Положительным аспектом можно назвать отсутствие некоторых
положений, присутствующих в первоначальной редакции. Так, норма об отказе
от обязательного составления мотивировочной части судебного решения в
принятой версии закона отсутствует. Данный факт имеет больше
положительный характер, так как отсутствие мотивировочной части судебного
решения позволило бы судам вообще не обосновывать и не комментировать
свои решения, что могло привести к фактическому ограничению права на
доступ к правосудию.
Также, в итоговой версии закона учтены замечания относительно
предложенного в первоначальной редакции законопроекта порядка извещения
лиц в гражданском и административном процессе. При разработке
рассматриваемых процессуальных изменений предполагалось, что гражданин
считается извещенным надлежащим образом, если судебная повестка или иное
судебное извещение вручены или лично ему, или проживающему совместно с
ним совершеннолетнему лицу под расписку.
При этом данное предложение нельзя признать обоснованным, поскольку
совершеннолетние лица, проживающие совместно с извещаемым гражданином,
не несут ответственности за передачу соответствующей информации, что,
снижает гарантии надлежащего уведомления.
Предложение о введении нового процессуального участника –
«поверенного» также не нашло отражения в новом законе. Отсутствие данных
положений в итоговой версии закона является положительным моментом.
В качестве положительных нововведений можно выделить норму об
обязательном высшем образовании участников процесса. Теперь
представителями в суде смогут быть только лица с высшим юридическим
образованием или ученой степенью по юридической специальности.
Данное нововведение будет выступать гарантией качества оказания
юридических услуг для лиц, которые пользуются юридической помощью.
52
Также стоить отметить, что данное нововведение должно разгрузить суды
от рассмотрения дел с участием неподготовленных и непрофессиональных
представителей.
Следующим положительным нововведением является обязанность
арбитражных судов и судов общей юрисдикции перенаправлять дела по
подсудности в зависимости от компетенции. Таким образом, если при
рассмотрении дела выяснится, что его должен рассматривать суд общей
юрисдикции, арбитражный суд передаст дело в областной или равный ему суд
того же субъекта РФ, который в дальнейшем направит дело в суд общей
юрисдикции по подсудности. Также при ошибочной подаче иска в суд общей
юрисдикции дело должно быть передано в арбитражный суд, к подсудности
которого оно отнесено. Данная поправка будет способствовать упрощению и
ускорению процедуры подачи иска.
Также новый закон вносит изменения, которые могут привести и к
отрицательным последствиям для участников процесса.
Например, вводится новое правило, согласно которому при подаче
искового заявления в арбитражном и гражданском процессе, заявителю
необходимо указывать дополнительные сведения об ответчике. Так, если
ответчиком является гражданин, то в иске нужно будет указать один из
следующих идентификаторов — СНИЛС, ИНН, серию и номер документа,
удостоверяющего личность, регистрационный номер ИП, серию и номер
водительского удостоверения, серию и номер свидетельства о регистрации
транспортного средства. При этом не понятно, что делать заявителю, если у
него таких сведений об ответчике нет, и как данные положения будут
взаимодействовать с нормами законодательства о защите персональных данных.
Данное нововведение может привести к ограничению прав на судебную
защиту, так как оно устанавливает для потенциальных заявителей обязательные
условия, не всегда фактически выполнимые.
53
Новые сроки на подачу заявления о взыскании судебных расходов также
можно отнести к негативным изменениям. Согласно новым положениям срок на
подачу заявления о взыскании судебных расходов составляет три месяца со дня
вступления в силу последнего судебного акта по итогам рассмотрения дела по
существу. Ранее в АПК РФ на это было отведено шесть месяцев.
Таким образом, нововведение сократило сроки на подачу заявления о
возмещении судебных расходов, и это негативно отразится на количестве таких
заявлений и на сумме возмещения расходов.
