25
потенциально может выступать огромное количество переменных в реальной
ситуации, поэтому учесть и измерить их все невозможно»
26
. Если опираться
на субъективные оценки работниками их побуждений и на «обобщенные
мотивы» без учета «ситуативных детерминант», то такой подход не дает
ожидаемых результатов от мотивационного воздействия. Как правило, данный
подход используется для разработки элементов оплаты труда.
В основе программ, ориентированных на анализ достигнутого на основе
сравнения удовлетворенности сотрудников до и после внедрения
мотивационного проекта, лежит принципиально ошибочная логика. Такая
логика опирается на уверенность в том, что при сравнении субъективной
оценки работников до внедрения мотивационной программы и после, в случае
позитивных изменений результаты работы улучшатся
27
.
Заявления об изменении уровня мотивации, основанные лишь на
самооценке работников, не обоснованы. Для получения адекватной картины
необходимо учитывать трудовое поведение, в котором она отражается.
Отечественные и зарубежные исследователи представили многочисленные
данные, подтверждающие факты значительного влияния мотивации на
эффективность выполнения конкретной деятельности
28
. Следовательно, при
формировании системы мотивации целесообразно учитывать также
результаты всей организации, ради чего, собственно говоря, и проводятся
стимулирующие мероприятия.
Заслуживает внимания методика анализа уровня мотивации,
предложенная группой авторов и апробированная в условиях конкретного
26
Каймакова М.В. Анализ использования человеческих ресурсов: текст лекций. Ульяновск:
УлГТУ, 2017.
27
Буданова М.В. Методика анализа системы мотивации труда персонала промышленного
предприятия // Российское предпринимательство. 2017. № 8 (206). С. 84.
28
Роговец И.В. Методические основы оценки уровня мотивации продвижения персонала //
Россия молодая. 2017. С. 84.
26
предприятия
29
. В данной методике предлагается рассчитывать индекс
мотивации как отношение оценки фактического и ожидаемого уровня по
каждому выделенному фактору мотивации. Расчет индекса мотивации
дополняется проведением ранжирования факторов мотивации. Таким
образом, в соответствии с данной методикой имеется возможность, во-первых,
оценить ощущение и оценку работников по мотивационным факторам, во-
вторых, получить количественные характеристики, в-третьих, получить
ранжирование факторов мотивации по значимости. Если оценку уровня
мотивации по данной методике проводить в разрезе отдельных
подразделений, групп работников по специальности, квалификации, то можно
получить данные для сравнительного анализа и разработки управленческих
решений по совершенствованию мотивационной работы в организации. На
уровне каждого подразделения и организации в целом имеется возможность
включать различные факторы, в том числе отражающие достижение частных
и общих целей
30
. Данная методика строится на сравнительной оценке
мотивационных факторов многочисленных предприятиях в рамках одного
субъекта, что не подходит под тематику нашего исследования.
Методика анализа системы мотивации персонала муниципальной
службы Администрации Бахчисарайского района, по мнению автора, должна
представляет собой анализ в несколько этапов, а именно:
Первый этап - краткая характеристика Администрации Бахчисарайского
района. На данном этапе необходимо проанализировать полномочия
администрации, рассмотреть структуру Администрации Бахчисарайского
района, представить перечень должностей муниципальной службы, а также
правовые основы деятельности Администрации Бахчисарайского района.
29
Миляева Л.Н., Подольная Н.П., Пьянков С.А. Проблемы мотивации труда на
промышленных предприятиях Алтайского края // Известия АлтГУ. 2016. №2.
30
Домрачева В.Р., Колупаева А.А. Проблемы мотивации муниципальных служащих: пути
решения // Россия молодая. 2017. №4. С. 31.
27
Второй этап анализа системы мотивации персонала подразумевает
анализ состава и структуры персонала муниципальной службы, а именно:
динамика численности персонала муниципальной службы
Администрации Бахчисарайского района по возрасту;
гендерная структура персонала муниципальной службы;
динамика численности персонала муниципальной службы по уровню
профессиональной подготовки;
динамика численности персонала муниципальной службы по
категориям должностей.
