34
Для того, чтобы применение моральных стимулов на государственной
и муниципальной службе было эффективным необходимо:
• разработать положение о видах морального поощрения и
добиться знания этих положений их работниками;
• в интересах развития творческой инициативы и активности
сотрудников, необходимо шире использовать разнообразные формы именно
морального поощрения;
• моральное поощрение нужно подкреплять материальным
стимулированием;
• о каждом моральном поощрении работников трудовой коллектив
должен быть широко информирован;
• только в торжественной обстановке вручают награды и
объявляют благодарность сотрудникам;
• поощрение работников должно быть своевременным и проходить
сразу же после того, как будет достигнут определенный успех в труде;
• за порученное дело и тем более хорошо выполненное,
необходимо развивать новые формы поощрения, устанавливая при этом
строгую моральную ответственность каждого работника;
• действенность стимулирования работников необходимо
регулярно и тщательно анализировать;
• точно соблюдать установленный порядок внесения записей о
поощрении в трудовые книжки работников.
37
Необходимо отметить, что самой важной составляющей является
профессиональная и социально-психологическая подготовка
управленческого персонала. Именно она существует для того, чтобы
предотвратить административный произвол и стимулировать
муниципальных служащих эффективным организационным поведением.
Установленные требования к руководителям и, соответственно, воплощение
37
Способы мотивации труда муниципальных служащих: [Электронный ресурс]. — Режим доступа:
http://www.kpilib.ru/article.php?page=369
35
этих требований в управление, будут являться базой, чтобы иметь
возможность использовать соответствующие представления безопасного
положения нематериальных стимулов для муниципальных служащих.
Выводы по первой главе
Персонал и его потенциал является одним из самых ценных ресурсов
большинства компаний. Именно поэтому одной из основных составляющих
эффективного управления предприятием является применение системы
мотивации персонала.
Продуктивная трудовая и производственная деятельность возможна
лишь при наилучшей системе мотивации труда.
Мотивация персонала на государственных предприятиях и в органах
муниципальной службы имеет свои характерные особенности.
Муниципальные служащие, как любые работники, при исполнении
своих обязанностей преследуют достижение своих целей, которые следует
учитывать в кадровой политике при их мотивации.
Материальные методы мотивации являются преимущественно
используемым стимулом, тем не менее, их применение не всегда возможно в
сфере муниципальной и государственной службы, из-за ограниченности
размера бюджета.
Необходимо отметить, что для предотвращения административного
произвола и стимулирования муниципальных служащих посредством
эффективного организационного поведения самую важную составляющую
образует профессиональная и социально-психологическая подготовка
управленческого персонала.
36
Глава 2. Анализ механизма мотивации персонала МКУ «ЦБУ»
2.1. Организационно-экономическая характеристика деятельности МКУ
«ЦБУ»
Муниципальное казенное учреждение «Центр бухгалтерского учета»
(МКУ «ЦБУ») функционирует на рынке муниципальных услуг, выполняя
задания администрации города. Казенное учреждение является одной из
форм государственных учреждений, оказывающих государственные или
муниципальные услуги, выполняющее работы или исполняющее
государственные муниципальные функции.
Финансовое обеспечение учреждения осуществляется за счет средств
муниципального бюджета на основании бюджетной сметы.
Особенности правого положения казенных учреждений:
– финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения
осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной
системы РФ и на основании бюджетной сметы (п. 2 ст. 161, ст. 6 БК РФ
38
);
– операции по исполнению бюджета казенными учреждениями
осуществляются на открытых им лицевых счетах в Федеральном
казначействе или финансовом органе субъекта РФ (муниципальном
образовании) (п. 4 ст. 161, ст. 220.1 БК РФ);
– казенное учреждение самостоятельно выступает в суде в качестве
истца и ответчика (п. 8 ст. 161 БК РФ);
– казенное учреждение отвечает по своим обязательствам
находящимися в его распоряжении денежными средствами (п. 5, 7 ст. 161 БК
РФ). При недостаточности указанных средств субсидиарную ответственность
по обязательствам такого учреждения несет собственник имущества;
38
Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 03.08.2018, с изм. от
11.10.2018) [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702.
37
– казенное учреждение не вправе предоставлять и получать кредиты
(займы), приобретать ценные бумаги. Субсидии и бюджетные кредиты
казенному учреждению не предоставляются (п. 10 ст. 161 БК РФ);
– казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы
деятельность только если такое право предусмотрено в его учредительном
документе. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в
соответствующий бюджет бюджетной системы РФ (п. 3 ст. 161 БК РФ);
– имущество казенного учреждения закрепляется за ним на праве
оперативного управления.
39
Основными источниками правового регулирования деятельности МКУ
«ЦБУ» являются: Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ и Федеральный
закон от 08.05.2010 N 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием
правового положения государственных (муниципальных) учреждений».
