34
- государственные заказы на осуществление образовательных услуг в
области общего образования;
- государственная финансовая поддержка и использование методов це-
левого финансирования;
- определение стратегических целей в области общего образования и их
выражение в индикативных и других планах, целевых программах;
- нормативные требования к стандартизации и качеству образователь-
ных услуг в области общего образования;
- лицензирование, аттестация и аккредитация образовательной дея-
тельности.
Методы косвенного государственного регулирования в области общего
образования воздействуют на экономические интересы участников образова-
тельного процесса. К ним относятся:
-регулирование цен, их уровней и соотношений в области общего обра-
зования и по другим видам деятельности, приносящей доход.
- платежи за коммунальные услуги, услуги связи и т.п.
Таким образом, образование находится в сфере первоочередных государ-
ственных интересов. Во многом зависит будущее Российского государства от
состояния образовательной системы. С образованием связываются надежды
на модернизацию экономики и увеличение темпов экономического роста.
Правовое регулирование охватывает разнообразные взаимоотношения чело-
века, общества и государства в сфере образования. действующее законода-
тельство в сфере образования предусматривает, что: образовательное учре-
ждение является юридическим лицом; государственная политика в сфере об-
разования основывается на таких принципах, как свобода и плюрализм, за-
креплен демократический государственно-общественный характер управле-
ния образованием и автономность образовательных учреждений; самостоя-
тельность учреждений в осуществлении образовательного процесса, подборе
и расстановке кадров, научной, финансовой, хозяйственной деятельности.
35
Педагогические работники имеют право на свободу выбора и использования
методик обучения и воспитания, учебников и учебных пособий в соответ-
ствии с образовательной программой; образовательные учреждения могут
быть негосударственными (частными учреждениями общественных и рели-
гиозных организаций). Образовательное учреждение вправе вести предпри-
нимательскую и иную приносящую доход деятельность, предусмотренную
его уставом. Следует иметь в виду, что существуют определенные пределы
государственного управления. Хотя волевая составляющая государственного
управления имеет большое значение, однако возможности регулятивной дея-
тельности государства имеют определенные границы.
Основополагающий документ – Конституция РФ (ст. 43 Конституции РФ)
дает право на образование, гарантируется общедоступность и бесплатность
одних уровней образования и бесплатность на конкурсной основе других
уровней образования. Также ст. 43 Конституции РФ предусмотрено утвер-
ждение федеральных государственных образовательных стандартов (ФГОС),
многообразие форм образования и самообразования.
Ст.8 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» (ред. от
10.07.2012) определяет систему образования как совокупность преемствен-
ных образовательных программ, стандартов и федеральных требований; об-
разовательных учреждений и организаций, осуществляющих деятельность в
сфере образования; органов, осуществляющих управление в сфере образова-
ния и подведомственных организаций. В соответствии со ст. 72 Конституции
Российской Федерации общие вопросы воспитания, образования и науки
находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Россий-
ской Федерации. Общие вопросы управления в области образования и раз-
граничения компетенции в данной области определяются главой III «Управ-
ление системой образования» Закона Российской Федерации от 10 июля 1992
г. № 3266-1 «Об образовании». Разграничение компетенции РФ и ее субъек-
тов по вопросам образования, проведенное в Законе, берет свое начало еще в
36
Конституции России от 12.12.1993 г., закрепившей в ст. 71-73 основы рас-
пределения полномочий между Федерацией и ее субъектами. Пунктом «е»ст.
72 Конституции РФ общие вопросы образования отнесены к совместному ве-
дению России и ее субъектов. Указы Президента РФ, среди которых можно
выделить две основные группы: а) указы, принятые исключительно для регу-
лирования отношений в сфере образования (к примеру, указы Президента РФ
от 24.12.1996 №1759 «О приведении нормативных правовых актов Президен-
та РФ в соответствие с Федеральным законом «О высшем и послевузовском
профессиональном образовании» и др.) и б) указы, содержащие отдельные
положения, касающиеся проблематики образования (например, основы госу-
дарственного управления системой образования закреплены в указах Прези-
дента РФ от 09.03.2004 №314 «О системе и структуре федеральных органов
исполнительной власти» и от 20.05.2004 №649 «Вопросы структуры феде-
ральных органов исполнительной власти»). Постановления Правительства
РФ, посвященные регулированию образования (например, постановления от
05.07.2001 №505 «Об утверждении правил оказания платных образователь-
ных услуг», от 18.10.2000 №796 «Об утверждении Положения о лицензиро-
вании образовательной деятельности» . На федеральном уровне определяется
распределение полномочий в сфере образования (ст. 6—9 Закона об образо-
вании, а также нормы Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об об-
щих принципах организации законодательных (представительных) и испол-
нительных органов государственной власти субъектов Российской Федера-
ции»), исходя из чего может быть определен предмет регулирования регио-
нальной системы нормативных актов. Правовые, организационные и эконо-
мические основы образования в Российской Федерации, основные принципы
государственной политики Российской Федерации в сфере образования, об-
щие правила функционирования системы образования, осуществления обра-
зовательной деятельности и правовое положение участников отношений в
сфере образования устанавливает Федеральный закон «Об образовании в
Российской Федерации» от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ. Федеральным орга-
37
ном исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке госу-
дарственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере об-
разования, является Министерство образования и науки Российской Федера-
ции. Говоря о творческой деятельности на уровне общеобразовательного
учреждения, следует отметить очевидный приоритет федеральных, регио-
нальных, муниципальных нормативов над внутри школьными нормами. При
осуществлении образовательной деятельности важную роль играют законы
РФ «Об образовании», трудовое законодательство, законы о предпринима-
тельской деятельности, законы, включенные в «Гражданский кодекс Россий-
ской Федерации», а также законы, в той или иной степени связанные с адми-
нистративным и уголовным правом.
