16
они уже существовали: Нижнем Новгороде, Архангельске, Москве и
торговых городах, стоящих на Волге.
1.3. Развитие имущественных отношений и потребность их правового
регулирования в Российской империи
Особую роль в отделении коммерческих судов от судов общей
юрисдикции сыграл Петр I: в 1699 году создается Бурмистрская палата; в
1711 году образуется Сенат, который стал высшей апелляционной
инстанцией по торговым делам; в 1719 году создана Коммерц-Коллегия,
ведавшая торговыми и вексельными делами. В 1727 году был утвержден
Устав суда таможенного, на основе которого действовали суды,
рассматривавшие спорные торговые дела. Однако во многих городах
коммерческие споры продолжали рассматриваться по правилам общего
судопроизводства.
Первый коммерческий суд был учрежден в 1808 году в Одессе, что
положило начало новой истории коммерческих судов дореволюционной
России. В последующем такие суды были образованы в Таганроге, Феодосии,
Архангельске, Измаиле.
В XVIII-XIX следует отметить Положение о третейском суде 1831
года, которое регулировало деятельность института узаконенного
(обязательного) третейского суда и института добровольного арбитража. В
это же время появились первые коммерческие суды как институт,
деятельность которого была направлена на разрешение экономических
споров.
В современном понимании система коммерческих судов учреждена
Указом российского императора Николая I от 14 мая 1832 года «Об
учреждении коммерческих судов». Устав включал в себя 16 глав, 470 статей
и Временные правила о порядке производства дел о несостоятельности из 28
статей. Определена и подсудность: ведомство каждого коммерческого суда
17
простиралось «не далее того города, в котором он учрежден и уезда оного»
(параграф 1636). Была введена должность присяжного попечителя для
охраны имущества «по делам лиц, впавших в несостоятельность».
Обращение в суд начиналось с подачи прошения председателю суда,
который направлял его в соответствующее отделение. Процесс считался
начавшимся с момента вручения сторонам повесток. До начала
разбирательства по существу начиналась словесная «расправа»: явившись в
суд, ответчик мог заявить все отводы. Если отводы не были заявлены, то он
обязан был дать ответ по существу исковых требований. Состязание сторон
велось в письменной форме. Протокол составлялся протоколистом под
контролем секретаря. Средствами доказывания в коммерческом суде
служили собственное признание, письменные акты и документы, свидетели,
присяга. Присутствующим сторонам «определение решительное»
объявлялось немедленно, лично, при открытых дверях. Сторонам
отсутствующим определение объявлялось через полицию.
Устав судопроизводства торгового, предусматривал также
организацию коммерческих судов в городах Москва, Санкт-Петербург,
Одесса (ст. 1 Устава). Аналогичные суды были учреждены в Таганроге,
Феодосии, Архангельске, Измаиле, Новочеркасске. В Уставе
судопроизводства торгового не было подробной регламентации порядка
рассмотрения споров. Он регулировал лишь отдельные вопросы (сбор
доказательств, вызов в суд, подсудность споров и т.д.).
Принятый в 1864 году в ходе судебной реформы Устав гражданского
судопроизводства устанавливал, что лица, вступающие в гражданско-
правовые сделки, получают право на заключение арбитражных соглашений.
То есть, практически Устав 1864 г. законодательно оформлял существование
добровольного арбитража. Устав также обозначил область правоотношений и
споры, которые передавались в арбитраж. Данный документ содержал
существенное положение, в соответствии с которым арбитражные решения
по своей юридической силе приравнивались к судебным решениям (ст. 1352).
18
При этом Устав судопроизводства торгового не содержал положений о
порядке судопроизводства, поэтому суды в результате начали
руководствоваться правилами, которые были установлены для гражданских
судов в Уставе гражданского судопроизводства.
Наконец, уже с конца XIX в. в России начинают активно
распространяться третейские суды (комиссии) при товарных биржах
(текстильных, хлебных, цветных металлов и др.).
1.4. Правовое регулирование хозяйственных споров в советский период
Сразу после Октябрьской революции 1917 г. функционирование
системы коммерческих судов было упразднено Декретом о суде № 1. При
существовавших на тот момент слаборазвитых товарно-денежных
отношениях судебные споры между казенными учреждениями не
допускались в принципе. В результате любые разногласия между
организациями и предприятиями разбирались вышестоящими органами
управления в административном порядке.
