2.2 Основные механизмы муниципального управления развитием
системы образования в городе Барнауле
Главная цель стратегического развития города Барнаула состоит в
формировании новой комфортной среды для жителей города, в которой есть
все необходимое для семейного благополучия, здоровья, гармоничного
развития личности и профессиональной реализации. При этом система
образования рассматривается как ресурс развития территории,
следовательно, миссия системы образования заключается в формировании
современной системы качественного образования с учетом перспектив
развития экономики города.
В 2016/2017 учебном году деятельность муниципальной системы
образования была направлена на развитие доступной, вариативной,
качественной и эффективной образовательной среды города Барнаула.
В рамках муниципальной программы «Развитие образования и
молодежной политики города Барнаула на 2015-2018 годы» решались
следующие задачи:
- создание условий для развития сети и инфраструктуры
муниципальных образовательных организаций дошкольного, общего и
дополнительного образования в целях обеспечения доступности
качественного образования, формирования личной и социальной успешности
обучающихся;
- реализация организационно-управленческих и финансово-
экономических моделей и механизмов, стимулирующих повышение
эффективности деятельности муниципальных образовательных организаций;
- создание в системе образования
условий для сохранения и
укрепления здоровья, формирования здорового образа жизни обучающихся;
- развитие открытости и доступности информации о деятельности
муниципальных образовательных организаций, привлечение
34
общественности к экспертизе качества предоставляемых образовательных
услуг, определению перспектив развития образования;
- развитие кадрового потенциала отрасли в соответствии с обновлением
содержания образования и технологий управления.
Поставленные задачи расставили акценты развития муниципальной
системы образования.
07.05.2012 №599 «О мерах по реализации государственной политики в
области образования и науки» (далее – Указ) по обеспечению к 2016 году
100% охвата услугами дошкольного образования детей в возрасте от трех до
семи лет, в городе Барнауле решена в полном объеме. В 2016 /2017 учебном
году охват услугами дошкольного образования детей от 3 до 7 лет составил
100%, охват детей от 1 до 6 лет - 83,5 %.
В истекшем году продолжалась реализация плана мероприятий по
реструктуризации сети МДОО г.Барнаула.
В 2017 году реорганизована путем присоединения одна МДОО
(МБДОУ «Детский сад №55» к МБДОУ «Детский сад №48»).
В результате реорганизации не изменилось назначение объектов
реорганизации, сохранена гарантированная возможность получения
образования посредством пешеходной или транспортной доступности для
жителей микрорайонов, где расположены объекты реорганизации. Они
продолжат оказывать услуги детям в целях обеспечения получения
образования.
При этом произошло сокращение административно-управленческого
персонала, экономия фонда заработной платы позволила увеличить средний
размер оплаты труда обслуживающему персоналу.
В городе стабильно функционируют 82 муниципальных
общеобразовательных организации (2 - основных, 80 - средних, включая 1
вечернею) (далее- МОО).
На территории городского округа 10 школ расположены в
сельской местности, что составляет 12% от общего числа МОО.
35
В 2016 году введено в эксплуатацию новое здание МАОУ «СОШ
№132» по адресу: ул.Балтийская, 11 на 550 мест и осуществлен капитальный
ремонт 21 здания общеобразовательных организаций с оснащением
отремонтированных кабинетов.
По итогам проведенных мероприятий в 2016 году
в общеобразовательных организациях города создано 2750 новых мест.
В 2017 году будет введено в эксплуатацию МАОУ «Средняя
общеобразовательная школа №133» на 550 мест в квартале 2034 (микрорайон
«Дружный», ул. 280-летия Барнаула, 8.
Планируется начать строительство новых школ на 550 мест в кварталах
2008 и 2006а.
В настоящее время разрабатывается проектно-
сметная документация
на четыре пристройки к школам: МБОУ «Лицей №121»
(325 мест),
МБОУ «СОШ №98» (675 мест), МБОУ «СОШ №127» (200
мест),
МБОУ «Гимназия №5» (400 мест).