38
Глава 2. Анализ системы образования на примере ГБОУ Школа № 710
2.1.Общая характеристика ГБОУ Школа № 710
ГБОУ Школа № 710 (ранее гимназия)— государственное бюджетное
общеобразовательное учреждение города Москвы «Школа № 710 им. Народ-
ного учителя СССР В.К. Жудова» (редакция № 8), расположенное в районе
Дорогомилово Западного административного округа. Учредителем ГБОУ
Школа № 710 (далее – Школа) является город Москва. Функции и полномо-
чия учредителя Школы в соответствии, законами города Москвы, с феде-
ральными законами, нормативными правовыми актами Правительства
Москвы осуществляет Департамент образования города Москвы. Школа яв-
ляется юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета в
финансовом органе города Москвы, печать с полным своим наименованием и
с изображением Государственного герба Российской Федерации, официаль-
ный сайт Школы. Школа осуществляет свою деятельность в соответствии с
федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Россий-
ской Федерации, законами города Москвы и иными правовыми актами горо-
да Москвы, настоящим Уставом (№ 419р от 26.07.2019г. Школа осуществля-
ет образовательную деятельность на основании:
1). Лицензии на осуществление образовательной деятельности
(№039164 от 15.02.2018г.);
2). Свидетельства о государственной аккредитации (№004735 от
16.02.2018г.).
Школа осуществляет мобилизационную подготовку, обеспечивает выполне-
ние мероприятий по вопросам гражданской обороны, предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций. Предметом деятельности школы явля-
ется выполнение работ (оказание услуг), основной целью деятельности Шко-
лы является образовательная деятельность по образовательным программам
39
начального общего, основного общего, среднего общего образования. Школа
осуществляет следующие основные виды деятельности:
1). Реализация основных общеобразовательных программ – образовательных
программ начального общего образования, образовательных программ ос-
новного общего образования , образовательных программ среднего общего
образования;
2). Реализация дополнительных общеобразовательных программ;
3). Организация и проведение интеллектуальны, творческих, спортивных
конкурсных мероприятий;
4). Организация процедуры проведения промежуточной аттестации лиц,
освоивших основные образовательные программы в форме самообразования
(экстернат);
5). Обеспечение участия работников в проведении процедуры государствен-
ной итоговой аттестации обучающихся по образовательным программам ос-
новного общего и среднего общего образования.
Школа вправе осуществлять образовательную деятельность за счет средств
физических и юридических лиц по ГПХ об оказании платных образователь-
ных услуг.
Школа осуществляет следующие виды деятельности, в том числе принося-
щий доход:
1). Деятельность по присмотру и уходу за детьми;
2). Консультационная;
3). Дополнительное образование детей (спортивно – бальные танцы, секция
спортивных единоборств (тхэквондо);
4). Участия граждан старшего поколения в досуговых мероприятиях (в Шко-
ле - физкультурных мероприятиях).
Школа осуществляется на основе сочетания принципов единоначалия и кол-
легиальности. Единоличным исполнительным органом Школы является Ди-
ректор, а коллегиальными органами управления: Педагогический совет,
40
Управляющий совет, Общее собрание работников. В целях учета мнения
обучающихся создаётся Совет обучающихся.
Педагогический совет, Управляющий совет и Общее собрание работников
руководствуются в своей деятельности федеральным законодательством и
законодательством города Москвы, Положением, утверждаемым Директором
Школы, а также настоящим Уставом.