В 1922 году ВЦИК и СНК РСФСР издано «Положение о порядке
разрешения имущественных споров между государственными учреждениями
и предприятиями», на основании которого были созданы Арбитражные
комиссии. К сожалению, данные о работе Арбитражных комиссий на
территории Сахалинской области отсутствуют.
В 1931 году Государственные Арбитражные комиссии прекратили
свою деятельность. Постановлением СНК СССР от 23 марта 1931 года
10
было
установлено, что «все споры, возникающие между хозяйствующими
органами по заключенным договорам и связанные с материальной
ответственностью разрешаются органами Государственного арбитража».
10
Постановление ЦИК и СНК СССР от 03.05.1931 г. «Положение о государственном
арбитраже» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://istmat.info/node/24293
19
Государственный арбитраж состоял из органов при СНК СССР, СНК
союзных республик и автономных республик (с 1946 при Совете министров
СССР и Совминах республик), краевых и областных исполнительных
комитетах, а также, в отдельных случаях, при исполкомах автономных
областей и городов. Государственный арбитраж с 1974 г. являлся союзно-
республиканским учреждением и напрямую подчинялся
вышеперечисленным органам исполнительной власти. Подобная зависимость
госарбитража от Правительства СССР, республиканских и местных
исполнительных органов породила дискуссию об его сущности.
Как уже было отмечено выше, государственный арбитраж был
учреждён для разрешения экономических споров между государственными
предприятиями, учреждениями и организациями. Статья №2 «Положения о
государственном арбитраже» от 3 мая 1931 г. поясняла, что «в порядке
государственного арбитража разрешаются все споры по заключенным
договорам и сделкам и другие имущественные споры между учреждениями,
предприятиями и организациями обобществленного сектора». То есть
разрешению подлежали споры, вытекающие не только из договорных, но и
из иных видов правоотношений, за исключением: споров между органами
одного ведомства; споров по операциям Государственного банка, если он
являлся одной из сторон; споров, вытекающих из договоров
железнодорожной перевозки; споров по налогам и иным платежам,
взыскиваемым в бесспорном порядке; споров по договорам о пользовании
коммунальными услугами. Кроме того, разрешению не подлежали споры на
сумму ниже 5 тыс. руб. (в госарбитраже при СНК СССР), на сумму ниже 3
тыс. руб. (в госарбитражах при республиканском СНК), на сумму ниже 1 тыс.
руб. (в местных госарбитражах) (ст. 3 «Положения о государственном
арбитраже» от 3 мая 1931 г.).
Госарбитраж при СНК СССР разрешал споры на сумму не ниже 25
тыс. руб. в тех случаях, если одной из сторон являлось учреждение,
предприятие или организация общесоюзного значения и если в качестве
20
сторон выступали предприятия, организации и учреждения разных союзных
республик.
Органы госарбитража при СНК союзных республик создавались для
разрешения споров на сумму не ниже 10 тыс. руб., если одной из сторон
являлось предприятие, учреждение или организация республиканского
значения, и споров между вышеуказанными субъектами экономики,
расположенными в разных краях (областях) и автономных республиках.
Кроме того, данные органы могли рассматривать дела между
предприятиями, организациями и учреждениями общесоюзного значения, в
том числе находившимися в разных республиках. Это было возможно лишь с
дозволения государственного арбитража при СНК СССР и в случаях, если
сумма спора не достигала 25 тыс. руб.
Органы госарбитража при краевых (областных) исполнительных
комитетах и при исполнительных комитетах автономных областей разрешали
имущественные споры между организациями, предприятиями и
учреждениями отдельной области (края). В случаях, если сумма спора между
предприятиями общесоюзного или республиканского значения не превышала
10 тыс. руб., данные споры также подлежали разрешению местными
госарбитражами. Государственный арбитраж при СНК СССР или
государственный арбитраж при СНК союзной республики могли поручить
рассмотрение отдельного спора конкретному местному госарбитражу.
Подсудность органов государственного арбитража была изменена в
марте 1938 г.
11
Государственный арбитраж при СНК СССР разрешал
имущественные споры на сумму не ниже 50 тыс. руб., государственные
арбитражи при республиканских СНК – споры на сумму не ниже 25 тыс.
руб., а также споры между организациями общесоюзного значения или
организациями различных союзных республик на сумму от 25 до 50 тыс.
11
Постановление СНК СССР от 04. 03. 1938 г. «Об изменении подсудности органов
государственного арбитража» [Электронный ресурс]. - Режим доступа:
http://istmat.info/node/24294.
