45
строительство дошкольной образовательной организации
Бахчисарайский район с. Красный Мак на 120 мест;
строительство общеобразовательной школы на 600 учащихся по
ул. Мира в г. Бахчисарае
44
.
Так, проанализируем ситуацию с дошкольными учреждениями в
Угловском сельском поселении Бахчисарайского района. В ежегодном отчете
главы муниципального образования Угловского сельского поселения
Бахчисарайского района РК перед населением Угловского сельского
поселения представила следующую информацию: на территории
муниципального образования функционирует МБДОУ «Детский сад
комбинированного вида «Малыш». По состоянию на 2019 год
Среднесписочная численность работников – 54 человек, воспитанников — 208
человек. Списочная численность детей, состоящих в электронной очереди на
поступление в детсад в 2018 году составляет 91 человек. В период с 2015 года
открыто 2 группы планируются к открытию еще 3 новых группы
45
. Так, на
2018 год всего лишь 2/3 детей дошкольного возраста Угловского сельского
поселения имеют возможность обучения в дошкольной организации.
В 2018 году достигнуты следующие показатели уровня средней
зарплаты по дошкольным учреждениям — педагоги — 24 325 руб. (целевой
показатель Республики Крым - 23 954). По общему образованию - педагоги —
28 005 руб. (целевой показатель Республики Крым 25 554) — 109,6%
46
. С
44
Сотрудники Дирекции проинспектировали строящиеся по ФЦП объекты социальной
инфраструктуры в г. Бахчисарае и Бахчисарайском районе [Электронный ресурс]. – URL:
https://fcp2020.ru/sotrudniki-direkcii-proinspektirovali-strojashhiesja-po-fcp-obekty-socialnoj-
infrastruktury-v-g-bahchisarae-i-bahchisarajskom-rajone/ (дата обращения: 05.01.2020).
45
Отчет главы муниципального образования Угловское сельское поселение
Бахчисарайского района Республики Крым перед населением Угловского сельского
поселения [Электронный ресурс]. – URL: https://uglovskoeadm.ru/otchet-glavy-
munitsipalnogo-obrazovaniya-uglovskoe-selskoe-poselenie-bahchisarajskogo-rajona-respubliki-
krym-pered-naseleniem-uglovskogo-selskogo-poseleniya/ (дата обращения: 05.01.2020).
46
Ежегодный доклад о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности
деятельности органов местного самоуправления [Электронный ресурс]. – URL:
https://bahch.rk.gov.ru/ru/structure/1701 (дата обращения: 28.12.2019).
46
целью сокращения очередности в дошкольные учреждения Бахчисарайского
района из местного бюджета выделено порядка 9 млн. рублей на проведение
ремонтных работ и приобретение оборудования для открытия в 2018 году 9
групп в дошкольных образовательных учреждениях (329 новых мест)
47
. В 2018
году за счет республиканского бюджета произведен капитальный ремонт 4-х
групп в Куйбышевском детском саду, выделено 5,4 млн. руб. (85 новых мест),
3-х групп в детском саду с. Угловое.
Таким образом, ситуация с доступностью дошкольного образования в
Бахчисарайском районе является критической, что характерно в целом для
всего Крыма.
Далее проанализируем ситуацию с общим и дополнительным
образованием в Бахчисарайском районе. В целом, ситуация аналогичная по
всему Крыму. К сожалению, профессия учитель школьной организации в
современных условиях все более теряет свой престиж. Безусловно, основная
причина состоит в низкооплачиваемой должности. Таким образом, проблемой
системы образования в Бахчисарайском районе и Республике Крым в общем
является проблема отсутствия квалифицированных кадров. В источниках
СМИ можно встретить следующую информацию:
В школах республики не хватает учителей определенных
предметов. Одной из причин является частное репетиторство вне рабочего
времени, которым занимается часть педагогов в ущерб учебному процессу.
Сейчас в крымских сельских школах остаются открытыми более
150 вакансий. Нехватка кадров ощущается в основном среди учителей
математики и информатики
48
.
47
Ежегодный доклад о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности
деятельности органов местного самоуправления [Электронный ресурс]. – URL:
https://bahch.rk.gov.ru/ru/structure/1701 (дата обращения: 28.12.2019).
48
Причина нехватки учителей в Крыму – увлечение репетиторством [Электронный ресурс].
– URL: https://pedsovet.org/beta/article/pricina-nehvatki-ucitelej-v-krymu-uvlecenie-
repetitorstvom (дата обращения: 05.11.2019).