Третий этап анализа включает в себя анализ документационного
обеспечения и показателей системы мотивации персонала муниципальной
службы Администрации Бахчисарайского района, а также анализ результатов,
полученных в ходе анкетирования части сотрудником муниципального органа
власти.
На четвертом этапе анализируются проблемы мотивации персонала в
Администрации Бахчисарайского района.
Таким образом, путем применения данного алгоритма можно будет
говорить об эффективности действующей системы мотивации в
Администрации Бахчисарайского района Республики Крым, а также
вариативных решениях недостатков, выявленных в ходе анализа действующей
системы мотивации в органе муниципальной власти.
28
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ТЕХНОЛОГИЙ МОТИВАЦИИ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ АДМИНИСТРАЦИИ
БАХЧИСАРАЙСКОГО РАЙОНА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
2.1. Структура Администрации Бахчисарайского района Республики
Крым, состав и структуры кадров
Администрация Бахчисарайского района является исполнительно-
распорядительным органом муниципального образования, наделенным
Уставом муниципального образования Бахчисарайский район Республики
Крым полномочиями по решению вопросов местного значения и
полномочиями для осуществления отдельных муниципальных полномочий,
переданных органам местного самоуправления федеральными и
республиканскими законами
31
.
Полное наименование администрации района: администрация
Бахчисарайского района. Организационно-правовая форма – учреждение, тип
– казенное, форма собственности – муниципальная
32
.
Администрация Бахчисарайского района в своей деятельности
руководствуется Конституцией Российской Федерации, Конституцией
Республики Крым, Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации», иными федеральными законами и нормативными правовыми
актами Российской Федерации, Республики Крым и нормативно-правовыми
актами муниципального района, Уставом Бахчисарайского района Республики
Крым, а также Положением об администрации Бахчисарайского района.
Администрация района осуществляет свою деятельность на территории
Бахчисарайского муниципального района Республики Крым во
взаимодействии с территориальными федеральными органами
31
Положение об администрации Бахчисарайского района Республики Крым [Электронный
ресурс]. – URL: https://bahch.rk.gov.ru/ru/document/show/246 (дата обращения: 21.12.2019).
32
Положение об администрации Бахчисарайского района Республики Крым [Электронный
ресурс]. – URL: https://bahch.rk.gov.ru/ru/document/show/246 (дата обращения: 21.12.2019).
29
исполнительной власти, иными федеральными органами, государственными
органами Республики Крым, действующими на территории района, органами
местного самоуправления Бахчисарайского района Республики Крым, иных
муниципальных образований, организациями и общественными
объединениями.
Администрация района организует на территории Бахчисарайского
района Республики Крым реализацию задач по решению вопросов местного
значения, осуществлению отдельных муниципальных полномочий,
переданных органам местного самоуправления Бахчисарайского района
Республики Крым федеральными законами и законами Республики Крым, а
также полномочий, переданных органами местного самоуправления
поселений, входящих в состав Бахчисарайского района Республики Крым, на
основании соглашений.
В структуру администрации Бахчисарайского района входят: глава
администрации Бахчисарайского района, первый заместитель главы
администрации, заместители главы администрации, руководитель аппарата и
аппарат администрации Бахчисарайского района, отраслевые
(функциональные) органы (управления, отделы, секторы) и иные
должностные лица администрации Бахчисарайского района. Структура
администрации Бахчисарайского района представлена на рисунок 5.
В структуру администрации муниципального района входят
функциональные органы администрации муниципального района, которые
могут наделяться правами юридического лица в соответствии с гражданским
законодательством Российской Федерации, с особенностями,
предусмотренными для органов местного самоуправления федеральным
законом, устанавливающим общие принципы организации местного
самоуправления в Российской Федерации. Можно сказать, что
организационная структура линейно-функциональная.
