35
– 3 ед., заведующий сектором – 10 ед., главный специалист – 82 ед., ведущий
специалист – 2 ед., начальник департамента – 1 ед., заместитель начальника
департамента – 1 ед.
Таблица 2
Структура управлений, отделов, секторов администрации
Бахчисарайского района Республики Крым
37
1.
Управление сельского хозяйства
9
Начальник управления
1
Начальник отдела (2 отдела)
2
Заведующий сектором
1
Главный специалист
5
2.
Управление экономики
9
Начальник управления
1
Начальник отдела (2 отдела)
2
Заведующий сектором
1
Главный специалист
5
3.
Управление ЖКХ и транспорта
9
Начальник управления
1
Начальник отдела (2 отдела)
2
Заведующий сектором
1
Главный специалист
5
4.
Отдел по делам несовершеннолетних
8
Начальник отдела
1
Заведующий сектором (2 сектора)
2
Главный специалист
4
Ведущий специалист
1
5.
Сектор, обеспечивающий деятельность Комиссии по делам
несовершеннолетних и защите их прав в Бахчисарайском
районе
3
Заведующий сектором
1
Главный специалист
2
6.
Отдел по вопросам гражданской обороны,
антитеррористической деятельности, чрезвычайных
ситуаций и охраны труда
5
Начальник отдела
1
Заместитель начальника отдела
1
Главный специалист
3
7.
Сектор по мобилизационной работе и защите
государственной тайны
2
Заведующий сектором
1
Главный специалист
1
8.
Муниципальный архив
5
Начальник отдела
1
Главный специалист
4
9.
Сектор по внутреннему контролю и контролю в сфере закупок
2
37
Постановление г. Бахчисарай от 01.11.2019 № 656 Об утверждении структуры
администрации Бахчисарайского района Республики Крым [Электронный ресурс]. – URL:
https://bahch.rk.gov.ru/document/show/2019_11_08_14_54_postanovlenie_glavy_administratsii
_bakhchisaraiskogo_raiona_respubliki_krymot_01_11_2019_656_ob_utverzhdenii_struktury_ad
ministratsii (дата обращения: 28.12.2019).
36
Заведующий сектором
1
Главный специалист
1
10.
Департамент труда и социальной защиты населения
41
Начальник департамента
1
Заместитель начальника департамента
1
Начальник отдела (8 отделов)
8
Главный специалист
31
11.
Управление образования молодежи и спорта
11
Начальник управления
1
Заместитель начальника управления
1
Начальник отдела (2 отдела)
2
Главный специалист
5
Заведующий сектором
1
Ведущий специалист
1
12.
Отдел по вопросам архитектуры и градостроительства
4
Начальник отдела
1
Главный специалист
3
13.
Отдел культуры
6
Начальник отдела
1
Заместитель начальника отдела
1
Главный специалист
4
14.
Финансовое управление
16
Начальник управления
1
Заместитель начальника управления
1
Начальник отдела (3 отдела)
3
Заведующий сектором
1
Заместитель начальника отдела
1
Главный специалист
9
ИТОГО:
130
Рисунок 7. Структура управлений администрации
Бахчисарайского района (составлено автором)
Начальник
управления; 5
Зам.начальни
ка
управления; 2
Начальник
отдела; 24
Зам.начальни
ка отдела; 3
Начальник
департамента
; 1
Зам.начальни
ка
департамента
; 1
Заведующий
сектором; 10
Главный
специалист;
82
Ведущий
специалист; 2
37
Таким образом, всего в администрации Бахчисарайского района 155
муниципальных служащих, большинство из них занимают должность
главного специалиста (т.е. «исполнители») – 96 ед. (или 62% от общего числа).
Постоянное изменение численности должностных единиц связывается
со множеством факторов: оптимизация структуры муниципальных служащих
в целях исключения дублирующийся функций, передача полномочий на
определенные объекты управления от субъекта РФ и прочие факторы.
Далее проанализируем гендерное и возрастное распределение
персонала в администрации. В таблице 3 представлено возрастное
распределение муниципальных служащих администрации Бахчисарайского
района за 2016-2018 гг.
