциал, а наличие в непосредственной близости развитой инфраструктуры
позволило подготовить месторождение к промышленной эксплуатации в
максимально сжатые сроки.
Проведена актуализация и защита в государственных органах
технологической схемы разработки месторождения. Обосновано отнесение
основного объема запасов месторождения к категории трудноизвлекаемых (с
проницаемостью менее двух миллидарси), что позволяет применять
специальные налоговые ставки. Принято решение о начале промышленной
разработки месторождения.
Также в этот период подписаны дополнительные соглашения и протоколы
к действующим соглашениям с администрациями еще 7-ми регионов:
Самарской области, Краснодарского края, Удмуртской Республики,
Сахалинской области, ЯНАО, ХМАО, Красноярского края.
Наличие соглашения о сотрудничестве позволяет компании получить
поддержку администрации в регионах присутствия и обеспечить создание
благоприятных условий для работы по вопросам:
получения региональных налоговых льгот;
содействия в получении прав пользования недрами;
согласования размещения объектов и осуществления работ;
согласования ПСД;
выделения и оформления земельных участков.
В связи с тем, что социальные вложения являются одним из основных
условий в решении вопроса о предоставлении налоговых льгот, компания
строго выполняет обязательства двустороннего социально-экономического
сотрудничества с субъектами РФ присутствия бизнеса.
Администрации субъектов РФ могут прекратить взаимодействие с
компанией по внесению изменений в законодательство для предоставления
налоговых льгот в случае прекращения финансирования компанией
социальных программ по заключенным соглашениям о сотрудничестве с
субъектами РФ. Также возможно противодействие администрации региона в
67
вопросах выделения земельных участков под строительство АЗК и создание
иных препятствий в вопросах текущей деятельности.
В 2009 году проведены необходимые мероприятия по получению
региональных налоговых льгот в наиболее значимых регионах.
С целью получения компанией налоговых льгот внесены изменения в
законодательство: Республики Коми; ЯНАО; Удмуртской Республики;
Красноярского края; Самарской области; Сахалинской области;
Краснодарского края, Тюменской области.
На постоянной основе осуществляется взаимодействие с
региональными и муниципальными органами власти по вопросам:
подготовки и согласование материалов по запросам органов
государственной власти;
выделения земельных участков дочерним обществам компании под
строительство: объектов производственного и непроизводственного
строительства; автозаправочных комплексов; топливозаправочных комплексов
аэропортов;
сокращения сроков оформления правоустанавливающих документов на
земельные участки;
сокращения сроков государственной регистрации документов.
Целью подготовки, разработки и согласования совместно с
федеральными органами государственной власти проектов федерального
законодательства и нормативно-правовых актов в сфере недропользования,
охраны окружающей среды, налогообложения, строительства и
транспортировки нефти является формирование эффективной правовой базы,
регулирующей деятельность ТЭК.
При участии компании и специалистов Департаментом по работе с
органами государственной власти в 2008 – 2017 гг. были разработаны
совместно с федеральными органами государственной власти следующие
федеральные законы:
1. «О порядке осуществления иностранных инвестиций в коммерческие
68
организации, имеющие стратегическое значение для национальной
безопасности Российской Федерации»;
2. «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской
Федерации в связи с принятием Федерального закона «О порядке
осуществления иностранных инвестиций в коммерческие организации,
имеющие стратегическое значение для национальной безопасности Российской
Федерации»;
3. «О внесении изменений в Федеральный закон «О континентальном
шельфе Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской
Федерации»;
4. «О внесении изменений в главы 21, 23, 24, 25 и 26 части второй
Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты
законодательства Российской Федерации о налогах и сборах»;
5. «О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового
кодекса Российской Федерации»;
6. «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и
статью 9 Федерального закона «О введении в действие Лесного кодекса
Российской Федерации».
Специалисты Департамента принимают участие в работе парламентских
слушаний, «круглых столов», экспертного совета по энергетике, проводимых
Государственной Думой и Советом Федерации, осуществляют подготовку
предложений Компании в проект рекомендаций.
Целью содействия в решении проблемных вопросов в органах
государственной власти по направлениям деятельности компании является
создание благоприятных условий для развития производства и повышения
эффективности деятельности компании.
В области подготовки и получения необходимых согласований и иной
разрешительной документации для эффективной деятельности компании
Департаментом по работе с органами государственной власти проводится
работа с Морской коллегией при Правительстве РФ, созданной
69
Постановлением Правительства РФ, в которой президент ПАО «Нефтяная
компания «ЛУКОЙЛ» утвержден в состав президиума. Осуществляется
подготовка предложений для включения в протокольные решения Морской
коллегии при Правительстве РФ. Например, в 2015-2017 гг. представлены в
Правительство РФ предложения по обоснованию внешней границы
континентального шельфа РФ и перспективах по его изучению и освоению; о
состоянии и перспективах развития портовой деятельности на Северо-Западном
региональном направлении морской деятельности; по вопросу о ходе
разработки необходимой нормативно-правовой базы в связи с принятием ФЗ
«О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Во исполнение поручений Правительства РФ осуществляется координация
совместных действий Компании и Аппарата Правительства РФ при подготовке
к заседаниям Морской коллегии при Правительстве РФ. Так, при участии
Компании подготовлены заседания «О перспективах добычи и переработки
нефтяного сырья в РФ на период до 2023г.», «О мерах по ценовой ситуации на
внутреннем рынке нефтепродуктов», «О мерах налогового стимулирования
развития нефтегазового комплекса».
