35
по?дведомстве?нности
1
.
В.М. Шерст?юк, в свою очере?дь, в стат?ье «Реорганизация су?дебной
систе?мы: а даль?ше что?» рассматри?вает два в?арианта воз?можной
реор?ганизации с?истемы арб?итражного су?допроизводст?ва. Первый: в?ключение
арб?итражных су?дов в систему су?дов общей юр?исдикции, по м?нению автор?а,
являетс?я наименее пр?ивлекатель?ным и в пл?ане матери?альных затр?ат, и в пл?ане
эффект?ивности. Второй: превраще?ние арбитр?ажных судо?в в систему
спе?циализиров?анных судо?в, с его точ?ки зрения, допустим, тем не менее,
требует соз?дания Высше?го Арбитра?жного Суда, котор?ый будет по?дчинен
Вер?ховному Су?ду Российс?кой Федера?ции, но по?лучит част?ь его полно?мочий,
чтобы разгрузит?ь последни?й. Таким образо?м, получаетс?я, что мероприят?ия по
рефор?мированию в?ысших судеб?ных инстан?ций оказал?ись не так?ими уж
целесообр?азными? На?прашиваетс?я вопрос: а не с?лучится ли т?акого и с но?вым
единым Г?ПК РФ в бл?ижайшем бу?дущем?
2
Все эти внутре?нние пертурб?ации обладают и большим
общетеорет?ическим значением. Россия все?гда была представите?лем романо-
?германской (?континента?льной) пра?вовой систе?мы, и много?вековой пр?авовой
опыт ос?нован имен?но на таки?х юридичес?ких традиц?иях. Проис?ходящие
се?годня изме?нения в пр?авовой систе?ме нашего госу?дарства все ярче
с?видетельст?вуют о посте?пенном приб?лижении к а?нгло-саксо?нской моде?ли
судопро?изводства.
Одной из ос?новных целе?й проводимых рефор?м является у?нификация
толкования пр?авовых нор?м, устране?ние противореч?ий между су?ществующим?и
двумя отр?аслями про?цессуально?го права. В настоящее вре?мя по факту и А?ПК
РФ, и Г?ПК РФ уже пр?изнают в качест?ве источни?ка права пр?авовую поз?ицию
Верхо?вного Суда Росс?ийской Федер?ации, отраженную в постано?влениях его
1
Поляков И.Н. О цивилистическом процессе и реформе российской судебной системы
(вопросы гармонизации) / И.Н. Поляков // Арбитражный и гражданский процесс. - 2014. - №
8. - С. 51-56.
2
Шерстюк В.М. Реорганизация судебной системы: а дальше что? / В.М. Шерстюк // Закон. -
2014 - № 3. – С. 88.
36
П?ленума и През?идиума
1
.
Выводы по первой главе.
Перс?пективы раз?вития арбитр?ажного про?цессуально?го права в
б?лижайшем бу?дущем предст?авляются не со?всем радуж?ными. По все?й
видимост?и, со времене?м арбитражное про?цессуальное пр?аво в качестве
самостояте?льной отрасли права пре?кратит свое су?ществование, т?ак и не ус?пев
накопит?ь многолет?ний правово?й опыт. Однако ситуация, с?кладывающа?яся в
мире, говорит о том, что э?кономическ?ие отношен?ия займут пр?иоритетную
н?ишу в числе остальных об?щественных от?ношений и и?х регламент?ация, а те?м
более разре?шение споров в данной сфере потребуют до?полнительно?го
регулиро?вания, и не искл?ючено, что по?влекут за собо?й мероприят?ия,
противо?положные по х?арактеру проводимым н?ыне.
1
Стрелкова И.И. Арбитражное процессуальное право в условиях реформирования системы
гражданской юрисдикции / И.И. Стрелкова // Исторические, философские, политические и
юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. - 2014.
- № 5 (43). – С. 177.
37
ГЛАВА 2. АРБИТРАЖНЫЙ ПРОЦЕСС КАК ЧАСТЬ РОССИЙСКОЙ
СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ
2.1. Характеристика стадий арбитражного процесса
Рассмотрение и разрешение споров арбитражным судом происходит по
стадиям процесса, выстраиваясь в определенную логическую
последовательность. Арбитражный процесс - это не просто совокупность
действий, регулируют которые нормы арбитражного процессуального права, но
и их определенная система. Стадии арбитражного процесса образуются
процессуальными действиями, которые совершают участники арбитражного
процесса, исходя из процессуальной цели их совершения и содержания.