Казенные учреждения в настоящее время являются плательщиками (а в
ряде случаев и/или налоговыми агентами) налогов и сборов, установленных в
ст. ст. 13 – 15 НК РФ и подразделяемых на федеральные, региональные и
местные, порядок исчисления и уплаты которых регулируется нормами НК
РФ.
Деятельность данного учреждения не подлежит сертификации.
Зарегистрированных патентов так же не имеется.
Основной деятельностью МКУ «ЦБУ» является оказание услуг по
бухгалтерскому и налоговому учету для 104 муниципальных учреждений
образования, культуры и спорта. В число учреждений, для которых МКУ
«ЦБУ» оказывает услуги бухгалтерского учета и отчетности на условиях
аутсорсинга, входят все муниципальные школы и детские сады, учреждения
дополнительного образования детей, а так же все муниципальные
учреждения спорта и культуры.
39
Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 03.08.2018, с изм. от
11.10.2018) [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702.
38
Законодательно на уровне администрации города определено, что
ведение бухгалтерского учета в муниципальных образовательных
учреждениях, а так же учреждениях дополнительного образования, культуры
и спорта может осуществлять только Муниципальное казенное учреждение
«Центр бухгалтерского учета». Таким образом, данное учреждение всегда
обеспечено заказчиками предоставляемых услуг.
МКУ «ЦБУ» не имеет права оказывать услуги бухгалтерского
аутсорсинга для других коммерческих организаций, тем самым отсутствует
возможность расширения и увеличения количества клиентов.
Целью деятельности учреждения является ведение централизованного
бюджетного, бухгалтерского, статистического и налогового учетов,
осуществление единых правовых и методологических основ учетных и
отчетных процедур.
Для достижения целей учреждение осуществляет следующие виды
деятельности:
1. Осуществление бухгалтерского, бюджетного, статистического и
налогового учетов.
2. Составление и исполнение бюджетных смет и планов финансово-
хозяйственной деятельности муниципальных учреждений.
3. Составление и предоставление сводной бюджетной, бухгалтерской,
статистической и налоговой отчетности в установленном действующим
законодательством порядке.
4. Учреждение может осуществлять приносящую доход деятельность
лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно
создано, и соответствует указанным целям.
5. Учреждение оказывает услуги по ведению бухгалтерского,
бюджетного, статистического и налогового учета на платной основе.
Стоимость оказываемых услуг утверждается учредителем учреждения,
а так же согласовывается с администрацией города, и является разной для
каждого учреждения исходя из объемов работ в каждом учреждении.
39
В производственном цикле основными процессами являются обработка
первичной документации, составление отчетов, налоговых деклараций,
итоговых балансов и других бухгалтерских манипуляций, а вспомогательный
процесс – это контроль, который осуществляют контрольно-ревизионный
отдел МКУ «ЦБУ».
Организационная структура МКУ «ЦБУ»- линейно-
функциональная(рисунок 4).
Рисунок 4. Организационная структура муниципального
бюджетного учреждения «Центр бухгалтерского учета»
Руководство МКУ «ЦБУ» осуществляет директор, который имеет
заместителей.
Директорисследуемой организации выполняет следующие
должностные обязанности:
осуществляет руководство деятельностью Учреждения;
управляет Учреждением на принципе единоначалия;
действует без доверенности от имени Учреждения;
Директор
Менеджер по
персоналу
Контрольно-
ревизионный
отдел
Заместитель
директора
Заместитель
директора
Заместитель
директора
Отдел доходов и
налоговой отчетности
Планово-экономический
отдел
Отдел расчетов по
денежным средствам
Отдел расчетов по
заработной плате
Отдел учета
нефинансовых активов
Отдел по расчетам с
дебиторами и
кредиторами
40
представляет интересы Учреждения в органах государственной
власти, органах местного самоуправления, организациях независимо от
организационно-правовой формы и формы собственности;
подписывает в установленном порядке соглашения и договоры
(в том числе и трудовые договоры);
выдает доверенности;
совершает сделки от имени Учреждения;
распоряжается имуществом и материальными средствами в
пределах компетенции;
осуществляет подбор, прием на работу и расстановку кадров;
утверждает штатное расписание Учреждения;
утверждает правила внутреннего трудового распорядка;
издает приказы и дает указания, обязательные для исполнения
всеми работниками Учреждения;
принимает на работу и увольняет с работы работников
Учреждения в соответствии с законодательством Российской Федерации;
несёт ответственность за организацию работы Учреждения в
соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;
открывает и закрывает лицевые счета в финансовом управлении
администрации города, территориальном органе Федерального казначейства,
совершает по ним операции, подписывает финансовые документы.
В учреждении существует несколько отделов: материальный,
расчетный, финансовый, отдел доходов и налоговой отчетности, отдел
кадров, планово-экономический, отдел по работе с дебиторами и
кредиторами, контрольно–ревизионный.