Таблица 3
Распределение персонала по возрасту за 2017-2019 гг.
2017 г.
2018 г.
2019 г.
Групп
ы по
возрас
ту, лет
Численно
сть на
конец
года, чел.
Удельн
ый вес,
%
Численно
сть на
конец
года, чел.
Удельн
ый вес,
%
Численно
сть на
конец
года, чел.
Удельн
ый вес,
%
< 25
35
22,0%
31
20,13%
32
20,65%
26 – 30
39
24,5%
29
18,83%
30
19,35%
31 – 40
49
30,8%
56
36,36%
54
34,84%
41 – 50
24
15,1%
25
16,23%
31
20,00%
51 – 60
11
6,9%
13
8,44%
8
5,16%
60 - 70
1
0,6%
0
0,00%
0
0,00%
> 70
0
0,0%
0
0,00%
0
0,00%
Итого
159
154
155
Как видно из данных в таблице 3, возрастное распределение персонала
администрации Бахчисарайского района преимущественно до 40 лет. Резких
изменений в возрастном распределении за период 2017-2018 гг. не
наблюдается.
На рисунке 8 представлено гендерное распределение численности
муниципальных служащих администрации Бахчисарайского района.
38
Рисунок 8. Гендерное распределение численности
муниципальных служащих администрации Бахчисарайского
района за 2017-2019 гг. (составлено автором)
Исходя из вышеуказанных на рисунке данных, видно, что
преобладающая численность работников администрации Бахчисарайского
района – женщины.
Далее проанализируем динамику численности персонала по
образовательному уровню. Следует отметить, что должности муниципальной
службы устанавливают жесткие требования к образовательному уровню
муниципального служащего.
Так, для занятия должностей ведущего специалиста – высшее
образование, начиная с уровня бакалавра, аналогично и с другими
должностями. Так, все сотрудники администрации Бахчисарайского района
имеют высшее образование соответствующего уровня.
Далее проанализируем динамику среднемесячной заработной платы по
категориям муниципальных служащих за 2017-2019 гг. (таблица 4).
47
61
53
112
93
102
0
20
40
60
80
100
120
2017 2018 2019
мужчины женщины
39
Таблица 4
Среднемесячная заработная плата муниципальных служащих за
2017-2019 гг. по категориям., руб.
Категории
2017,
руб.
2018,
руб.
2019,
руб.
Отклонение
Глава администрации
68 356
73141
79327
10971
Заместитель главы
администрации
64 165
68657
74463
10298
Руководитель аппарата
63 860
68330
74110
10250
Начальник управления
39 950
42747
46362
6412
Заместитель начальника
управления
35 684
38182
41411
5727
Начальник отдела
28 651
30657
33249
4598
Заместитель начальника
отдела
27
29
31
4
Начальник департамента
27 991
29950
32484
4493
Заместитель начальника
департамента
24 259
25957
28153
3894
Заведующий сектором
22 650
24236
26285
3635
Главный специалист
15 155
16216
17587
2432
Ведущий специалист
13 225
14151
15348
2123
Из данных в таблице 4 видно, прежде всего, значительная разница в
заработной плате управленческих должностей и рядовых.
Так, в 2019 году разница между заработной платой ведущего
специалиста и главы администрации составляет 63 979 руб., или на 516%
больше. Безусловно, такая разница, прежде всего, обуславливается
социальной значимостью должности, и набором функциональных
обязательств.
Следует также указать, что вопросы низкой заработной платы рядовых
муниципальных служащих – острый социально-экономический вопрос всей
России в целом.
2.2. Анализ эффективности деятельности Администрации
Бахчисарайского района в 2017-2019 гг.
Бахчисарайский район является одним из наиболее экономически
развитых и инвестиционно-привлекательных муниципальных образований
Республики Крым, обладающий значительными ресурсами для дальнейшего
40
развития. Конкурентные преимущества района определяются выгодным
геополитическим и геоэкономическим расположением, благоприятными
природно-климатическими условиями, наличием плодородных земель,
богатством и разнообразием полезных ископаемых, развитой транспортной,
энергетической и инженерной инфраструктурами, высокой обеспеченностью
трудовыми ресурсами, стабильной социальной и политической обстановкой.