47
В школах стала применяться практика «дополнительной квалификации»
кадров в виду критического отсутствия учителей; к примеру, учитель физики
проходит дополнительную подготовку и преподает в дальнейшем и физику, и
химию. Безусловно, подобный подход значительно снижает качество
получаемого образования; на наш взгляд, необходимо решение данной
проблемы путем создания определенных мер повышения престижности
профессии «школьный учитель».
Существует также еще одна проблема общеобязательного школьного
образования – отсутствие необходимого количества инфраструктуры.
Большинство школ работают в две, а некоторые и в три смены, причина этого
– большое количество учеников; подобная ситуация также неблагоприятно
отражается на качестве получаемого обучения. В то же время, нельзя не
отметить, что получение школьного образования и его доступность –
конституционные гарантии граждан, нарушение которых недопустимо – все
это обуславливает особую актуальность данных проблем.
На территории Бахчисарайского района расположено 80 учреждений
культуры. Из них: клубов – 35; детских музыкальных школ – 4; библиотек –
45. Из общего числа клубных учреждений культуры Бахчисарайского района:
требуют капитального ремонта 24 здания; являются аварийными (согласно
техническим заключениям) - 2 здания; согласно актов осмотра технического
состояния - 9 зданий. В 2018 году функционировало 35 клубных учреждений.
По состоянию на 01 января 2019 года работает полноценно 30 учреждений.
Данные на 1 января 2020 года пока что не опубликованы.
В 2018 году в 18 учреждениях культуры выполнены ремонтные работы
на сумму 29 137 тыс. руб., в том числе: капитальный ремонт Вилинского
сельского Дома культуры – 15,1 млн. руб., капитальный ремонт здания
Угловской детской музыкальной школы – 5,5 млн. руб.; капитальный ремонт
крыши Угловского сельского Дома культуры - 1,8 млн. руб.; проведены
48
технические ремонты в – 16 учреждениях на 6,7 млн .руб. Поданы заявки на
строительство 3-х учреждений культуры: Долиненского дома культуры на 150
мест; Тургеневского дома культуры на 150 мест; Центра культурного развития
в пгт. Почтовое на 140 мест.
Всего на территории Бахчисарайского района 130 спортивных
сооружений. По форме собственности 120 муниципальных, 8
государственных и 2 федеральных. Несмотря на то, что в сельской местности
расположено 91 сооружение, для спортивной подготовки и проведения
соревнований, доступных населению только 19 (72 объекта расположены в
общеобразовательных школах). Из общего количества доступных населению
в нормальном состоянии – 14 (уличные спорткомплексы в селах Верхоречье,
Угловое, Вилино, футбольные поля в селах Голубинка, Аромат, спортивные
площадки в селах Голубинка, Викторовке, Ароматное, Отрадное, Табачное,
Плодовое, Почтовое, приспособленное помещение для занятий тяжелой
атлетикой в Куйбышево, спортивный зал в с. Верхоречье).
В 2018 году в рамках реализации Государственной программы развития
физической культуры и спорта в Республике Крым на 2015-2020 годы, на
территории поселений района установлено 6 спортивных площадок (с.
Верхоречье, Викторовка, Плодовое, Угловое, Научный, и г. Бахчисарай). В
2019 году в рамках той же программы запланировано установление еще 8-ми
спортивных площадок, официальные данные о достигнутых за 2019 год
результатах еще не опубликованы.
Положительнее изменения намечены в отрасли здравоохранения: в
рамках программы РАИП 2017-2018 годах установлены модульные
амбулатории в селах: Плодовое, Тенистое, Красный Мак, Голубинка. В городе
Бахчисарае открылась круглосуточная аптека. Кроме того, в 2019 году было
передано в муниципальную собственность района общежитие, для проведения
ремонта и последующего предоставления жилья медицинским работникам.
49
В отрасли по-прежнему остается достаточно проблемных вопросов:
основные это - кадровые. Также необходимо 271,5 млн. руб. на капитальные
ремонты учреждений здравоохранения и порядка 287,0 млн. рублей на
оснащение медицинским оборудованием. Отсутствуют аптеки в
Верхореченском, Железнодорожненском, Зеленовском, Плодовском,
Тенистовском поселениях.
Проблемной сферой является дорожная деятельность. Всего освоено
средств в данной сфере - 19 027,89 тыс. рублей, в том числе: по ремонту дорог
(3 объекта) в 3-х сельских поселениях на общую сумму 2 380,35 тыс. руб., по
содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения -
27 объектов в 16 сельских поселениях на сумму 16 373,25 тыс. руб.
