апелляционной инстанции единолично без извещения лиц, участвующих в деле,
до решения вопроса о принятии жалобы к производству.
В результате рассмотрения ходатайства о восстановлении пропущенного
срока на подачу апелляционной жалобы суд выносит определение. При этом
определение о восстановлении пропущенного срока не подлежит обжалованию.
Отзыв на апелляционную жалобу может быть подан лицами,
участвующими в деле.
Если жалоба подана с соблюдением требований АПК РФ, то возбуждается
апелляционное производство по проверке законности и обоснованности
решения арбитражного суда первой инстанции. При этом при несоблюдении
требований к форме и содержанию апелляционной жалобы, выносится
определение об оставлении апелляционной жалобы без движения. В данном
определении судом апелляционной инстанции указываются основания для
оставления жалобы без движения, а также сроки для устранения обстоятельств,
которые послужили основанием для оставления жалобы без движения. При
этом данное определение может быть обжаловано в соответствии со статьей 263
АПК РФ.
Апелляционные жалобы рассматриваются в открытом заседании, за
исключением случаев, установленных в статье 11 АПК РФ.
При апелляционном обжаловании решений действует большинство
принципов арбитражного судопроизводства, а именно принцип независимости
судей и подчинения только закону, осуществления правосудия только
арбитражным судом, законности, гласности, непосредственности и др.
В апелляции дело рассматривается по правилам рассмотрения дел
арбитражными судами первой инстанции, но с некоторыми особенностями.
При этом выделяются следующие этапы апелляционного производства —
принятие апелляционной жалобы к производству, в некоторых случаях
оставление жалобы без движения, либо возвращение жалобы, прекращение
производства по жалобе, или рассмотрение дела в апелляционной инстанции и
42
вынесение постановления. При этом вопрос касаемо принятия апелляционной
жалобы к производству решает судья арбитражного суда апелляционной
инстанции единолично течение пяти дней со дня поступления жалобы.
Если жалоба подана в установленном законом порядке, судья принимает
ее к производству с вынесением определения. В данном определении
указываются время, а также место рассмотрения апелляционной жалобы. В
обязательном порядке данное определение направляется всем лицам,
участвующим в деле.
В соответствии со статьей 267 АПК РФ, апелляционная жалоба на
решение суда первой инстанции должна быть рассмотрена в срок, который не
превышает два месяца со дня ее поступления в арбитражный суд
апелляционной инстанции, включая срок на подготовку дела к судебному
разбирательству и принятие судебного акта [2].
Все дела рассматриваются апелляционным судом в коллегиальном
составе. При этом в соответствии со статьей 14 АПК РФ, к рассмотрению дела
арбитражные заседатели не привлекаются.
В апелляционной инстанции заседание состоит из трех взаимосвязанных
этапов — подготовительный, рассмотрение жалобы по существу, вынесение и
оглашение постановления.
Важным моментом является то, что дополнительные доказательства,
которые представлены в апелляционную инстанцию, могут быть приняты
арбитражным судом только если заявитель обосновал невозможность их
представления в суде первой инстанции по причинам, не зависящим от него,
либо апелляционная инстанция придет к выводу, что суд, вынесший решение,
необоснованно отказал заявителю в приобщении к делу какого-либо
относимого и допустимого доказательства.
По имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам
арбитражный суд повторно рассматривает дело.
43
Суд апелляционной инстанции вправе сам установить процессуальные и
материально-правовые факты и разрешить дело по существу.
Арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и
обоснованность решения только в обжалуемой части, если обжалуется только
часть решения и лица, участвующие в деле, не заявят против этого своих
возражений. В обязательном порядке арбитражный суд апелляционной
инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы
процессуального права. Нарушение данных норм является безусловным
основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции в
соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ.
По результатам рассмотрения апелляционной жалобы, арбитражный суд
вправе:
- оставить решение арбитражного суда первой инстанции без изменения,
а апелляционную жалобу - без удовлетворения;
- отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или
в части и принять по делу новый судебный акт, при наличии одного или
нескольких оснований, указанных в статье 270 АПК РФ;
- отменить решение полностью или в части и прекратить производство по
делу при наличии оснований, предусмотренных статьей 150 АПК РФ, или
оставить исковое заявление без рассмотрения полностью или в части, если в
ходе апелляционного рассмотрения дела выявляются основания, содержащиеся
в статье 148 АПК РФ (за исключением оснований, предусмотренных пунктами
5 и 6 статьи 148 АПК РФ).
Важно отметить, что стороны в апелляционной инстанции вправе
заключить мировое соглашение. Однако законодательство, которое регулирует
вопросы утверждения мирового соглашения судами апелляционной инстанции,
требует совершенствования. Например, главой 34 АПК РФ учтены нормы без
учета права сторон заключать мировые соглашения в суде апелляционной
инстанции. Также важной проблемой является и то, какими судебными актами
44
должно утверждаться мировое соглашение, которое заключается в суде
апелляционной инстанции [2].