Следовательно, стадией арбитражного процесса является совокупность
процессуальных действий по какому-либо делу, которые объединяет единая
процессуальная цель (направлением служит одна ближайшая процессуальная
цель). С учетом цели совершения и содержания процессуальных действий
ход арбитражного процесса разделен на шесть стадий (Приложение 1)
1
.
В каждой стадии арбитражного процесса выделяются три этапа
2
:
- этап возбуждения производства;
- этап подготовки дела к рассмотрению;
- этап разрешения дела.
Судебное заседание можно разделить на несколько частей (гл. 19 АПК
РФ)
3
:
1. Подготовительная часть, включая разрешение арбитражным судом
заявлений и ходатайств лиц, участвующих в деле;
2. Рассмотрение дела по существу, включая исследование
1
Арбитражный процесс: учебник / Под ред. В.В. Яркова. - М.: Инфотропик Медиа, 2015. – с.
88.
2
Власов А.А. Арбитражный процесс: учебник и практикум / А.А. Власов. - М.: Юрайт, 2016.
– С. 117.
3
Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 N 95-ФЗ (ред.
от 26.07.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 25.10.2019) // СЗ РФ от 29.06.2002 № 30 с. 3012.
38
доказательств и судебные прения;
3. Постановление и оглашение решения.
Ближайшие цели действий арбитражного суда в каждой стадии процесса
характеризуются специфическими особенностями: собственными задачами,
субъектными составами и методами производства. Точно так же, как и в
гражданском процессе, в арбитражном процессе выделяются
нижеперечисленные стадии.
Каждой стадии присущ специфический характер, а именно
1
:
- свойственные только ей задачи;
- определенный состав субъектов;
- способы осуществления.
Первой стадией является возбуждение производства по делу (ст. 125–127
АПК РФ). Для него необходимо, чтобы произошла подача одним из лиц,
перечисленных в законе (ст. 4 АПК РФ), искового заявления в соответствии с
правилами, установленными в ст. 125-127 АПК РФ, а также вынесение судьей
определения о принятии данного искового заявления к производству
арбитражного суда, согласно ст. 127 АПК РФ.
Исковое заявление может арбитражным судьей быть оставленным без
движения (ст. 128 АПК РФ) или возвращено без рассмотрения (ст. 129 АПК
РФ) при наличии к тому определенных оснований.
Вслед за возбуждением дела в арбитражном суде переходят ко второй
стадии процесса, а именно подготовке дела к судебному разбирательству.
Целью данной стадии, по мнению С.Л. Дегтярева, является обеспечение
своевременного и правильного разрешения дела судом
2
, с чем стоит
согласиться. К задачам подготовки можно отнести такие как: установить
характер спорного правоотношения и необходимого к применению
законодательства; решить вопрос об участниках арбитражного процесса;
1
Бахарев П.В. Гражданский и арбитражный процесс: учебник / П.В. Бахарев, О.Н.
Диордиева. - М.: Университетская книга. - 2015. – С. 103.
2
Дегтярев С.Л. Арбитражный процесс: учебник и практикум / С.Л. Дегтярев. – М.:
Инфотропик Медиа, 2014. – С. 64.
39
оказать содействие лицам, принимающим участие в деле, в предоставлении
необходимых доказательств; примирить стороны.
В арбитражном суде задачи и содержание подготовки дела к процессу
имеют некоторые отличия от задач и содержания подобных действий в судах
общей юрисдикции. Эти отличия обуславливает специфика субъектного
состава, а также характер правоотношений, которые выступают в качестве
предмета судебного разбирательства. О подготовке дела к судебному
разбирательству судьей выносится определение, с указанием действий, которые
необходимо произвести лицам, участвующим в деле, а также сроки их
исполнения.
Согласно ст. 133 АПК РФ задачи стадии подготовки дела к судебному
разбирательству заключаются в следующем
1
:
- определить характер спорного правоотношения и подлежащего
применению законодательства, а также обстоятельств, которые имеют значение
для правильного рассмотрения дела;
- разрешить вопрос о составе лиц, участвующих в деле, и других
участниках арбитражного процесса;
- оказать содействие лицам, участвующим в деле, в представлении
необходимых доказательств;
- примирить стороны.
Стадия подготовки дела к судебному разбирательству завершается
предварительным судебным заседанием (ст. 136 АПК РФ), если законом не
устанавливается иное. В ходе предварительного судебного заседания судьей, в
случае признания дела подготовленным, выносится определение о назначении
дела к судебному разбирательству.
Основной стадией арбитражного процесса является судебное
разбирательство (ст. 152–176 АПК РФ). Важность данной стадии состоит в том,
что именно в ходе судебного рассматриваются и разрешаются споры по
1
Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 N 95-ФЗ (ред.
