15
между государственными предприятиями и организациями. Поэтому в 1922 г.
были созданы арбитражные комиссии. Однако их вряд ли можно назвать
судебными учреждениями, поскольку они являлись скорее органами не
судебной, а исполнительной власти
1
.
Хозяйственные споры между государственными учреждениями и
предприятиями разных ведомств разрешались Высшей арбитражной комиссией
при Совете Труда и Обороны (СТО) и арбитражными комиссиями при
областных экономических совещаниях (ЭКО СО). В системе органов
управления отдельными отраслями экономики создавались также
ведомственные арбитражные комиссии.
Дальнейшее развитие арбитражного процесса связано с внедрением в
плановую экономику СССР хозрасчетных отношений, развитием и
укреплением договорной дисциплины в экономике. Об этом свидетельствует
Постановление ВЦИК и СНК СССР (март 1931 г.), предписывающее всем
государственным, хозяйственным, кооперативным органам и предприятиям в
обязательном порядке оформлять взаимоотношения по поставке товара,
производству работ и оказанию услуг путем заключения договора и нести за
его невыполнение установленную законом ответственность. Поэтому вполне
логично, что уже в мае 1931 г. в системе органов государственного управления
был образован государственный арбитраж, призванный разрешать
имущественные споры между учреждениями, предприятиями и организациями.
Появление в системе советских государственных органов
государственного арбитража преследовало цель обеспечить укрепление
договорной и плановой дисциплины, внедрение в плановую экономику
хозрасчета. Французский исследователь российского права Рене Давид точно
подметил: «Органы арбитража были отделены от общей юрисдикции. Они
играли промежуточную роль между примирительными органами и настоящим
1
Курас Т.Л. Реформирование судебной системы в России: история и современность / Т.Л.
Курас // Власть. - 2014. - № 10. – С. 146.
16
судом»
1
.
С момента своего образования арбитраж существовал в двух видах:
государственный и ведомственный. В государственном арбитраже разрешались
споры предприятий и организаций различного административного подчинения,
в ведомственном - споры предприятий, подчиненных одному и тому же
министерству.
В течение 60 лет существования арбитража как органа государственного
управления, а не правосудия (1931 - 1991 гг.) неоднократно предпринимались
попытки его модернизации. Вносимые изменения в нормативные правовые
акты детерминировались изменяющимися экономическими условиями. Так, в
1960 г. Совет Министров СССР отменил Положение о Государственном
арбитраже 1931 г. и утвердил новое Положение о Государственном арбитраже
при Совете Министров СССР, придав Государственному арбитражу статус
государственного комитета, приказы которого были обязательны для всех
предприятий и учреждений, находившихся на территории СССР
2
.
В августе 1970 г. Совет Министров СССР принял Постановление «О
повышении роли органов Государственного арбитража и арбитражей
министерств и ведомств в народном хозяйстве», согласно которому арбитраж
должен был содействовать повышению эффективности общественного
производства, рационализации хозяйственных связей, укреплению
хозяйственного расчета, усилению роли договора в хозяйственных отношениях.
До 1974 г. нижестоящие арбитражи не подчинялись вышестоящим.
Арбитраж находился при исполнительном органе, в связи с чем есть все
основания говорить о том, что система арбитражей была не соподчиненной и
разбалансированной. 17 января 1974 г. Госарбитраж СССР был преобразован в
союзно-республиканский орган и было утверждено новое Положение о
Государственном арбитраже при Совете Министров СССР, в результате чего
1
Давид Р. Основные правовые системы современности / Р. Давид / Пер. с фр. В. Туманова. -
М.: Международные отношения, 2012. – С. 81.
2
Арбитражный процесс: учебник / Под ред. В.В. Яркова. - М.: Инфотропик Медиа, 2015. – С.
36.
17
нижестоящие арбитражи стали подчиняться вышестоящим.
Несмотря на все предпринимаемые попытки реформирования арбитража,
он все равно оставался органом государственной исполнительной власти. По
результатам рассмотрения спора арбитраж выносил не решения, а приказы.