Уровень и качество жизни населения являются абсолютными приоритетами
как для района в целом, так и для поселений.
Анализ эффективности деятельности органов государственной и
муниципальной власти логично проводить в разрезе с анализом развития
различных сфер жизнедеятельности, а именно:
Экономическое развитие.
Дошкольное образование.
Общее и дополнительное образование.
Культура.
Физическая культура и спорт.
Жилищное строительство и обеспечение граждан жильём.
Жилищно-коммунальное хозяйство.
Организация муниципального управления.
Энергосбережение и повышение энергетической эффективности.
Прежде всего, проанализируем консолидированный бюджет района за
период 2017-2019 гг. (рисунок 9).
Следует отметить, что консолидированный бюджет Бахчисарайского
района имеет социальную направленность. Основные статьи расходов
консолидированного бюджета, следующие: общегосударственные вопросы,
жилищно-коммунальное хозяйство, образование, культура и кинематография,
физическая культура и спорт и социальная политика.
41
Рисунок 9. Анализ доходов и расходов консолидированного
бюджета Бахчисарайского района
38
При рассмотрении плановых документов социально-экономического
развития района, можно выделить, что достижение качественно нового уровня
конкурентоспособности экономики района на базе инноваций и развития
новых бизнесов подразумевает индустриализацию района на основе
реализации инвестиционных проектов. Кроме того, не прекращается работа по
повышению инвестиционной привлекательности Бахчисарайского района.
Отдельным следует отметить запланированное Федеральной целевой
программой развития Республики Крым и г. Севастополя до 2022 года
строительство индустриального парка в г. Бахчисарай.
Создание специализированных промышленных площадок –
индустриальных парков (ИП) является одним из наиболее эффективных
инструментов промышленной политики. На сегодняшний день развитие ИП
38
Бюджет для граждан Бахчисарайского района на 2019 год и плановый период 2020-2021
года [Электронный ресурс]. – URL: https://bahch.rk.gov.ru/ru/document/show/10166 (дата
обращения: 28.12.2019).
1935305
1 743 837,40
1737141
1911309,5
1772231,9
1737141
23955,5
28394,6
0
2017 2018
2019 (плановый)
Доходы, тыс. руб Расходы, тыс. руб. Дефицит
42
является наиболее привлекательной формой государственного
стимулирования развития промышленности, позволяющей на определенной
территории отработать ключевые моменты поддержки малого и среднего
бизнеса и привлечения инвестиций. Бахчисарайский район – как наиболее
эффективная площадка организации индустриального парка рассматривался
достаточно долгое время. В итоге, взвесив все «за» и «против»,
Бахчисарайский городской совет передал в государственную собственность
земельный участок площадью 972505 кв. м. для проектирования и
строительства «Индустриального парка Бахчисарай».
Главной целью инвестиционной политики на ближайшее будущее
является развитие благоприятных условий для осуществления
инвестиционной деятельности на территории муниципального района,
обеспечение высоких темпов экономического роста за счет активного притока
инвестиций.
Как отмечается в проекте Стратеги развития Бахчисарайского района до
2030 года, на сегодняшний день имеется ряд проблем с доступностью и
качеством предоставляемых услуг здравоохранения, образования, культуры,
спорта; требует повышенного внимания состояние объектов здравоохранения,
культуры, реализация инфраструктурных проектов как в г. Бахчисарае, так и в
сельских поселениях, необходимо строительство новых спортивных
сооружений
39
. Имеется проблема с недостатком квалифицированных кадров,
необходимо повышать эффективность межмуниципального сотрудничества в
сфере туризма потребительского рынка, проводить необходимую работу по
содействию становления гражданских институтов местного сообщества и
вовлечению их в реализацию совместных проектов и программ.