от 26.07.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 25.10.2019) // СЗ РФ от 29.06.2002 № 30 с. 3012.
40
существу, а также даются окончательные ответы на заявленные требования,
оформленные судебным решением. Эта стадия позволяет наиболее полно
реализовывать принципы арбитражного процессуального права, исследовать
доказательства и дать им оценку. Разбирательством каждого дела занимаются в
форме судебного заседания. При разрешении спора по существу арбитражным
судом первой инстанции принимается решение. Судебное заседание в
исключительных случаях может закончиться без разбирательства дела по
существу вынесением определения об оставлении заявления без рассмотрения
или о прекращении производства по делу
1
.
Вышеперечисленные стадии являются необходимым для арбитражного
процессуального производства при рассмотрении каждого дела. Их объединили
под общим понятием: производство в арбитражном суде первой инстанции.
Арбитражный процесс также обладает самостоятельными стадиями по
пересмотру судебных актов (определений, решений, постановлений). Ими
являются
2
:
а) стадия апелляционного производства (ст. 257–272);
б) стадия кассационного производства по проверке решений, определений
и постановлений, вступивших в законную силу (ст. 273–291 АПК РФ);
в) стадия производства по пересмотру решений, определений и
постановлений, вступивших в законную силу, в порядке надзора (ст. 292–308
АПК РФ);
г) стадия по пересмотру по вновь открывшимся обстоятельствам
судебных актов арбитражного суда, вступивших в законную силу (ст. 309–317
АПК РФ).
На стадии апелляционного производства, согласно законодательству,
происходит проверка законности и обоснованности решений и определений
суда первой инстанции, не вступивших в законную силу. Эту стадию
1
Никифоров А.Н. Арбитражный процесс: учебное пособие / А.Н. Никифоров. - М.: Норма,
2015. – С. 57.
2
Рогожин Н.А. Арбитражный процесс: курс лекций / Н.А. Рогожин. - М.: Юстицинформ,
2015. – С. 124.
41
арбитражного процесса можно сопоставить со стадиями апелляционного и
кассационного производства в судах общей юрисдикции. Так, решение и
определение мирового судьи судов общей юрисдикции, не вступившее в
законную силу, может быть пересмотрено в апелляционном порядке, а не
вступившее в законную силу решение и определение федерального суда, может
пересматриваться в кассационном порядке. Арбитражным процессуальным
кодексом РФ, в отличие от ГПК РФ, устанавливается единый порядок
пересмотра решений суда первой инстанции, не вступивших в законную силу,
так называемый апелляционный порядок. Это различие частично
обуславливают особенности систем судов общей юрисдикции и арбитражных
судов, а также различные подходы в определении компетенции судов. Помимо
этого, свою роль играют имеющиеся традиции
1
.
На стадии производства в апелляционной инстанции занимаются
повторным рассмотрением дела по существу, основываясь на имеющиеся и
вновь представленные доказательства (при наличии определенных условий),
Кассационное производство предназначено для проверки законности решений
и постановлений, которые приняли арбитражные суды субъектов РФ и
арбитражные апелляционные суды. Поскольку правом на возбуждение
апелляционного и кассационного производства наделяются все лица,
участвующие в деле, а также иные лица, чьи права и интересы затронул
судебный акт, поэтому эти стадии арбитражного процесса являются
ординарными.
Надзорное производство или стадия производства по пересмотру
решений, определений и постановлений, вступивших в законную силу, в
порядке надзора предусматривает пересмотр судебных актов арбитражных
судов. При этом возбуждение надзорного производства возможно только в
соответствии со ст. 308.8 АПК РФ, если имеются существенные нарушения
2
:
1
Талыкин Е.А. Задачи апелляционного пересмотра в арбитражном процессе / Е.А. Талыкин //
Известия Тульского государственного университета. - 2015. - № 4. – С. 282.
2
Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 N 95-ФЗ (ред.
от 26.07.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 25.10.2019) // СЗ РФ от 29.06.2002 № 30 с. 3012.
42
1) прав и свобод человека и гражданина, гарантированных
Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и
нормами международного права, международными договорами Российской
Федерации;
2) прав и законных интересов неопределенного круга лиц или иных
публичных интересов;
3) единообразия в применении и (или) толковании судами норм права.
Стадия арбитражного процесса по пересмотру по вновь открывшимся
обстоятельствам судебных актов арбитражного суда, вступивших в законную
силу, направлена на исправление допущенных судебных ошибок.
Нужно отметить, что стадии арбитражного процесса по пересмотру
судебных актов являются факультативными, т.е. не обязательны, т.к. зависят от
волеизъявления лиц, участвующих в деле.