30
Рисунок 5. Структура Администрации Бахчисарайского района
33
Администрацию Бахчисарайского района возглавляет глава
администрации Бахчисарайского района, и управляет ею на принципах
единоначалия. Главой администрации района является лицо, назначаемое на
данную должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса на
замещение указанной должности, на срок полномочий, определяемый
Уставом Бахчисарайского муниципального района. Контракт с главой
33
Структура администрации Бахчисарайского района [Электронный ресурс]. – URL:
https://bahch.rk.gov.ru/uploads/txteditor/bahch/attachments//d4/1d/8c/d98f00b204e9800998ecf8
427e/phppMDAcy_4.pdf (дата обращения: 21.12.2019).
Глава администрации
Бахчисарайского
района РК
Первый заместистель
главы администрации
Управление экономики
Управление с/х
Финансовое
управление
Заместитель главы
администрации
Управление
образования, молодежи
и спорта
Отдел по делам
несовершеннолетних и
защите их прав
Сектор,
обеспечивающийдеят-
ть Комиссии по делам
несовершеннолетних
Заместитель главы
администрации
Департамен труда и
соц. защиты
Управление ЖКХ и
транспорта
Заместитель глаы
администрации
Отдел по вопросам
адхитектуры и
градостроительства
Отел по вопросам
гражд. обороты, ЧС и
охраны труда
Архив
Руководитель аппарата
администрации
Отел организационно-
инф. и кадровой
работы
Отдел по правовым
вопросам
Отдел по вопросам
делопроизводства и
обращений граждан
Отдел бух. учета и мат.
обеспечения
Сектор по контролю
Сектор по
мобилизационной
работе и защите гос.
тайны
Сектор по внутреннему
контролю в сфере
закупок
31
администрации района заключается председателем Бахчисарайского
районного совета.
Для правового, организационного, финансово-хозяйственного и
материально-технического обеспечения деятельности администрации района,
контроля за выполнением структурными подразделениями администрации, а
также юридическими и физическими лицами на территории Бахчисарайского
района законодательства, актов и поручений вышестоящих органов и Главы
администрации создается аппарат администрации.
Аппарат администрации Бахчисарайского района возглавляет
руководитель аппарата. Руководитель аппарата осуществляет руководство
правовым, организационным, финансово-хозяйственным и материально-
техническим обеспечением деятельности администрации района, подготовкой
аналитических, информационных и других материалов, предоставлением
методической и иной практической помощи. Организует работу с
обращениями граждан и ведению делопроизводства в администрации.
Организует осуществление контроля за выполнением управлениями,
отделами, а также юридическими и физическими лицами на территории
Бахчисарайского района актов и поручений вышестоящих органов,
постановлений (распоряжений) и поручений главы администрации
Бахчисарайского района, осуществляет другие, установленные
законодательством и Уставом муниципального образования Бахчисарайский
район Республики Крым, полномочия. Руководитель аппарата организует и
контролирует работу по соблюдению законодательства в вопросах
прохождения муниципальной службы и кадров, подготовку в установленном
порядке материалов по вопросам награждения
34
.
34
Положение об администрации Бахчисарайского района Республики Крым [Электронный
ресурс]. – URL: https://bahch.rk.gov.ru/ru/document/show/246 (дата обращения: 21.12.2019).
32
В соответствии с Решением Бахчисарайского районного совета
Республики Крым «Об утверждении структуры администрации
Бахчисарайского района Республики Крым и её предельной численности» от
01.11.2019 г., предельная численность работников администрации
Бахчисарайского района Республики Крым в количестве 155 единиц.
Структура руководства и аппарата администрации Бахчисарайского района
РК отображена в таблице 1.
Таблица 1
Структура руководства и аппарата администрации
Бахчисарайского района
35
1.
Глава администрации
1
2.
Первый заместитель главы администрации
1
3.
Заместитель главы администрации
3
4.