21
рублей. Споры на сумму ниже 25 тыс. руб. подлежали разрешению местными
госарбитражами.
После вступления в силу в 1960 г. «Положения о государственном
арбитраже при Совете министров СССР»
12
предыдущее «Положение» от 3
мая 1931 г. утратило силу. На основе нового «Положения» были приняты
республиканские нормативные правовые акты, регулирующие деятельность
органов государственного арбитража. Вышеупомянутое «Положение»
существенно расширило перечень задач, стоящих перед государственным
арбитражем, в первую очередь, перед госарбитражем при Совмине СССР.
Данный перечень включал в себя следующие важнейшие задачи:
- обеспечение законности при разрешении хозяйственных споров и
охране имущественных прав предприятий, организаций и учреждений;
- укрепление и развитие сотрудничества между предприятиями,
организациями и учреждениями по вопросам выполнения
народнохозяйственного плана;
- борьба с проявлениями местничества и «узковедомственных
тенденций»;
- активное воздействие на стороны в части исполнения ими законов,
постановлений и распоряжений Совета министров СССР по вопросам
хозяйственного строительства;
- содействие в выполнении планов и заданий по поставкам продукции
и других обязательств, а также в устранении обнаруженных недостатков в
хозяйственной деятельности предприятий.
Согласно статье № 3 данного «Положения», государственный
арбитраж при Совмине СССР разрешал споры между предприятиями,
организациями и учреждениями общесоюзного подчинения или между
организациями, предприятиями и учреждениями, находившимися в разных
12
Постановление Совета министров СССР от 17. 08. 1960 г. «Положение о
государственном арбитраже при Совете министров СССР» [Электронный ресурс]. -
Режим доступа: http://istmat.info/node/456678
22
республиках. В первую очередь, речь идёт о спорах, возникавших при
заключении договоров на сумму свыше 10 млн. руб.; споров, возникавших
при заключении договоров на эксплуатацию подъездных путей необщего
пользования при грузообороте свыше 100 вагонов в сутки; споров,
возникавших при исполнении договоров и по другим основаниям при сумме
иска выше 100 тыс. руб.; споров, принятых к производству по просьбе
Советов министров союзных республик.
Государственный арбитраж при Совмине СССР мог перепоручать
республиканским арбитражам разрешение следующих категорий споров, при
условии, что стороны находятся в одной республике: - споры, возникающие
при заключении договоров на сумму свыше 10 млн. руб.;
- споры, возникающие в ходе исполнения договоров и по иным
основаниям при сумме иска свыше 100 тыс. рублей.
По-прежнему не подлежали рассмотрению споры между
предприятиями, организациями и учреждениями, подчинёнными одному
ведомству и споры по налогам и платежам (ст. 15 Положения от 17. 08. 1960
г.). Кроме того, в категорию споров, не подлежащих разрешению
госарбитражем, были включены споры колхозов, как между собой, так и с
другими организациями; споры по операциям банков, связанные с
осуществлением ими функций финансового контроля за использованием
предприятиями средств на капитальные вложения; споры, возникавшие при
согласовании технических условий на изготовление продукции и
гарантийных сроков службы поставляемой продукции; споры об
установлении цен на поставляемую продукцию и споры об установлении
тарифов на оказываемые услуги, в том случае, если цены и тарифы не
устанавливались соглашением сторон.
Таким образом, «Положение о государственном арбитраже при
Совете министров СССР» от 17 августа 1960 г. внесло существенные
пояснения относительно компетенции органов государственного арбитража,
в первую очередь, госарбитража при Совмине СССР.
23
Помимо этого, новое «Положение» закрепило за государственным
арбитражем при Совете министров СССР и некоторые специфические
функции, тесно связанные с управлением хозяйственной деятельностью
предприятий, а не с разрешением экономических споров между ними.
На госарбитраж были возложены обязанности по утверждению
условий поставки отдельных видов продукции (товаров народного
потребления, продукции производственно-технического назначения) и
инструкций о порядке приёмки товаров по количеству и качеству; по
предоставлению разъяснений предприятиям, организациям и учреждениям
относительно применения законодательства о поставках товаров.
Вышеупомянутое «Положение» от 17 августа 1960 г. утратило силу
после преобразования государственного арбитража в союзно-
республиканский орган и утверждения нового «Положения о
государственном арбитраже при Совете министров СССР»
13
в 1974 г.