39
Стратегия социально-экономического развития Бахчисарайского района на период до
2030 года [Электронный ресурс]. – URL:
https://rk.gov.ru/file/strategiya_sotsialjno_ekonomicheskogo_razvitiya_bahchisarayskogo_rayon
a_na_period_do_2030_goda.pdf (дата обращения: 25.12.2019).
43
Отдельно выделим, что в Бахчисарайском районе активно развивается
сфера сельского хозяйства. Благодаря государственной поддержке, ежегодно
в районе проводится обновление площадей многолетних насаждений. Посадка
плодово-ягодных насаждений за 2018 год составила 152 гектар
40
. Кроме
садоводства приоритетными для Бахчисарайского района является
виноградарство и виноделие. На территории района расположено 3 тепличных
комплекса закрытого грунта, общей площадью 15,1 га. На 01.01.2019 года
получено 4,2 тыс. тонн овощей
41
. Ежегодно увеличивается доля
обрабатываемых паевых земель, в 2016 году введено в сельхоз оборот 260 га
земли сельскохозяйственного назначения, в 2017 году - 929 га, в 2018 году -
1862,3 га.
С 2015 года в рамках реализации Государственной программы развития
сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной
продукции, сырья и продовольствия на поддержку сельского хозяйства в
районе освоено субсидии на сумму 907,5 млн. рублей.
Количество субъектов малого и среднего предпринимательства
ежегодно увеличивается. В настоящее время насчитывается свыше 3500
индивидуальных предпринимателей.
Рассмотрим развитие сферы дошкольного образования в
Бахчисарайском районе. Важно отметить, что ключевой проблемой
дошкольного образования в целом по Крыму является его недоступность,
которая проявляется в несоответствии количества мест в дошкольных
образовательных организациях потребностям населения. Необходимо
отметить, что роль дошкольного образования в деле развития и воспитания
40
Ежегодный доклад о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности
деятельности органов местного самоуправления [Электронный ресурс]. – URL:
https://bahch.rk.gov.ru/ru/structure/1701 (дата обращения: 28.12.2019).
41
Ежегодный доклад о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности
деятельности органов местного самоуправления [Электронный ресурс]. – URL:
https://bahch.rk.gov.ru/ru/structure/1701 (дата обращения: 28.12.2019).
44
подрастающего поколения велика. Именно дошкольное учреждение дает старт
развитию личности ребенка, именно от того, как ребенок развивается в
детстве, во многом зависит успешность его дальнейшей жизни. От качества
образования в ДОУ зависит очень многое, поэтому дошкольное образование
сейчас рассматривается как важный фактор развития личности.
Согласно статистическим данным, предоставленным на официальном
сайте Управления Федеральной службы государственной статистики по
Республике Крым и г. Севастополю, доля детей в возрасте 1-6 лет,
получающих дошкольную образовательную услугу и (или) услугу по их
содержанию в муниципальных образовательных организациях, в общей
численности детей в возрасте 1-6 лет на 2017 год составляет 49,8%
42
, данный
показатель – меньше половины численности, что говорит о критической
ситуации.
В рамках реализации Федеральной целевой программы «Социально-
экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2022 года»
запланировано создание дополнительных мест и условий в соответствии с
современными требованиями к учебно-воспитательному процессу,
ликвидация второй смены в учебных заведениях и очередности в дошкольных
учебных заведениях.
43
В содержание реализации данной задачи в
Бахчисарайском районе и г. Бахчисарай входят:
строительство дошкольной образовательной организации на 260
мест в 7 микрорайоне г. Бахчисарая;
строительство дошкольной образовательной организации на 260
мест г. Бахчисарай, ул. Кооперативная;
42
Официальный сайт Управления Федеральной службы государственной статистики по
Республике Крым и г. Севастополю [Электронный ресурс]. – URL: http://crimea.gks.ru (дата
обращения: 11.12.2019).
43
Постановление Правительства РФ от 11.08.2014 N 790 (ред. от 12.12.2019) «Об
утверждении федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие
Республики Крым и г. Севастополя до 2022 года» // СПС Консультант Плюс