В рамках своей компетенции арбитраж мог принимать нормативные
правовые акты. Например, 25 апреля 1966 г. Государственный арбитраж при
Совете Министров СССР утвердил Инструкцию № П-7 «О порядке приемки
продукции производственно-технического назначения и товаров народного
потребления по качеству», которая, безусловно, являлась нормативным
правовым актом, обязательным к применению всеми предприятиями и
учреждениями на территории СССР
1
.
Завершающий этап развития Госарбитража связан с развитием
законодательства после принятия Конституции СССР 1977 г., согласно которой
арбитраж являлся органом государства.
Организация и порядок деятельности органов Государственного
арбитража впервые стали закрепляться законом. Таковым стал Закон «О
Государственном арбитраже СССР», принятый Верховным Советом СССР 30
ноября 1979 г. На основе указанного Закона были приняты: Положение о
Государственном арбитраже при Совете Министров СССР и Правила
рассмотрения хозяйственных споров государственными арбитражами. В
Российской Федерации Государственный арбитраж руководствовался в своей
деятельности Положением об органах Государственного арбитража,
утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 5 декабря 1980 г.
Арбитраж в СССР и РСФСР имел смешанную правовую природу и
неопределенное положение в структуре органов власти страны. С одной
стороны, он осуществлял судебные функции, а с другой - управленческие
(административные) функции, оставаясь органом исполнительной власти,
наделенный компетенцией по принятию нормативных правовых актов. Таким
1
Власов А.А. Арбитражный процесс: учебник и практикум / А.А. Власов. - М.: Юрайт, 2016.
– С. 44.
18
образом, арбитраж и вершил правосудие, и занимался нормотворчеством
одновременно.
Как справедливо отмечает М.К. Треушников: «Точкой отсчета процесса
постепенной замены государственных арбитражей судами является принятие
Закона «Об арбитражном суде», введенного в действие с 1 октября 1991 г.»
1
.
Деятельность государственного арбитража неоднозначно воспринималась
как юристами СССР, так и западными правоведами. Дело в том, что понятие
«государственный арбитраж», закрепленное в Конституции, не соответствовало
принятому в иных странах понятию «арбитраж». Под арбитражем как в
юридической науке, так и в практике западных стран понимался третейский
суд, которому стороны по соглашению передают право разрешения правового
конфликта и принимают обязательства добровольно подчиниться решению
арбитров
2
.
Понятие «арбитражный суд», по видимости, более соответствовало
мировой судебной практике, но не являлось и не является аподиктическим
(разумным) до настоящего времени. Правовое понятие «арбитражные суды»
представляет тавтологию, поскольку слово «арбитражный» в переводе с
латинского языка означает «судебный».
Таким образом, с точки зрения семантического толкования систему
специальных судов мы до настоящего времени именуем как «судебные суды».
М.К. Треушников справедливо отмечает: «При разработке арбитражного
законодательства в 1992 - 1993 гг. предлагались различные варианты названия
судов, в том числе в некоторых проектах этот суд назывался хозяйственным
судом. Однако в России все же сохранилось неудачное название «арбитражный
суд». Тогда как в Украине и в Белоруссии вместо государственного арбитража
1
Треушников М.К. Арбитражный процесс; учебник / М.К. Треушников. - М.: Статут, 2014. –
С. 49.
2
Чернышова И.В. Институт арбитража в системе российского федерализма: автореф. дисс.
…канд. полит.наук: 23.00.02 / И.В. Чернышова. - М.: 2013. – С. 6.
19
в 90-е годы прошлого века был создан хозяйственный суд»
1
.
В настоящее время арбитражные суды в России являются
государственными судами и осуществляют судебную власть при рассмотрении
и разрешении споров, возникающих в процессе экономической и иной
предпринимательской деятельности, они имеют в основе гражданские
правоотношения (экономические споры) либо административные
правоотношения.
В юридической литературе отмечается, что смысл такого наименования
суда состоял в том, чтобы показать субъектам гражданского оборота отличие
новой судебной системы от бывшего советского арбитража,
продемонстрировать переход от административных методов управления
хозяйством к договорным способам хозяйствования в условиях развивающихся
рыночных отношений
2
.