Аппарат администрации
20
4.1. Руководитель аппарата администрации
1
4.2. Отдел организационно-информационной и кадровой
работы
5
Начальник отдела
1
Главный специалист
4
4.3. Отдел по правовым вопросам
3
Начальник отдела
1
Главный специалист
2
4.4. Отдел по вопросам делопроизводства и обращений
граждан
5
Начальник отдела
1
Главный специалист
4
4.5. Отдел бухгалтерского и материального обеспечения
4
Начальник отдела
1
Главный специалист
3
4.6. Сектор по контролю
2
Заведующий сектором
1
Главный специалист
1
ИТОГО:
25
Следует отметить, что численность структурных единиц в
администрации района постоянно изменяется, так:
35
Постановление г. Бахчисарай от 01.11.2019 № 656 Об утверждении структуры
администрации Бахчисарайского района Республики Крым [Электронный ресурс]. –
URL:https://bahch.rk.gov.ru/document/show/2019_11_08_14_54_postanovlenie_glavy_administ
ratsii_bakhchisaraiskogo_raiona_respubliki_krymot_01_11_2019_656_ob_utverzhdenii_struktur
y_administratsii (дата обращения: 21.12.2019).
33
в 2017 году – 159 ед. (согласно Решению 57-ой сессии
Бахчисарайского районного совета Республики Крым 1 созыва от 17.07.2017
года № 521 «О внесении изменений в решение 47-й сессии Бахчисарайского
районного совета 1 созыва от 29.12.2016 № 441 «Об утверждении структуры
администрации Бахчисарайского района Республики Крым на 2017 год» (с
изменениями);
в начале 2018 г. численность структурных единиц администрации
района составляла 151 единицу (Решение 70 сессии Бахчисарайского
районного совета 1-го созыва Республики Крым от 16.04.2018 года № 648 «Об
утверждении структуры администрации Бахчисарайского района Республики
Крым и её предельной численности);
в конце 2018 г. численность структурных единиц администрации
района составила 154 ед. (О внесении изменений в решение 70 сессии
Бахчисарайского районного совета 1 созыва от 16.04.2018 г. № 648 «Об
утверждении структуры администрации Бахчисарайского района Республики
Крым и предельной ее численности»).
Как видно из таблицы 1, в структуре руководства и управления
аппарата администрации Бахчисарайского района 4 заместителя Главы
администрации, которые определены линейно-функциональной
организационной структурой, кроме того, аппарата администрации включает
в себя 4 отдела и 1 сектор. Должностное распределение штата руководства и
управления аппарата администрации Бахчисарайского района представлено
на рисунке 6.
34
Рисунок 6. Должностное распределение штата руководства и
управления аппарата администрации Бахчисарайского района
(составлено автором на основе
36
)
Как видно из рисунка 6, большую часть штатных единиц занимают
главные специалисты, что обусловлено спецификой формирования органов
исполнительной власти.
В таблице 2 отображена структура управлений, отделов, секторов
администрации Бахчисарайского района Республики Крым.
Согласно данным из таблицы 2, в структуру управлений администрации
Бахчисарайского района входит 14 единиц, должностное распределение штата
следующее (рисунок 7): начальник управления – 5 ед., заместитель начальника
управления – 2 ед., начальник отдела – 24 ед., заместитель начальника отдела
36
Постановление г. Бахчисарай от 01.11.2019 № 656 Об утверждении структуры
администрации Бахчисарайского района Республики Крым [Электронный ресурс]. – URL:
https://bahch.rk.gov.ru/document/show/2019_11_08_14_54_postanovlenie_glavy_administratsii
_bakhchisaraiskogo_raiona_respubliki_krymot_01_11_2019_656_ob_utverzhdenii_struktury_ad
ministratsii (дата обращения: 28.12.2019).
Глава
администраци
и; 1
Заместители
главы; 4
Руководитель
аппарата; 1
Начальник
отдела; 4
Заведующий
сектором; 1
Главный
специалист;
14