Следует отметить, что «Положение» 1974 г. практически оставило без
изменений компетенцию госарбитража и перечень стоящих перед ним задач
по обеспечению плановой и договорной дисциплины. Были продублированы
и некоторые положения постановления от 7 августа 1970 г. «О повышении
роли органов государственного арбитража и арбитражей министерств и
ведомств в народном хозяйстве» относительно категорий споров, не
подлежащих рассмотрению органами государственного арбитража.
Напомним, что споры по операциям банков, связанным с осуществлением
ими функций финансового контроля за использованием предприятиями,
организациями и учреждениями средств на капитальные вложения не
разрешались государственным арбитражем. Однако исключение из этого
правила составляли споры «об оплате стоимости поставленных по договору
оборудования, машин и других материальных ценностей, относящихся к
13
Постановление Совета министров СССР от 17.01.1974 г. «Положение о
государственном арбитраже при Совете министров СССР» [Электронный ресурс]. –
Режим доступа:
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&ts=818141909008379860042529663&ca
cheid=AD5CC3F0
24
основным фондам» (ст. 9). А споры, возникающие при заключении
договоров, не основанных на обязательном для обеих сторон плановом
задании, не подлежали разрешению госарбитражем в тех случаях, если иное
не предусмотрено законодательством или соглашением сторон.
В целом, все вышеуказанные «Положения о государственном
арбитраже» дополняют и конкретизируют нормы друг друга по вопросам
компетенции государственного арбитража. Они создают единую линию
регулирования деятельности госарбитража.
Государственному арбитражу посвящена и статья № 163 Конституции
СССР 1977 г., пояснявшая, что «разрешение хозяйственных споров между
предприятиями, учреждениями и организациями осуществляется органами
государственного арбитража в пределах их компетенции»
14
. Примечательно
и то, что правосудие в СССР, согласно статье № 151 Конституции,
осуществлялось только судом. Государственный арбитраж осуществлял
экономической правосудие, и, соответственно, с юридической точки зрения
считался подобием судебного органа. И тоже время, это никак не умаляло его
специфических управленческих функций.
Закон «О государственном арбитраже СССР»
15
, регулировавший
деятельность госарбитража, также определял подведомственность и
подсудность споров данному органу. К числу нововведений, закреплённых в
данном акте и относящихся, по большему счёту, к концу 1980-х гг., следует
отнести право госарбитража на разрешение споров между предприятиями
СССР, совместными предприятиями, международными объединениями и
организациями СССР и других государств-членов СЭВ, возникавших при
заключении, изменении, расторжении и исполнении договоров или по иным
основаниям; право на разрешение споров между государственными
14
Конституция СССР (принята 07.10.1977 г.) [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/cnst1977.htm#ix
15
Закон СССР от 30. 11.1979 г. «О государственном арбитраже в СССР» [Электронный
ресурс]. – Режим доступа:
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=card&page=splus&rnd=B85835A4C31510668
A23D21
25
предприятиями и их вышестоящими органами о возмещении убытков,
причиненных им в результате выполнения указаний данных органов,
нарушивших права предприятий, и вследствие ненадлежащего
осуществления вышестоящими органами своих обязанностей по отношению
к предприятиям; право на рассмотрение заявлений государственных
предприятий о признании недействительными полностью или частично
затрагивающих права и охраняемые законом интересы этих предприятий
актов их вышестоящих органов, не соответствующих компетенции
указанных органов либо изданных с нарушением требований
законодательства (ст. 9).
Организация и порядок деятельности органов Государственного
арбитража впервые стали закрепляться законом. Таковым стал Закон «О
Государственном арбитраже СССР», принятый Верховным Советом СССР 30
ноября 1979 г.
16
На основе указанного Закона были приняты: Положение о
Государственном арбитраже при Совете Министров СССР и Правила
рассмотрения хозяйственных споров государственными арбитражами. В
Российской Федерации Государственный арбитраж руководствовался в своей
деятельности Положением об органах Государственного арбитража,
утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 5 декабря 1980
г.
Арбитраж в СССР и РСФСР имел смешанную правовую природу и
неопределенное положение в структуре органов власти страны. С одной
стороны, он осуществлял судебные функции, а с другой - управленческие
(административные) функции, оставаясь органом исполнительной власти,
наделенный компетенцией по принятию нормативных правовых актов.
Таким образом, арбитраж и вершил правосудие, и занимался
нормотворчеством одновременно.
16
Закон СССР от 30.11.11979 г. «О государственном арбитраже в СССР» // Ведомости
Верховного Совета СССР. – 1979. - № 49. - Ст. 844.