ПАО «Нефтяная компания «ЛУКОЙЛ» участвует в реализации крупных
нефтегазовых проектов на шельфе Дальневосточных морей, в том числе ведет
работу по геологическому изучению лицензионных участков недр сахалинского
шельфа, поиску и открытию новых месторождений углеводородов. Для
своевременного и бесперебойного обеспечения работ, связанных с бурением и
перевалкой нефти, Департамент по работе с органами государственной власти
осуществляет подготовку и оформление документов для получения разрешений
на проведение указанных работ в Федеральной пограничной службы ФСБ
России и Федеральной таможенной службы России.
Так, в 2009 году получено временное разрешение Федеральной
пограничной службы ФСБ России и Федеральной таможенной службы России
на осуществление пограничного и таможенного контроля на РПК
70
«Белокаменка» в Мурманском морском торговом порту.
С 2002 года в Ненецком автономном округе ООО «ЛУКОЙЛ-Коми»,
администрация НАО и Заполярного района, общественное движение «Ясавэй»
и нефтяная компания «Тоталь Разведка Разработка Россия» реализуют
уникальный медико-социальный проект «Красный чум».
История этого проекта уходит корнями в 30-е годы прошлого века. Первый
аргиш (олений обоз) «Красного чума» отправился в тундру в 1929 году, когда
был образован Ненецкий округ.
В силу специфики местных условий и особенностей кочевого образа
жизни оленеводы оказываются вне зоны действия традиционной системы
здравоохранения. У них нет возможности получать помощь, равноценную той,
какую оказывают в стационарных участковых больницах и городских
специализированных клиниках. Диагностические обследования они также
проходят крайне редко. За время действия проекта квалифицированная
врачебная помощь была оказана более чем 2,5 тысячи жителей отдаленных
населенных пунктов округа.
Сегодня в рамках проекта удается своевременно выявить заболевания на
ранних стадиях. «Красный чум» обеспечивает доступную медицинскую
помощь (обследование и лечение) кочевому населению в отдаленных регионах
Заполярья. Кроме того, проект подразумевает обеспечение оленеводческих
бригад необходимыми медикаментами и обучение чумработниц методам
оказания первой медицинской помощи.
В состав бригады традиционно входят 18 специалистов: педиатр, терапевт,
хирург, невролог, офтальмолог, эндокринолог, отоларинголог, стоматолог,
врачи УЗИ, а также медицинские сестры. Необходимыми оборудованием и
медикаментами экспедиция оснащена в полном объеме.
Проект «Красный чум» был не раз отмечен экспертами как пример
успешного взаимодействия нефтяного бизнеса и органов власти в решении
вопроса оказания медицинской помощи оленеводам-кочевникам и жителям
отдаленных поселков региона. Проект получил высокую оценку известного
71
ученого, директора НИИ неотложной детской хирургии и травматологии,
профессора Леонида Михайловича Рошаля. По словам доктора медицинских
наук, руководителя Сибирского отделения Российской академии медицинских
наук (г. Тюмень) Сергея Матаева, собранная информация в ходе реализации
проекта представляет несомненный научный интерес, а опыт плодотворного
взаимодействия нефтяников и медиков достоин применения в других регионах.
Во исполнение Распоряжения Правительства РФ «О разрешении захода
иностранных судов во внутренние морские воды Российской Федерации»
подготовлены документы и проведена работа по согласованию в федеральных
органах государственной власти Перечня иностранных судов, используемых в
целях выполнения работ по бурению, осуществляемых самоподъемной
плавучей буровой установкой под флагом Маршалловых островов, который
утвержден Приказом Министерства транспорта Российской Федерации. Также
на постоянной основе осуществляется подготовка и представление в
Правительство РФ материалов и предложений Компании в проекты решений
заседаний Правительственной комиссии по вопросам топливно-
энергетического комплекса и воспроизводства минерально-сырьевой базы.
Департамент готовит в Минэнерго России предложения по устранению
избыточных административных барьеров при производстве работ, связанных с
добычей, хранением и транспортировкой нефти, в частности, с получением
разрешений, согласований и экспертизы проектной и технологической
документации, исходя из необходимости сокращения количества и сроков
таких процедур. Предложения Компании учитываются федеральными органами
государственной власти при подготовке сводных материалов и направляются
на рассмотрение в Правительство РФ.
Компания взаимодействует с широким кругом общественных, деловых,
муниципальных организаций, используются разнообразные методы
сотрудничества. Помимо Конкурса социальных и культурных проектов –
единого механизма взаимодействия во всех регионах присутствия – Компания
применяет другие формы.