Возвращаясь к истории становления и развития арбитражного процесса,
отметим, что система арбитражей как органов управления была упразднена с 1
октября 1991 г. В п. 2 Постановления Верховного Совета РСФСР о введении в
действие Закона РСФСР «Об арбитражном суде» записано: «Упразднить с 1
октября 1991 года на территории РСФСР арбитраж и иные аналогичные органы
в системах министерств, государственных ведомств, в ассоциациях, концернах,
иных объединениях, а также на предприятиях и в организациях»
3
. Однако
органы государственного арбитража в отдельных областях России исполняли
свои функции и сохраняли полномочия до избрания арбитражных судей в
соответствии с Законом РСФСР «Об арбитражном суде», принятым 4 июля1991
г.
Замена системы арбитражей арбитражными судами детерминировалась
новыми экономическими условиями, переходом к рыночным отношениям,
1
Треушников М.К. Арбитражный процесс; учебник / М.К. Треушников. - М.: Статут, 2014. –
С. 51.
2
Власов А.А. Арбитражный процесс: учебник и практикум / А.А. Власов. - М.: Юрайт, 2016.
– С. 63.
3
Постановление Верховного Совета РСФСР от 04.07.1991 № 1544-1 «О введении в действие
Закона РСФСР «Об арбитражном суде» // СПС КонсультантПлюс
20
появлением различных форм собственности. Разрешение споров между
равными субъектами хозяйствования прежними командными способами и
методами, которые применялись в условиях плановой системы хозяйствования,
стало невозможно. Арбитраж был преобразован в суд, деятельность которого
по рассмотрению и разрешению споров протекает в процессуальной форме,
закрепленной АПК РФ.
В связи с принятием Конституции РФ (1993 г.), нового ГК РФ, а также
дальнейшим совершенствованием арбитражной судебной системы возникла
необходимость в принятии ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской
Федерации», а также Арбитражного процессуального кодекса Российской
Федерации. Вышеуказанные нормативные акты в настоящее время определяют
систему, состав арбитражных судов, а также процессуальную форму их
деятельности.
Проведенный анализ показывает, что под термином «арбитраж»
понимался орган, разрешающий спор по существу (арбитражные комиссии,
государственный арбитраж, арбитражный суд). Как отмечено выше,
наименование «арбитражный суд» крайне неудачно, так как содержит в себе
тавтологию.
Однако вместо того, чтобы исправить это некорректное наименование
системы специальных судов по отправлению правосудия по экономическим
спорам, законодатель внес еще большую путаницу в логику юридических
формулировок. Так, 29 декабря 2015 г. принят Федеральный закон № 382-ФЗ
«Об арбитраже (третейском разбирательстве)», указать действующую
редакцию из п. 2 ст. 2 которого следует, что арбитраж - это не орган по
разрешению спора, а процесс разрешения спора и принятия решения
третейским судом
1
.
Таким образом, в конце 2015 г. законодатель дал совершенно иное
толкование юридическому термину «арбитраж», превратив словосочетание
1
Федеральный закон от 29.12.2015 N 382-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "Об арбитраже (третейском
разбирательстве) в Российской Федерации" // СЗ РФ от 04.01.2016 № 1 (часть 1) ст. 2.
21
«арбитражный суд» в еще более бессмысленное - «процессуальный суд». Как
будто есть или могут существовать внепроцессуальные суды. Хотя в истории
нашего государства действительно были и внепроцессуальные суды - суды-
тройки. Хочется надеяться, что история не повторяется.
По мнению А.Я. Голдиновой, сформулированное в названном Законе
определение арбитража является не чем иным, как facta jure impossibilia (лат. -
юридическая недопустимость). Кроме этого, если, с точки зрения законодателя
арбитраж - это процесс разрешения спора третейскими судами, то как теперь
соотнести категорию «арбитраж» с «арбитражным процессом», под которым
понимается процессуальная, регулируемая нормами АПК РФ деятельность
государственных арбитражных судов по разрешению экономических споров
1
.
Таким образом, в силу норм позитивного права сегодня в Российской
Федерации предусмотрены различные формы защиты права. Защита
нарушенных либо оспоренных прав осуществляется согласно
подведомственности дел, предусмотренной процессуальным законом, судами
общей юрисдикции, арбитражными судами, третейскими судами. Защита
нарушенных гражданских прав в административном порядке возможна лишь в
отдельных случаях, установленных законодательством. При этом решение,
принятое в административном порядке, может быть обжаловано в суд.