Что касается проблемы рассмотрения дела судом кассационной
инстанции, то часто возникает вопрос о пределах кассационного пересмотра
решений в арбитражном процессе. По своей сути кассационное производство
не должно быть связано с установлением обстоятельств дела. Пределы
кассационного пересмотра в арбитражном процессе ограничивают содержание
проверочной деятельности, предметных и функциональных полномочий,
сущности принимаемого по результатам пересмотра постановления
арбитражного суда кассационной инстанции. В статье 286 АПК РФ закреплено
общее определение пределов кассационного пересмотра, а более детально
определяется в других нормах АПК РФ. Установление пределов судебного
контроля в кассационной инстанции в первую очередь направлено на проверку
законности и обоснованности обжалуемых судебных актов. Пределы
рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции ограничены
доводами кассационной жалобы и возражений на нее, за исключением проверки
соблюдения норм процессуального права, нарушение которых влечет за собой
отмену судебного акта в любом случае [2]. В настоящее время существуют
такие нарушения норм процессуального права, которые являются безусловными
основаниями к отмене решения. В соответствии с частью 4 статьи 288 АПК РФ
к ним относятся:
- рассмотрение дела арбитражным судом в незаконном составе;
- рассмотрение дала арбитражным судом в отсутствие кого-либо из
участвующих в деле лиц, не извещенных надлежащим образом о времени и
месте заседания;
- были нарушены правила о языке при рассмотрении дела;
- арбитражным судом принято решение или постановление о правах и
обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле;
45
- решение или постановление не подписано кем-либо из судей, либо
подписано не теми судьями, которые указаны в решении или постановлении;
- отсутствует в деле протокол судебного заседания, или протокол не
подписан лицами, указанными в статье 155 АПК РФ;
- нарушено правило о тайне совещания судей при принятии решения,
постановления.
Арбитражный суд кассационной инстанции при рассмотрении дела
устанавливает, отвечают ли выводы арбитражного суда первой и апелляционной
инстанции о применении норм материального и процессуального права
установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле
доказательствам. По сути, суд кассационной инстанции оценивает
доказательства, имеющие существенное отношение к обстоятельствам дела.
При этом, в кассационной инстанции могут быть исследованы дополнительные
доказательства, если данные доказательства было невозможно представить в
суд первой инстанции. При этом, суд кассационной инстанции может не
согласиться с выводами судов первой и апелляционной инстанции, что по сути
допускает возможность переоценки имеющихся в деле доказательств. Но в
соответствии с пунктом 3 части 1 и части 2 статьи 287 АПК РФ, при оценке
имеющихся в деле, а также дополнительных доказательств не может стать
установление новых обстоятельств дела судом кассационной инстанции. Такая
оценка доказательств имеет правовые последствия в виде направлении дела на
новое рассмотрение, если имеющиеся в обжалуемом решении выводы не
соответствуют доказательствам, изученным судом кассационной инстанции. По
своей сути, суд кассационной инстанции занимается проверкой законности
решений и постановлений, которые приняты арбитражным судом первой и
апелляционной инстанций, устанавливает правильность применения норм
материального и процессуального права. При этом, в соответствии со статьей
288 АПК РФ, независимо от доводов, которые содержатся в кассационной
жалобе, суд кассационной инстанции проверяет не нарушены ли судами
46
нижестоящих инстанций нормы процессуального права, являющиеся
безусловным основанием для отмены решения арбитражного суда первой и
постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. При
рассмотрении дела арбитражный суд кассационной инстанции проверяет,
соответствуют ли выводы арбитражного суда первой и апелляционной
инстанций о применении нормы права установленным ими по делу
обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.
Согласно статье 2 ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации»,
Верховный Суд Российской Федерации — высший судебный орган по
гражданским делам, делам по разрешению экономических споров, уголовным,
административным и иным делам. Функции по разрешению экономических
споров, которые до 2014 года были подсудны Высшему Арбитражному Суду
РФ, теперь осуществляет «Судебная коллегия по экономическим спорам
Верховного Суда РФ», которая состоит из 30 судей. Судебная коллегия по
экономическим спорам Верховного Суда РФ стала второй кассационной
инстанцией, в которой пересматриваются определенные судебные акты (ч. 1 ст.
291.1 АПК РФ в редакции ФЗ от 28 июня 2014 г. № 186-ФЗ «О внесении
изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации»).
Кассационная жалоба предварительно изучается единолично судьей ВС РФ,
после чего может быть передана (или не передана) в указанную коллегию.
Кроме того, акты Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного
Суда РФ обжалуются в Президиум Верховного Суда России. Надзорная жалоба,
как и кассационная, предварительно изучается судьей Верховного Суда РФ и
лишь после этого может быть направлена для рассмотрения в президиум суда.
Судебная коллегия по экономическим спорам ВС РФ согласно ст. 3 ФКЗ
от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской
Федерации» не входит в систему арбитражных судов в России. Согласно ст. 10
Федерального конституционного закона от 5 февраля 2014 г. № 3-ФКЗ «О
47
Верховном Суде Российской Федерации» Судебная коллегия по экономическим
спорам Верховного Суда Российской Федерации:
1) рассматривает в качестве суда первой инстанции и по новым или вновь
открывшимся обстоятельствам дела, отнесенные к подсудности Верховного
Суда Российской Федерации;
2) рассматривает в пределах своих полномочий в соответствии с
процессуальным законодательством Российской Федерации дела в
апелляционном и кассационном порядке;
3) обращается в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом
о конституционности закона, подлежащего применению в конкретном деле;
4) обобщает судебную практику;
5) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными
законами.