Отдельно можно указать, что в новом законе есть ряд положений, которые
не внесут каких-либо существенных изменений в процессуальное
законодательство. Например, теперь арбитражные суды будут рассматривать
больше дел в упрощенном и приказном порядке. Также изменился размер
суммы взыскания для упрощенного производства, которая не должна будет
превышать 800 тыс. руб. для юридических лиц и 400 тыс. руб. для
индивидуальных предпринимателей. Ранее для юридических лиц пороговая
сумма составляет 500 тыс. руб., а для индивидуальных предпринимателей 250
тыс. руб.
По требованиям, основанным на неисполнении или ненадлежащем
исполнении требований договора, которые должник признает, либо требований,
основанных на совершенном нотариусом протесте векселя в неплатеже,
неакцепте и недатировании акцепта, суды будут выдавать судебный приказ,
если цена по ним не превысит 500 тыс. руб. Ранее был установлен лимит в 400
тыс. руб.
Данные правила скорее всего не внесут каких-либо существенных
изменений в существующий порядок работы судебных органов и никак не
отразятся на деятельности юристов.
Также стоит отметить, что в соответствии с положениями нового закона в
арбитражном процессе (так же как и в гражданском) теперь потребуется
подавать отдельное заявление, чтобы получить исполнительный лист.
54
Данное условие фактически не должно изменить порядок получения
исполнительных листов, так как ранее заявителю также необходимо писать
отдельное заявление, чтобы получить лист в установленный законом срок, а
также для того, чтобы лист не отправили по почте на юридический адрес (если
заявителем является юридическое лицо).
Остальные изменения можно назвать незначительными, т. к. они не
смогут существенно повлиять на действующий гражданский, арбитражный и
административный процесс. Это касается, например, замены понятия
«подведомственность» на понятия «компетенция» и «подсудность».
Несмотря на ряд позитивных и негативных нововведений,
рассматриваемый закон все же не оправдывает ранее данный ему эпитет и, по
сути, не является «процессуальной реформой», так как не привносит каких-
либо глобальных изменений в действующее процессуальное законодательство и
не меняет основных подходов к его применению.
3.2. Проблемы и перспективы внедрения информационных
технологий в деятельность арбитражных судов РФ
7 мая 2018 года был подписан Указ N 204 «О национальных целях и
стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024
года». В данном указе отдельно можно выделить: «ускорение технологического
развития РФ, увеличение количества организаций, осуществляющих
технологические инновации, до 50% от их общего числа; обеспечение
ускоренного внедрения цифровых технологий в экономике и социальной сфере;
создание устойчивой и безопасной информационно-телекоммуникационной
инфраструктуры высокоскоростной передачи, обработки и хранения больших
объемов данных, доступной для всех организаций и домохозяйств;
использование преимущественно отечественного программного обеспечения
55
государственными органами, органами местного самоуправления и
организациями» [24].
Таким образом, развитие цифровых технологий является одним из
важнейших направлений развития судебной системы Российской Федерации.
Важно отметить, что для развития современных информационных технологий
необходимо производить улучшение электронного документооборота в
судебной системе.
К основным принципам развития информационных технологий
относятся:
– удобство и эффективность использования информационных технологий
для судей и сотрудников аппарата суда;
– открытость и доступность судебной системы для граждан и
организаций;
– защита электронного документооборота от несанкционированного
доступа, а также безопасность информационных баз судов и безопасность
персональных данных граждан;
– экономия времени и человеческих ресурсов.
В данный момент внедрены и широко используются следующие сервисы
цифрового правосудия — электронная подача документов, видео-конференц-
связь, СМС-информирование; информационные сайты судов, публикация
новостей и сведений о деятельности судов в социальных сетях.
Также стоит отметить, что Верховный Суд РФ, Совет судей РФ, а также
Судебный департамент при Верховном Суде РФ постоянно принимают и
совершенствуют нормативные правовые акты в сфере развития цифровых
технологий.