В настоящее время в России действуют две системы федеральных судов:
суды общей юрисдикции и арбитражные суды, объединяемые единым высшим
судебным органом - Верховным Судом РФ. Статья 3 ФКЗ «Об арбитражных
судах в Российской Федерации» постулирует, что систему арбитражных судов
составляют: арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды);
арбитражные апелляционные суды; арбитражные суды первой инстанции в
республиках, краях, областях, городах федерального значения, автономной
области, автономных округов (арбитражные суды субъектов Федерации), а
также Суд по интеллектуальным правам. Деятельность всех этих федеральных
1
Голдинова А.Я. Изменения в арбитражном правосудии Российской Федерации / А.Я.
Голдинова // Инновационная наука. - 2016. - № 5 (17). – С. 212.
22
судов протекает в рамках арбитражного процесса
1
. Вместе с тем в соответствии
с Законом № 382-ФЗ в рамках арбитражного процесса с 1 января 2016 г.
протекает и деятельность третейских судов
2
.
Судами общей юрисдикции разрешаются гражданские дела, которые не
связаны с экономическими отношениями и не вытекают из
предпринимательской деятельности. В то время как арбитражные суды
разрешают споры, возникающие в процессе экономической деятельности, то
есть в сфере производства и распределения товаров, а также иных споров,
вытекающих из экономических отношений. В Постановлении Пленума
Высшего Арбитражного Суда РФ от 28 сентября 1994 г. специально
подчеркивалось, что арбитражный суд представляет собой
специализированный суд по разрешению хозяйственных споров, то есть
споров, связанных с предпринимательской деятельностью
3
.
Исследуя историю арбитражного процесса, в дальнейшем, видимо, уже
недостаточно будет обращать внимание только на историю государственного
процесса по разрешению экономических споров. В связи с принятием в декабре
2015 г. Федерального закона от 29.12.2015 N 382-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "Об
арбитраже (третейском разбирательстве) в Российской Федерации" правовое
понятие арбитражного процесса значительно расширяет свои рамки. И,
следовательно, арбитражный процесс в настоящее время представляет собой не
только нормируемую деятельность арбитражных судов по разрешению споров,
но и нормируемую деятельность третейских судов по разрешению споров.
1.2 Развитие арбитражного процессуального права в его современном
виде
1
Федеральный конституционный закон от 28.04.1995 N 1-ФКЗ (ред. от 18.07.2019) "Об
арбитражных судах в Российской Федерации"// "Собрание законодательства РФ", 01.05.1995,
N 18, ст. 1589.
2
Федеральный закон от 29.12.2015 N 382-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "Об арбитраже (третейском
разбирательстве) в Российской Федерации" // СЗ РФ от 04.01.2016 № 1 (часть 1) ст. 2.
3
Анишина В.И. Правосудие в современном мире: монография / В.И. Анишина, В.Ю.
Артемов, А.К. Большова и др.; под ред. В.М. Лебедева, Т.Я. Хабриевой. - М.: Норма, 2012. –
С. 149.
23
Арбитражное про?цессуальное пр?аво является отраслью, относительно
недавно в?ыделившейся из граж?данского про?цесса и по?лучившей статус
са?мостоятель?ной с прин?ятием перво?го Арбитра?жного процессу?ального ко?декса
Российско?й Федераци?и в 1992 го?ду.
Разрушение плановой собст?венности, основыва?ющейся на
госу?дарственно?й собствен?ности, выз?вало возни?кновение в н?ашей стране
и?нститута ч?астной собст?венности, з?арождение с?истемы част?ных интересо?в в
эконом?ической сфере, необ?ходимость эффе?ктивного у?правления
госу?дарственно?й собствен?ностью, что в свою очере?дь обусловило и
необ?ходимость в су?дебном разре?шении эконо?мических с?поров, возникаю?щих в
усло?виях формиро?вания рыноч?ной эконом?ики. Арбитраж, котор?ый до сих пор
и?мел дело то?лько с регу?лированием от?ношений ме?жду субъект?ами одной
госу?дарственно?й формой собст?венности, н?адлежало пре?вратить в нез?ависимый
су?д, имеющий де?ло с многообр?азием связе?й владельце?в частной,
госу?дарственно?й и муници?пальной собст?венности.