На организацию мероприятий по осуществлению дорожной
деятельности в 2019 году Бахчисарайском районе предусмотрено 43 700,43
тыс. рублей.
На территории Бахчисарайского района протяженность сетей
газоснабжения в городе и поселках составляет 285,52 км., 758,76 км - в
сельской местности.
Из 85 населенных пунктов района газифицировано 52 населенных
пункта (61%).
Полностью негазифицированы села Голубинского, Зеленовского
сельских поселений. На территории Верхореченского, Плодовского,
Почтовского, Песчановского, Каштановского, Железнодорожненского,
Скалистовского, Куйбышевского, Табачненского, Угловского,
Красномакского имеются населенные пункты негазифицированные частично.
Газификация населенных пунктов Бахчисарайского района ведется в
соответствии с Государственной программой Республики Крым «Газификация
населенных пунктов Республики Крым».
50
В Бахчисарайском районе эксплуатируется 503,1 км. сетей
водоснабжения, из них 90% нуждаются в замене, а также 88,8 км. сетей
водоотведения. Проблемными вопросами остается изношенность сетей более
90%.
На территории района 498 контейнерных площадок, на которых
установлено более 1300 контейнеров для сбора ТКО.
По Бахчисарайскому району Республики Крым, в рамках реализации
приоритетного проекта Программы по благоустройству территорий, в 2018
году, приняли участие городское поселение Бахчисарай, Почтовское и
Вилинское сельские поселения. По объектам проведены торги, заключены
муниципальные контракты на выполнение работ. Но работы не были
завершены, в связи с недобросовестностью подрядчика. Во всех поселениях
Бахчисарайского района приняты скорректированные планы благоустройства,
проведена частичная инвентаризация дворовых и общественных территорий,
а также инвентаризация земельных участков, находящихся в собственности
(пользовании) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
В заключение проведенного анализа можно отметить, что в целом
деятельность Администрации Бахчисарайского района направлена на решение
наиболее критических проблем, а именно проблем с дошкольным
образованием (где большой приоритет выделяется ФЦП по Республике Крым
и г. Севастополю), созданием новых учреждений развития молодежи
(обновление стадионов, спортивного инвентаря, строительство учреждений
культуры), проблем с газификацией отдаленных сельских поселений
(планомерное создание газовых сетей). Отдельно выделим успехи в развитии
сельского хозяйства, что является не только достижением деятельности
работников Администрации Бахчисарайского района, но и преимуществом
географического расположения данного муниципального образования.
51
2.3. Анализ механизма мотивации муниципальных служащих
Администрации Бахчисарайского района Республики Крым
Мотивация играет ведущую роль в процессе самореализации личности
в профессиональной деятельности. В этой связи неслучайно, что мотивация
профессиональной деятельности муниципальных служащих рассматривается
как неотъемлемая часть, любой реформы государственной и муниципальной
службы, как в нашей стране, так и за рубежом.
В целях формирования системы мотивации персонала государственной
и муниципальной гражданской службы было проведено исследование,
позволяющее выявить ведущую мотивацию муниципальных служащих, а
также факторы, влияющие на проявление личностью той или иной мотивации
поведения. Исследование проводилось в администрации Бахчисарайского
района, в исследовании приняли участие 27 человек (что составляет 17% от
численности всех сотрудников администрации).
Анкетирование проводилось по трем направлениям, которые, по
мнению автора, являются основными – причина выбора работы
муниципальным служащим (Что для вас было наиболее значимым при выборе
данного места работы?), наибольшая важность в работе (Что Вы больше всего
цените в своей работе?) и дальнейшие карьерные планы (Список
возможностей муниципальной службы) (Приложение 1).
При анкетировании сотрудников администрации Бахчисарайского
района, прежде всего, выявлялись мнения относительно мотивов поступления
на государственную службу. При оценке выборов мотивов выбора
профессиональной деятельности на первый план могут выдвигаться, скорее,
установки личности, нежели мотивы трудовой деятельности (таблица 5).
Выбирая муниципальную службу, респонденты, прежде всего,
ориентировались на возможность установления деловых контактов,
стремление реализовать себя в управлении и высокие социальны гарантии.
Следует отметить, что наименьшее число опрошенных указали в качестве
52
мотивации трудоустройства в муниципальный орган власти высокий уровень
оплаты труда и престиж, и авторитет государственной службы в
общественном сознании.