В адресную инвестиционную программу города Барнаула на 2017-2019
годы, утвержденную постановлением администрации города от 28.12.2016
№2483 (в редакции постановления от 21.02.2017 №288), включены
следующие инвестиционные проекты: строительство средних школ в
кварталах 2034, 2008, 2006а г.Барнаула), строительство пристроек к зданиям
МБОУ: «Лицей №121», «СОШ №98», «СОШ №127», «Гимназия №5».
Численность учащихся МОО колеблется от 72 (МБОУ «ООШ №95») до
2519 человек (МБОУ «СОШ №126»).
В текущем учебном году в односменном режиме работают
23 общеобразовательные организации. В сравнении с 2015/2016 учебным
годом количество обучающихся в первую смену увеличилось с 42624 (64,6%)
до 47739 (68,4%) человек, несмотря на увеличение численности учащихся в
школах города на 3548 человек.
Развитая инфраструктура системы общего образования обеспечивает
возможности получения высококачественного образования (базового,
36
профильного, углубленного и коррекционного), отвечающего требованиям
современного общества и запросам государства.
Развитие системы дополнительного образования детей остаётся одним
из важнейших направлений деятельности комитета по образованию.
Отличительной чертой системы дополнительного образования города
является её современное качество, доступность и эффективность в сочетании
с сохранением лучших традиций внешкольного воспитания и образования.
Диапазон предлагаемых направлений деятельности дополнительного
образования детей охватывает все сферы современной жизни: искусство,
культуру, спорт, туризм и т.д. Наибольшее количество детей посещают
объединения художественного творчества, спортивного,
естественнонаучного и туристско-краеведческого профилей.
Муниципальные организации дополнительного образования детей,
подведомственные комитету по образованию –это 10 центров, 2 станции,
школа искусств, военно-патриотические клубы, психолого-педагогические
центры, работающие по программам различных тематических
направленностей.
С целью организации внеурочной занятости учащихся в рамках
реализации ФГОС осуществлена интеграция 100% общеобразовательных
организаций города с системой дополнительного образования детей,
непосредственно в школах в соответствии с лицензиями реализуются
дополнительные образовательные программы различной направленности.
В 2016/2017 учебном году муниципальные и частные дошкольные
организации посещали 4456 детей, что выше показателя прошлого года на
1%.
В прошедшем учебном году 570 детям в возрасте до трех лет
предоставлена возможность получения дошкольного образования путем
кратковременного четырехчасового пребывания в МДОО. Индивидуальными
предпринимателями оказываются услуги по присмотру и уходу за 461
ребенком в возрасте до трех лет.
37
Наблюдается ежегодный прирост числа учащихся МОО от 2000 до
3000 человек. В 2016/2017 учебном году в школах города обучалось 69820
учащихся.
Рисунок.1. Динамика числа учащихся МОО
Прибыло в МОО города из других населенных пунктов 689 человек (в
2015/2016 уч.г. - 769 чел.; в 2014/2015 уч.г. – 730 чел.), из них: из другого
города (села) – 624 чел., из другой страны – 65 чел.
Выбыло за пределы города Барнаула – 835 человек (в 2015/2016 уч.г. -
868 чел.; в 2014/2015 уч.г. – 819 чел.), из них: в другой город (село) – 739
чел., в другую страну – 96 чел.
По данным на 31.05.2017 - 79 человек обучаются в форме семейного
образования, 43 человека – в форме самообразования (в 2015/2016 учебном
году: 79 человек и 34 человека, соответственно; в 2014/2015 учебном году: 64
человека и 20 человек, соответственно).
Охват общим образованием сохранился на высоком уровне и составил
99,9%. Исключения из общеобразовательных организаций по причине
неуспеваемости, неудовлетворительного поведения не зафиксировано.
Доля детей, занимающихся в системе дополнительного образования
в возрасте 5-18 лет, от общего количества составляет 69,6%, что на 0,4%
больше чем в 2015/2016 учебном году. В организациях дополнительного
образования (всех видов подчинения) по дополнительным
общеобразовательным программам занимаются 58695 учащихся города
63124
66272
69820
2014 2015 2016
38
Барнаула, из них в рамках муниципального задания - 64,9% и платные
образовательные услуги получает 4,7%.