Состав Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда
РФ (ст. 9 Федерального конституционного закона от 5 февраля 2014 г. № 3-ФКЗ
«О Верховном Суде Российской Федерации»): заместитель Председателя
Верховного Суда РФ — председатель судебной коллегии; судьи коллегии.
Председатель Верховного Суда РФ в необходимых случаях вправе своим
распоряжением привлекать судей одной судебной коллегии для рассмотрения
дел в составе другой судебной коллегии Верховного Суда Российской
Федерации.
В судебных коллегиях Верховного Суда РФ Председателем Верховного
Суда Российской Федерации сроком на 3 года формируются судебные составы
из числа судей, входящих в состав соответствующей судебной коллегии
Верховного Суда РФ. Таким образом, Судебная коллегия по экономическим
спорам Верховного Суда Российской Федерации наделена: судебными
полномочиями; правом обращения в Конституционный Суд РФ;
организационно-регулирующими полномочиями в сфере внутренней
деятельности арбитражных судов. После изучения судьей Верховного суда РФ,
48
жалобу при необходимости можно передать в Судебную коллегию по
экономическим спорам. Составленные Судебной коллегией акты, по
экономическим спорам, в свою очередь, могут обжаловаться в Президиуме
Верховного Суда РФ.
В свою очередь, исполнение судебных актов в арбитражном
судопроизводстве может быть затруднено из-за нескольких особенностей
данной системы судопроизводства. На практике можно столкнуться с
некоторыми проблемами.
Одной из проблем является затягивание сроков получения
исполнительного листа. Исполнительный лист выдается, по общему правилу,
после вступления решения суда в законную силу в соответствии со статьей 319
АПК РФ. Наиболее распространенным способом отсрочить вступление
решения в законную силу является подача апелляционной жалобы. В случае
принятия апелляционной жалобы к производству, решение вступит в законную
силу только после ее рассмотрения в соответствии со статьей 180 АПК РФ. На
основании статьи 267 АПК РФ, срок рассмотрения апелляционной жалобы
составляет два месяца. Однако по причине загруженности апелляционных судов
этот срок может увеличиваться, особенно если апелляционная жалоба
оставлена без движения, а заявитель получает дополнительное время для
устранения недостатков.
Следующая проблема - исполнение судебного решения не производится в
связи с тем, что при оформлении исполнительного листа допущены ошибки или
описки, в результате чего он не соответствует требованиям ст. 13 Федерального
закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Такой исполнительный документ будет возвращен без исполнения по почте
взыскателю через 1-3 месяца.
Следующая проблема - исполнительный лист утрачен или затерялся на
длительный срок. Исполнительный лист может затеряться в канцелярии отдела
49
судебных приставов либо непосредственно у судебного пристава-исполнителя.
По причине большой загрузки подобные случаи происходят довольно часто.
Следующая проблема - на счете должника отсутствуют необходимые
денежные средства, а у должника отсутствует имущество. Самая главная
проблема исполнения судебного решения – это отсутствие имущества у
должника. При отсутствии у организации должника имущества, можно
инициировать процедуру привлечения контролирующих организацию лиц к
субсидиарной ответственности на основании ст. 61.11 Федерального закона от
26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», если
действия таких лиц привели к банкротству.
50
3. Тенденции развития современного арбитражного процесса
3.1. Современная процессуальная реформа в арбитражном процессе.
Плюсы и минусы
28 ноября 2018 года был подписал Федеральный закон от 28 ноября 2018
г. № 451-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации», который внес существенные изменения в Гражданский
процессуальный кодекс, Арбитражный процессуальный кодекс и Кодекс
административного судопроизводства.
Данный закон вступил в силу с момента начала работы новых
апелляционных и кассационных судов общей юрисдикции.
Данные изменения были разработаны ВС РФ, и 3 октября 2017 года
принято постановление о внесении этого законопроекта в Государственную
думу. Инициатива вызвала в основном негативную реакцию, причем как в
государственных кругах, так и в юридическом сообществе.
Например, Правительство РФ подвергло критике нормы законопроекта,
которые регулируют введение института поверенного, исключение договорной
подсудности, порядок составления мотивированных решений по делу,
увеличение числа дел, рассматриваемых в упрощенном порядке, порядок
судебных извещений и т. д. (письмо Правительства РФ от 2 февраля 2018 г. №
856п-П4). В свою очередь, Федеральная палата адвокатов не согласилась с
положениями, которые исключают составление судами мотивированных
решений.
В дальнейшем комментарии к данному законопроекту были частично
приняты во внимание законодателем, и конечная версия закона, подписанная
президентом, во многом отличается от своей первоначальной редакции.
Изменения, принятые рассматриваемым законом, можно разделить на три
категории.
51