Компетенция Педагогического совета:
согласование локального нормативного акта о нормах профессиональ-
ной этики педагогических работников;
согласование планов учебной работы на год;
согласование образовательных программ, реализуемых Школой;
согласование списка учебников;
согласование Положения об аттестации педагогических работников в
целях подтверждения соответствия их занимаемым должностям;
согласование решения о переводе, об отчислении обучающихся;
согласование о награждении обучающихся за успехи в обучении меда-
лями, грамотами, похвальными листами;
рассмотрение итогов учебной работы Школы, результатов промежу-
точной и государственной итоговой аттестации;
иные вопросы деятельности Школы.
Компетенция Управляющего совета:
участвует в разработке и принятии Программы развития Школы;
участвует в разработке и принятии Правил внутреннего распорядка
обучающихся, вносит предложения, затрагивающим права обучаю-
щихся;
обеспечивает участие представителей общественности в деятельности
аттестационных, конфликтных и иных комиссий;
участвует в подготовке ежегодного отчета о поступлении и расходова-
нии финансовых и материальных средств.
41
вносит предложения о создания необходимых условий для организации
питания, медицинского обслуживания, мероприятий по охране и
укреплению здоровья обучающихся;
развития воспитательной работы в Школе;
принимает участие в разработке Положения об оплате труда, участвует
в оценке качества и результативности труда работников (регулирую-
щие вопросы о премировании, выплата стимулирующих выплат и до-
плат);
принимает участие в разработке об условиях оказаниях платных услуг,
в том числе образовательных;
вносит предложения материально- технического обеспечения и осна-
щения образовательного процесса, оборудования помещений, выбора
учебников;
принимает участие в осуществлении мониторинга качества и безопас-
ности условий обучения и воспитания в Школе;
Иные вопросы деятельности Школы.
Компетенция Общего собрания:
- участие в разработке и принятии коллективного договора;
- участие в разработке и принятии Правил внутреннего трудового распоряд-
ка;
- утверждение представителей работников в комиссию по трудовым спорам;
иные вопросы деятельности Школы.
Администрация школы (рис.1.):
Анализирует состояние и тенденции развития системы образования
Школы (разрабатывают основную образовательную программу Шко-
лы);
Осуществляет надзор и контрольв сфере образования и исполнения
ФГОС за учителями;
42
Осуществляет сбор, обработку, анализ и предоставление государствен-
ной статистической отчетности, в УАИСЕ, в СВОД СМАРТЕ;
Обеспечивает проведение общественной экспертизы, гласности и кол-
легиальности при принятии управленческих решений в области оценки
качества образования;
Осуществляет разработку критериальной базы оценивания, норматив-
ное обеспечение порядка и процедуры оценивания, предложений по
совершенствованию измерительных материалов.
Управляющий совет
ДИРЕКТОР Общее собрание работников
Педагогический совет
Ученический совет
Первый заместитель Заместитель Главный
по управлению ресурсами директора по УВР бухгалтер
Рис.1. Органы управления образовательной организацией
Учитель:
обеспечивает условий развития личности учащегося;
оценивает результативность образовательного процесса;
обрабатывает результаты учебного процесса.
Классный руководитель:
обеспечивает взаимодействия учителей — предметников, учащихся и
родителей;
43
обрабатывает данных мониторинга уровня обучаемости и воспитанно-
сти учащихся класса;
оформляет индивидуальную карту результативности учебного процес-
са.
Ученик:
овладевает ключевыми компетентностями и культурой умственного
труда;
развивает стремления к самовоспитанию, самопознанию;
проявляет самостоятельность в выработке и принятии решений;
несет ответственность за свои действия.
Родитель:
исполняет рекомендаций учителя, психолога, классного руководителя.
Обеспечивает систематический контроль результатов обучения ребен-
ка.
Материально-техническое обеспечение и оснащенность образовательного
процесса. Сведения о наличии оборудованных учебных кабинетов:
Число классных комнат (включая учебные кабинеты и лаборатории) — 42, их
площадь — 2213,3 кв.м., Русского языка и литературы — 2, Иностранного
языка — 2, Математика — 2, Информатики — 1, Истории — 1, Географии —
2, Иностранного языка — 2, Физики — 1, Химии — 1, Биологии — 1, Музы-
ки — 1, Изобразительного искусства — 1. Сведения об объектах для прове-
дения практических занятий: Число кабинетов основ информатики и вычис-
лительной техники — 1, в них рабочих мест с ЭВМ — 20. Сведения о биб-
лиотеках: Библиотека укомплектована печатными образовательными ресур-
сами и ЭОР по всем учебным предметам учебного плана, а также имеет фонд
дополнительной литературы. Фонд дополнительной литературы включает