Одним из важных вопросов для любого современного общества
является доступность образования.
В городе создана развитая инфраструктура для получения
качественного образования (базового, профильного и углубленного).
С целью обеспечения права каждого ребенка на общедоступное
дошкольное образование система дошкольного образования города Барнаула
включает разные формы предоставления данной услуги:
- на условиях полного дня пребывания в 153 (на начало календарного
года) муниципальных дошкольных образовательных организациях (далее -
МДОО);
- на условиях кратковременного пребывания в МДОО;
- предоставление услуги в шести негосударственных образовательных
организациях, имеющих лицензию на осуществление образовательной
деятельности;
- в 37 организациях, оказывающих услуги по присмотру и уходу за
детьми дошкольного возраста (индивидуальные предприниматели, центры
развития детей дошкольного возраста и др.).
- обучение на дому детей-инвалидов самостоятельно за счет
предоставления родителям (законным представителям) компенсации из
бюджета Алтайского края.
С целью сохранения достигнутого показателя по решению задачи,
поставленной Президентом РФ по 100% обеспечению детей старше трех лет
дошкольным образованием, специалистами отдела дошкольного образования
ежемесячно осуществлялся мониторинг очередности детей для получения
мест в МДОО, наличия вакантных мест. Результаты мониторинга являлись
основой для ежемесячного текущего комплектования МДОО.
Успешно решалась задача максимально возможного охвата услугой
дошкольного образования детей до трех лет, в связи с чем, наряду с
39
предоставлением мест в МДОО на условиях полного дня пребывания
актуальным являлось развитие вариативных форм.
Для осуществления психолого-педагогической поддержки семьи и
повышения компетентности родителей (законных представителей) в
вопросах дошкольного образования детей младшего возраста в форме
семейного образования в 2016/2017 учебном году организована работа 142
консультационных пунктов на базе МДОО города. По сравнению с 2015/2016
учебным годом их количество не изменилось, однако востребованность
данной формы увеличилась: в 2015/2016 учебном году зафиксировано 1427
обращений семей, воспитывающих детей самостоятельно,
в 2016/2017 учебном году – 2353 обращения.
Для информирования населения о данном виде услуг перечень
консультационных пунктов с указанием направления их деятельности и
адресов размещен на официальном Интернет-сайте комитета по
образованию.
Наряду с предоставлением в МДОО мест на условиях полного дня
пребывания на условиях кратковременного пребывания МДОО посещали
около 1000 детей.
Кроме муниципальных образовательных организаций дошкольного
образования в городе есть частные организации, которые посещают 2,5
тысячи детей.
Шесть частных дошкольных образовательных организаций, имеющих
лицензию на право ведения образовательной деятельности, посещали 515
детей (2015/2016 учебный год – 535 детей).
На Интернет-сайте комитета по образованию размещен и регулярно
обновляется реестр организаций, оказывающих населению услуги
дошкольного образования, а также услуги по уходу и присмотру за детьми
дошкольного возраста различной организационно-правовой формы
(индивидуальные предприниматели, ООО и другие).
Федеральный государственный стандарт дошкольного образования
40
введен во всех МДОО.
В 2017 году активизирована работа методической сети в целях
сопровождения и оказания помощи МДОО по вопросам организации
образовательной деятельности. Проведено семь групповых консультаций
(посетило 450 человек), четыре методических практикума (посетило 245
педагогов), 37 индивидуальных консультаций.
МДОО входят в инновационную инфраструктуру системы
дошкольного образования Алтайского края. Восемь МДОО города являются
региональными инновационными площадками, пять МДОО включены в
краевой банк лучших практик. Девять МДОО города являются пилотными
дошкольными образовательными организациями Алтайского края.
Ежегодно комитетом по образованию города Барнаула осуществляется
закрепление территорий за МОО по принципу пешеходной доступности.
Перечень территорий, закрепленных за муниципальными бюджетными
(автономными) общеобразовательными организациями города Барнаула, на
2017/2018 учебный год утвержден приказом комитета от 19.01.2017 №43-осн.