Завершающая стадия – это исполнительное производство. В арбитражном
процессе эта стадия предполагает практическое исполнение вынесенных
определений, решений, постановлений действиями обязанных субъектов.
Следует подчеркнуть, что вступившие в законную силу судебные акты
исполняют все государственные органы, органы местного самоуправления,
организации, должностные лица и отдельные граждане на всей территории
Российской Федерации.
Исполнительное производство организационно выделено из судебной
власти. В связи с этим арбитражным процессуальным кодексом РФ не
регламентируется, по сути, порядок исполнения решений арбитражных судов,
его нормативные акты носят организационный характер и регулируют лишь
процессуальные вопросы, которые возникают с выдачей исполнительного листа
и в ходе принудительного их исполнения (ст. 318–332 АПК РФ)
1
.
Вследствие того, что исполнительное производство регламентирует не
АПК РФ, а Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 17.10.2019) "Об
1
Власов А.А. Арбитражный процесс: учебник и практикум / А.А. Власов. - М.: Юрайт, 2016.
– С. 141.
43
исполнительном производстве"
1
, соотносясь с этим законом, арбитражные суды
не выступают в качестве участников (субъектов) отношений по исполнению их
актов. Наряду с этим арбитражные суды наделены определенными
контрольными функциями.
Процедура производства по делам административной ответственности
включает в себя четыре стадии
2
:
- возбуждение дела об административном правонарушении;
- рассмотрение дела об административном правонарушении;
- пересмотр постановлений и решений по делам об административных
правонарушениях;
- исполнение постановлений по делам об административных
правонарушениях.
Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и
проведении административного расследования уполномочено принимать в виде
определения должностное лицо, составляющее в соответствии со ст. 28.3 КоАП
РФ протокол об административном правонарушении, а прокурор – в виде
постановления, без промедления по выявлению факта совершения такого
правонарушения.
В процессе подготовки рассмотрения дела об административном
правонарушении выносят определение о назначенном месте и времени
рассмотрения дела. По результатам рассмотрения дела об административном
правонарушении может быть вынесено постановление:
1) о назначении административного наказания;
2) о прекращении производства по делу об административном
правонарушении.
По М.К. Треушникову выделяются следующие стадии арбитражного
процесса. Первой (начальной) стадией арбитражного процесса он определяет
1
Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 17.10.2019)"Об исполнительном
производстве"// "Собрание законодательства РФ", 08.10.2007, N 41, ст. 4849.
2
Бахарев П.В. Гражданский и арбитражный процесс: учебник / П.В. Бахарев, О.Н.
Диордиева. - М.: Университетская книга. - 2015. – С. 109.
44
принятие исковых заявлений к производству по исковым делам, а также
заявлений по делам неискового производства.
В качестве объекта процессуальных действий и правовой оценки
арбитражного судьи на этой стадии служит, согласно ст. ст.125-129 АПК РФ,
исковое заявление и приобщенные к нему материалы, также изучение
материалов, определяя подведомственность и подсудность дела, и иные
критерии, необходимые для принятия дела к производству
1
.
На этой стадии судьей единолично выносится определение о принятии
искового заявления к производству (ст.127 АПК РФ). В случае имеющихся
оснований судьей также единолично возможно возвращение искового
заявления (ст.129 АПК РФ) или оставление его без движения (ст.128 АПК РФ).
За возбуждением дела в арбитражном суде идет стадия по подготовке
дела к судебному разбирательству (гл.14 АПК РФ). Целью данной стадии
является обеспечение правильного и своевременного разрешения дела
арбитражным судом по возможности в ходе одного судебного заседания.
Содержание процессуальных действий и их совокупность на стадии подготовки
предусматриваются статьями 133 - 137 АПК РФ.
Основной стадией арбитражного процесса является судебное
разбирательство (гл. 19 АПК РФ). Ее определяют как основную, потому что на
ней происходит рассмотрение и разрешение споров по существу, а также
даются окончательные ответы на заявленные исковые требования
2
.
Судебное разбирательство дела проходит в форме заседания
арбитражного суда. В завершение данной стадии, как правило, принимается
решение по делу, однако порой случается и оставление иска без рассмотрения,
и прекращение производства по делу.
Новое законодательство предусматривает в арбитражном процессе
стадию проверки законности и обоснованности актов арбитражного суда в суде
1
Треушников М.К. Арбитражный процесс; учебник / М.К. Треушников. - М.: Статут, 2014. –
С. 206.
2
Треушников М.К. Арбитражный процесс; учебник / М.К. Треушников. - М.: Статут, 2014. –
С. 108.