Результатом это?го стала ликвидация в 1991 го?ду государст?венных
арбитражей и создание на их кадро?вой и матер?иальной базе единой и цельной
системы арбитражн?ых судов Росс?ийской Федер?ации, к компете?нции котор?ых
было отнесено р?азрешение экономичес?ких споров, вытекающих из
осуществле?ния предприни?мательской и другой хоз?яйственной деятельност?и.
17 мая 1991 го?да Верховн?ый Совет ССС?Р принял д?ва закона, в кор?не
изменив?ших деятел?ьность арб?итражных ор?ганов: «О Высшем Арб?итражном
Су?де СССР» и «О порядке р?азрешения хоз?яйственных с?поров Высш?им
Арбитра?жным Судом ССС?Р»
1
.
4 июля 1991 го?да Верховн?ым Советом РСФС?Р был прин?ят закон РСФС?Р
«Об Арбитра?жном суде», который в?водился в де?йствие с 1 о?ктября 1991
го?да. С принятие?м данно?го закона арб?итражным су?дам станов?ятся
подве?домственны с?поры с участ?ием гражда?н-предприн?имателей.
1
Рогожин Н.А. Арбитражный процесс: курс лекций / Н.А. Рогожин. – М.: Юстицинформ,
2015. – С. 26.
24
Конституцией Российско?й Федераци?и 1993 г. за судебны?ми органам?и,
включая и арбитраж?ные суды, был окончательно з?акреплен статус орг?анов по
от?правлению пр?авосудия. Согласно ст?атье 188 Конст?итуции РФ правосудие в
Росс?ийской Федер?ации осущест?вляется то?лько судом. В соответст?вии с
данным конституц?ионным положением иные обяза?нности, в то?м числе ор?ганов
госу?дарственно?го управле?ния, на арб?итражные су?ды возлагаться не могут.
Несмотря на то, что вперв?ые правосу?дие было ко?нституцион?но
закрепле?но как отдельная, с?амостоятел?ьная и нез?ависимая госу?дарственна?я
власть в Ко?нституции РСФС?Р 1978 г. в г?лаве, назы?ваемой «Правосудие и
про?курорский н?адзор», в Конститу?ции 1993 го?да в полно?м согласии с
принципо?м разделен?ия властей концепция обособлен?ия функций пр?авосудия от
фу?нкций зако?нодательно?й и исполн?ительной в?ласти нашл?а отражение в
от?дельной гл?аве 7 «Судебная в?ласть». Именно Ко?нституцией 1993 г. было
осущест?влено закре?пление арбитражных судов в качестве самостояте?льной
ветви судебной с?истемы
1
.
В правовом госу?дарстве, к?аким в 1990-е годы была провоз?глашена
Росс?ийская Федер?ация, судебная власть выполняет особую миссию, связанну?ю
с развитием в обществе демократических принципов и н?ачал справе?дливости. С
этой цел?ью законодате?ль создает и соответст?вующую нормативную базу. Так, 4
и?юля 1991 го?да был при?нят Закон «Об арбитра?жных судах в Росс?ийской
Федер?ации», а 5 март?а 1992 год?а - первый Арб?итражный про?цессуальны?й
кодекс Росс?ийской Федер?ации.
В 1991 году б?ыл создан Высший Арб?итражный Су?д Российско?й
Федераци?и. За этим пос?ледовало н?азначение в 1?992 году Пре?дседателя и су?дей
Высшего Арб?итражного Су?да Российс?кой Федера?ции, а так?же председ?ателей и
су?дей арбитр?ажных судо?в Российско?й Федераци?и. В том же 1?992 году, вс?лед за
всту?плением в с?илу Арбитр?ажного про?цессуально?го кодекса Росс?ийской
Федер?ации, нача?л действовать Высший Арб?итражный Су?д Российско?й
1
Бахарев П.В. Гражданский и арбитражный процесс: учебник / П.В. Бахарев, О.Н. Диордиева.
- М.: Университетская книга. - 2015. – С. 41.