Все названные явления являются прямым следствием процессов
стремительного проникновения в общественную сферу и внедрения в
деятельность государственных органов современных информационных
технологий. Стоит отметить, что идет постоянная информатизация и развитие
56
цифровых технологий. В связи с этим возникают новые явления, процессы и
проблемы. Стремительное развитие информационных технологий происходит
во всех сферах нашей жизнедеятельности.
Функционирование любой экономики, в том числе и цифровой,
предполагает разрешение экономических споров, и в нынешних условиях это
невозможно без применения законодательства, регулирующего использование
документов в электронном виде в деятельности судов, разрешающих
экономические споры.
Появление понятия электронного правосудия в Российской Федерации
связано с принятием ряда законодательных актов, регулирующих использование
документов в электронном виде в деятельности арбитражных судов.
В настоящее время подача в арбитражные суды документов в
электронном виде регулируется положениями Арбитражного процессуального
кодекса РФ [2], нормами Федерального закона от 23.06.2016 N 220-ФЗ «О
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации
в части применения электронных документов в деятельности органов судебной
власти» [13] и Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ «Об электронной
подписи» [12].
В результате применения данных законодательных актов понятие
«электронное правосудие» стало привычным и общеупотребительным. Важным
является расширение реализации такого принципа судебной деятельности, как
обеспечение доступа к правосудию.
Указанные нормативные правовые акты предусматривают возможность
подачи документов в электронном виде, в том числе в форме электронного
документа, подписанного электронной подписью, посредством заполнения
формы, размещенной на официальном сайте суда в сети Интернет.
Соответствующие разъяснения по вопросам подачи документов в суды
содержатся в Постановлениях Пленума Верховного Суда РФ от 26.12.2017 N 57
«О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего
57
использование документов в электронном виде в деятельности судов общей
юрисдикции и арбитражных судов» [23], Пленума Высшего Арбитражного Суда
РФ от 17.02.2011 N 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального
закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный
процессуальный кодекс Российской Федерации» [18].
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в указанных
Постановлениях Пленумов, обращения в электронном виде подаются в суды
посредством заполнения формы, размещенной на официальных сайтах судов в
сети Интернет, в соответствии с порядком подачи документов в электронном
виде, в том числе в форме электронного документа, утверждаемой ВС РФ,
Судебным департаментом при ВС РФ в пределах своих полномочий.
Порядок подачи в арбитражные суды Российской Федерации документов
в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, утвержден
Приказом Судебного департамента при ВС РФ от 28.12.2016 N 252 [25].
В целях реализации Порядка подачи документов используются
следующие основные понятия:
– электронный документ – документ, созданный в электронной форме без
предварительного документирования на бумажном носителе, подписанный
электронной подписью в соответствии с законодательством Российской
Федерации;
– электронный образ документа (электронная копия документа,
изготовленного на бумажном носителе) – переведенная в электронную форму с
помощью средств сканирования копия документа, изготовленного на бумажном
носителе, заверенная в соответствии с Порядком подачи документов простой
электронной подписью или усиленной квалифицированной электронной
подписью;
– электронная подпись – информация в электронной форме,
присоединенная к подписываемому электронному документу или иным образом
58
связанная с ним и позволяющая идентифицировать лицо, подписавшее
электронный документ;
– обращение в суд – документ, созданный в соответствии с
процессуальным законодательством, направленный в суд.
Необходимо иметь в виду, что документы в электронном виде могут
подаваться в арбитражный суд лишь способами, определенными Порядком
подачи документов.
Согласно п. 1.2 Порядка подачи документов, положения АПК РФ,
предусматривающие подачу в арбитражные суды Российской Федерации
документов в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,
подписанного электронной подписью в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации, посредством заполнения формы,
размещенной на официальном сайте суда в сети Интернет, реализуются путем
применения Порядка подачи документов.
В соответствии с ч. 7 ст. 4 АПК РФ в арбитражный суд в электронном
виде могут быть поданы следующие документы:
– исковое заявление;
– заявление;
– жалоба;
– представление;
– иные документы.