Таблица 5
Значимые характеристики при выборе государственной службы
(сумма ответов респондентов превышает количество
опрашиваемых, т.к. можно было выбрать несколько вариантов)
Что для вас было наиболее значимым при выборе
данного места работы?
Число
респондентов,
отметивших
данный фактор
Интересное содержание выполняемой работы
9
Стремление реализовать себя в управлении
11
Престиж и авторитет государственной службы в
общественном сознании
2
Возможность получения профессионального опыта
9
Высокий уровень оплаты труда
1
Возможность продвижения по службе
7
Возможность установить деловые контакты
15
Уровень социальной защищенности
10
Стабильность и уверенность в будущем
7
Отсутствие возможностей устроится на иное место
работы
3
В таблице 6 представлена оценка действующих мотивов, которая
значительно отличается от мотивов поступления на государственную службу.
Таблица 6
Значимые характеристики текущей профессиональной
деятельности (сумма ответов респондентов превышает
количество опрашиваемых, т.к. можно было выбрать несколько
вариантов)
Что Вы больше всего цените в своей работе?
Число респондентов,
отметивших данный
фактор
Содержание труда, возможность проявить себя как
профессионал
10
Стабильность заработка, социальную защищенность
7
Возможности карьерного роста в данной организации
15
Комфортные условия работы
8
Социальная значимость работы
5
Престиж занимаемой должности
7
Участие в управлении
3
Приближенность к власти
1
Получение профессионального опыта
8
Возможность самостоятельных принятий решений
3
53
Таким образом, на первый план выступает уже возможность карьерного
роста. Второе место в структуре мотивов принадлежит содержанию труда, то
есть собственно мотивы трудовой деятельности, затем – комфортные условия
работы и получение профессионального опыта.
Несколько, с другой стороны, действующие мотивы выявились при
оценке возможностей, которые предоставляет текущая деятельность в органах
муниципальной власти (таблица 7).
Таблица 7
Оценка возможностей, предоставляемых их профессиональной
деятельностью (1 – абсолютно не удовлетворён, 10 – полностью
удовлетворён)
Список возможностей муниципальной службы
Степень
удовлетворенности
Интересная работа
7
Руководящая должность
3
Участие в решении муниципальных проблем
4
Возможность улучшений своих жилищных условий
2
Получение стажа муниципальной службы
6
Возможности интересных знакомств
8
Желание работы в муниципальном секторе
5
Стабильность социального положения
6
Хороший коллектив
9
Хорошие отношения с руководством
8
Возможность профессионального развития
6
Карьерный рост
5
Льготные условия санаторного отдыха
3
Высокое денежное содержание на занимаемой
должности
4
Достаточно высокое место в иерархии возможностей, обладающих
значительной степенью удовлетворённости, занимают возможности
интересных знакомств, хороший коллектив, интересная работа и хорошие
отношения с руководством.
Помимо проведенного опроса, в целях исследования системы мотивации
сотрудников Администрации Бахчисарайского района Республики Крым
также рассмотрим систему материального стимулирования, действующую в
муниципальном органе. Отдельно отметим, что материальное вознаграждение
становится мотивирующим фактором в тех случаях, когда работники придают
54
заработной плате большое значение и когда четко прослеживается связь
между заработной платой и результативностью труда, то есть увеличение
производительности должно приводить к увеличению заработной платы.
В целях упорядочения оплаты труда муниципальных служащих
Бахчисарайского района, руководствуясь Федеральным законом «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,
Законом Республики Крым «О регулировании муниципальной службы в
Республике Крым», Уставом муниципального образования Бахчисарайский
район Республики Крым было утверждено Положение об оплате труда
муниципальных служащих.
Предельные нормативы оплаты труда муниципальных служащих
состоят из предельных размеров составных частей денежного содержания
муниципальных служащих (рисунок 10).
По предоставленным сотрудником Отдела бухгалтерского и
материального обеспечения данным, в 2018 году из 154 муниципальных
служащих Администрации Бахчисарайского района ежемесячную надбавку за
выслугу лет получали 42 человека, ежемесячную надбавку за особые условия
муниципальной службы – 2 человека, ежемесячную надбавку за работу со
сведениями, составляющими государственную тайну – 6 человек,
ежемесячную надбавку за государственные награды Российской Федерации –
5 человек, ежемесячную надбавку за ученую степень – ни одного, ежемесячное
денежное поощрение – 18 человек, премию за выполнение особо важного и
сложного задания – 11 человек. Таким образом, в 2018 году предоставленные
надбавки и премии получило меньше половины сотрудников Администрации
Бахчисарайского района.