С 01.02.2017 для учащихся, проживающих на закреплённой за МОО
территории, открыт прием в первые классы в 79 муниципальных
общеобразовательных организациях, планируется набор 314 первых классов
(в 2016 году – 298 первых классов).
Прием осуществлялся в штатном режиме в соответствии с приказом
Министерства образования и науки Российской Федерации от 22.01.2014
№32 «Об утверждении Порядка приема граждан на обучение по
образовательным программам начального общего, основного общего и
среднего общего образования».
Досрочно завершен прием в первые классы МБОУ «СОШ №98», МБОУ
«СОШ №99» и МБОУ «Лицей №121».
Учащиеся, проживающие на территориях, закрепленных за указанными
общеобразовательными организациями, комитетом по образованию
41
перераспределены на свободные места в учреждения города по желанию
родителей (законных представителей).
В 2017 году организованы ежедневные перевозки 1630 учащихся (2016
год - 1712 учащихся; 2015 год - 1616 учащихся) в 16 МОО по 15 маршрутам
из 20 населенных пунктов.
Перевозка учащихся МБОУ «ООШ №109» на школьном автобусе
организована на уроки физической культуры в МБОУ «СОШ №117».
В связи с неэффективным использованием школьных автобусов в
феврале закрыты два школьных маршрута МБОУ «СОШ №52», МБОУ
«СОШ №93» (приказ комитета по образованию от 27.03.2017 №259-осн).
Перевозка учащихся всех уровней организована в 5 школах, учащихся
только 1-4 классов - в двух школах.
С 2011 года МОО принимают участие в реализации государственной
программы Российской Федерации «Доступная среда». В настоящее время
таких общеобразовательных организаций 19, что составляет 23,2%, от
общего количества МОО. Условия для инклюзивного образования и
беспрепятственного доступа в МОО для детей-инвалидов, детей с ОВЗ
созданы в 20 МОО (19 организаций, участники гос. программы РФ
«Доступная среда», 1 вновь построенное здание МАОУ «СОШ №132»), что
составляет 24,4%, от общего количества МОО.
Таблица 5
Дополнительное образование детей
2014/2015
учебный год
2015/2016
учебный год
2016/2017
учебный год
Общая доля МБ(А)ОО, в
которых созданы условия
для инклюзивного
образования и
беспрепятственного
доступа в
общеобразовательных
организациях для детей-
инвалидов, детей с ОВЗ, от
общего количества
общеобразовательных
организаций
15,5%
22,6%
24,4%
42
Ежегодно проводится мониторинг использования оборудования в
данных общеобразовательных организациях.
В 2016/2017 учебном году 8081 учащийся осваивал программы
углубленного изучения предметов. Удельный вес численности лиц,
углубленно изучающих отдельные предметы, в общей численности учащихся
МОО составил 11,6%.
В 25 МОО города (30,5%) организовано изучение предметов на
углубленном уровне (14 МОО - английский язык, 1 – немецкий язык, в 1 -
французский язык, в 12 – математика, в 1 – физика, в 3 – русский язык, в 1 –
литература, в 1 – биология).
Учащиеся, осваивающие программы углубленного изучения предметов,
показывают более высокие результаты обучения по сравнению с остальными
(кроме биологии).
Однако спектр реализуемых углубленно образовательных программ
ежегодно уменьшается.
В соответствии с Концепцией профильного обучения в целях создания
условий подготовки школьников к выбору профессии и осуществления
непрерывного образования комитетом по образованию совместно с
руководителями общеобразовательных организаций организована
предпрофильная подготовка и профильное обучение учащихся.
В результате определено 16 направлений (2014 -13 направлений,
2015-14 направлений) профильного обучения: социально- гуманитарный,
социально-экономический, химико-биологический, естественнонаучный,
математический, гуманитарно-правовой, социально-математический, физико-
математический, социально-биологический, физико-химический,
информационно-технологический, филологический, оборонно-спортивный,
гуманитарный.
В 2016/2017 учебном году в 44-х
общеобразовательных организациях
(на 11% больше, чем в 2015/2016 учебном году) в рамках предпрофильной
подготовки и профильного обучения организовано сотрудничество с
43