Также стоит отметить, что подача в электронном виде документов,
которые содержат сведения, составляющие государственную тайну, а также
подача запросов, предложений, заявлений или жалоб в соответствии с
Федеральным законом от 22.12.2008 N 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к
информации о деятельности судов в Российской Федерации» [10], порядком
подачи документов не регулируется.
Оформление электронных документов, подаваемых в арбитражный суд,
урегулировано п. 3.2 Порядка подачи документов. В соответствии с п. 3.2.1
59
Порядка подачи документов, обращение в суд и прилагаемые к нему документы
могут быть поданы в суд в виде электронных документов, подписанных
усиленной квалифицированной электронной подписью лица, подающего
документы (заявителя или его представителя), либо в виде электронных образов
документов, заверенных простой электронной подписью или усиленной
квалифицированной подписью лица, подающего документы. В частности,
усиленной квалифицированной электронной подписью должны быть
подписаны следующие обращения в арбитражный суд:
– заявление об обеспечении доказательств (ст. 72 АПК РФ);
– заявление об обеспечении исполнения судебного акта (ст. 100 АПК РФ);
– ходатайство о приостановлении исполнения решения государственного
органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица (ст.
99 АПК РФ);
– ходатайство о приостановлении исполнения судебных актов (статьи
265.1 и 283 АПК РФ);
– исковое заявление, заявление, апелляционная жалоба, кассационная
жалоба, содержащие ходатайство о принятии обеспечительных мер (статьи 125,
260, 265.1, 277 и 283 АПК РФ).
В соответствии с п. 3.2.2 Порядка подачи документов указанные выше
обращения подаются в арбитражный суд в виде электронного документа,
подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица,
подающего документы (заявителя или его представителя), либо в виде
электронного образа документа, заверенного усиленной квалифицированной
электронной подписью.
При этом необходимо обратить внимание на то, что усиленная
квалифицированная подпись, которой заверен электронный документ или
электронный образ документа, должна принадлежать лицу, подписавшему
документ на бумажном носителе.
60
Из разъяснений, содержащихся в абзаце 5 пункта 2 Постановления
Пленума ВАС РФ N 12, следует, что в ходе рассмотрения дела суд
устанавливает, действительно ли исковое заявление (заявление, жалоба),
поступившее в суд в электронном виде, подано лицом, его подписавшим. Суд
при подготовке дела к судебному разбирательству может предложить этому
лицу в целях подтверждения указанного обстоятельства явиться в
предварительное судебное заседание, судебное заседание либо представить в
суд оригинал поданного им документа в срок, установленный судом.
Факт подписания документа, поступившего в электронном виде,
подавшим его лицом может быть также установлен судом на основании иных
документов, представленных этим лицом.
Если данное обстоятельство в результате принятых мер позволяет
идентифицировать лицо, подавшее документ в электронном виде, суд приходит
к выводу о соблюдении истцом порядка подачи искового заявления (заявления,
жалобы) в электронном виде.
Имеющаяся арбитражная практика подтверждает указанный вывод.
Так, АО «СОГАЗ» обратилось в арбитражный суд с иском к ООО
«ЛокоТех-Сервис» о взыскании с него 857 702,01 рублей.
Определением суда первой инстанции от 23.04.2018 [45] иск оставлен без
рассмотрения на основании п. 7 ч. 1 ст. 148 АПК РФ ввиду непредставления
подлинного искового заявления, подписанного истцом.
Постановлением суда апелляционной инстанции от 10.07.2018
обжалуемое Определение отменено, вопрос направлен на новое рассмотрение в
арбитражный суд первой инстанции.
Суд кассационной инстанции Постановлением от 19.10.2018 [50] оставил
судебный акт апелляционного суда без изменения, указав следующее.
Оставляя исковое заявление без рассмотрения, суд первой инстанции
исходил из того, что в судебное заседание заявитель не явился, затребованные
судом документы не представил, и посчитал, что поданное в суд в электронном
61