В каждом отделе есть начальник отдела и его заместители. Они
осуществляют руководство непосредственно сотрудниками учреждения.
Регулярно проводятся оперативные собрания для обсуждения
нововведений и донесения распоряжений и приказов руководства до
сотрудников.
41
Директор взаимодействует со своими заместителями и начальниками
отделов. С рядовыми сотрудниками общение не принято. Обратная связь
происходит таким же образом.
Маркетинговую деятельность МКУ «ЦБУ» не ведет, поэтому служба
маркетинга в организационной структуре учреждения отсутствует.
По рисунку 4 видно, что существует отдел, который находится в
несколько особом положении перед всеми остальными. Это контрольно –
ревизионный отдел. Сотрудники этого отдела проводят плановые и
внеплановые проверки (например, по поручению руководителя) во всех
остальных отделах учреждения, сами же они подчиняются непосредственно
директору МКУ «ЦБУ». Так же у директора в непосредственном подчинении
находится менеджер по персоналу, который выполняет работу отдела кадров.
В функции менеджера по персоналу входит разработка стратегии
управления персоналом МКУ «ЦБУ», обеспечение кадрами требуемой
квалификации, анализ кадрового потенциала, прогнозирование и
определение потребности в специалистах, маркетинг персонала. Также он
участвует в разработке кадровой политики МКУ «ЦБУ» и планирует
кадровую работу.
Важным документом в МКУ «ЦБУ» является Правила внутреннего
трудового распорядка, где регламентируются основные моменты трудовых
отношений в коллективе.
Правила внутреннего трудового распорядка устанавливают взаимные
права и обязанности работодателя и работников, ответственность за их
соблюдение и исполнение.
Рабочий день длится с 8:30 до 17:30 с перерывом на обед. В пятницу
рабочее время сокращено: с 8:30 до 16:30. Выходные дни – суббота,
воскресенье, а так же государственные праздничные дни.
42
2.2 Количественная и качественная оценка служащих МКУ «ЦБУ»
Для успешной деятельности любого предприятия важнейшее значение
имеет ее кадровый потенциал, так как качественные и количественные
характеристики персонала определяют возможность реализации стратегии
развития, структурной перестройки и расширения производства, роста
качества продукции и производительности труда.
Исходя из этого, необходим анализ состава и структуры кадров,
дающий возможность выяснить характеристики персонала организации. Для
анализа состава и структуры кадров учреждения были изучены данные по
персоналу за последние 3 года.
Анализ структуры и численности работников исследуемой организации
представлен в таблице 1.
Таблица 1
Анализ структуры и численности персонала МКУ «ЦБУ» за 2015 –
2017 гг.
Категории
работающих
Численность
Отклон
ение
Темп роста
2015 год
2016 год
2017 год
2016
2017
2016
2017
чел
%
чел
%
чел
%
чел
чел
%
%
Руководитель
15
14
14
13
15
14
-1
1
93
107
Специалисты и
служащие
84
79
90
80
88
80
6
-2
107
98
Вспомогательный
персонал
7
7
8
7
7
6
1
-1
114
87,5
ИТОГО
106
100
112
100
110
100
6
-2
105,7
98,3
Исходя из данных, представленных в таблице 1, среднесписочная
численность работников в 2015 г. составляла 106 чел.
43
Анализ состава и структуры кадров МКУ «ЦБУ» свидетельствует о
том, что в учреждении работают три категории сотрудников: руководители
(14%), специалисты и служащие (80%) и вспомогательный персонал (6%).
При этом основная доля работников (84 чел. – 79%) приходилась на
специалистов и служащих, из которых 31% приходилось на старших
бухгалтеров.
В 2016 г. среднесписочная численность работников составила 112 чел.,
из них доля специалистов и служащих составила 80% (90 чел.), в том числе
старших бухгалтеров 30%.
А в 2017 г. среднесписочная численность работников составила 110
человек, их которых специалистов и служащих 88 чел. (80%), а старших
бухгалтеров 32%.
Из общего числа работников 5 человек находятся в декретном отпуске.
Штат исследуемой организации укомплектован не полностью, открыты
две вакансии.
Чтобы получить более качественную и детальную оценку персонала,
нужно провести анализ работников предприятия по уровню образования;
возрастному уровню; стажу работы; гендерным характеристикам.
Анализ состава персонала МКУ «ЦБУ» по половому признаку за
исследуемый период показан в таблице 2.
Таблица 2
Анализ персонала МКУ «ЦБУ» по половому признаку
Год
Количество, чел.
Среднеспис
очная
численность
Женщины
Мужчины
чел
%
чел
%
Чел
%
2015
105
99
1
1
106
100
2016
111
99
1
1
112
100
2017
108
98
2
2
110
100
Анализ показал, что в МКУ «ЦБУ» в основном работают женщины, что
имеет свою специфику.