14
органами государственной власти и местного самоуправления
1
.
Так, в соответствии с изменениями, если ранее Высший Арбитражный суд
обладал важными функциями осуществлению в установленных российским
законодательством формах судебного надзора за деятельностью нижестоящих
арбитражных судов Российской Федерации и даче разъяснений по тем или
иным вопросам судебной практики, то теперь эти функции были переданы
Верховному Суду Российской Федерации. По словам В.В. Круглова,
введенные изменения — это наиболее объемная и значимая реформа верхушки
отечественной судебной системы
2
.
Таким образом, арбитражные суды РФ – органы судебной власти,
уполномоченные рассматривать подведомственные им дела, связанные с
предпринимательской или иной экономической деятельностью в порядке
гражданского и административного судопроизводства, который установлен
Конституцией РФ, АПК РФ и другими федеральными законами. Перед
арбитражными судами стоит целый ряд задач и функций, определённая часть
которых носит общий характер и свойственна иным судам, входящим в
судебную систему РФ. Система арбитражных судов Российской Федерации
строится на четырёх основных уровнях: арбитражные суды субъектов РФ,
арбитражные апелляционные суды, федеральные арбитражные суды округов, а
также высшая инстанция – Верховный Суд Российской Федерации.
1.2. Подведомственность и подсудность дел арбитражному суду
Институты подведомственности и подсудности в арбитражном
судопроизводстве, равно как и в любом другом российского судопроизводства
имеют широкое практическое значение. Спектр гражданских прав,
1
Соловьёв, А.А., Филлипов, Ю.М. Осуществление правосудия арбитражными судами в
Российской Федерации. [Текст] / А.А. Соловьёв, Ю.М. Филлипов // /Право и современные
государства. – 2013. - № 3. – С.59
2
Круглов, В. В. Современная система арбитражных судов в Российской Федерации [Текст] //
Право: современные тенденции: материалы IV Междунар. науч. конф.— Краснодар:
Новация, 2017. — С. 44
15
защищаемых на сегодняшний день в судебном порядке, чрезвычайно широк, в
связи с чем рассмотрение гражданских дел осуществляется как в арбитражном
суде, так и в судах общей юрисдикции, в третейском суде, а также в
административном порядке. Именно поэтому очень важно хорошо
ориентироваться в институте подведомственности и подсудности в рамках
арбитражного судопроизводства.
Подведомственность в арбитражном судопроизводстве - это институт,
определяющий круг дел, разрешение которых отнесено к компетенции системы
арбитражных судов Российской Федерации. В.В. Блажеев под
подведомственностью понимает систему правил, в соответствии с которой
дела, возникающие из гражданских, административных и иных
правоотношений, распределяются между общими и арбитражными судами, а
также иными юрисдикционными органами
1
.
В наиболее широком смысле подведомственность арбитражных судов РФ
определена в ст. 127 Конституции РФ и ст. 4 ФКЗ "Об арбитражных судах
Российской Федерации". В соответствии с данными нормативными актами,
арбитражным судам РФ подсудны дела по спорам экономической
направленности, а также ряд иных дел, которые связанны с осуществлением
предпринимательской и иной экономической деятельности. Кроме того, в
рассматриваемых актах указано, что арбитражные суды рассматривают дела,
которые отнесены к им компетенции не только Конституцией РФ и указанным
Федеральным конституционным законом, но и АПК РФ и принимаемыми в
соответствии с ними другими федеральными законами. В соответствии с
данным положением компетенцию арбитражных судов РФ не могут изменить
низшие по уровню нормативные правовые акты, такие как указы Президента
РФ, постановления Правительства РФ, акты федеральных министерств и
ведомств и т.д.
1
Арбитражный процесс: курс лекций: учебное пособие [Текст] / Е. В. Буянова. Оренбург.
«Университет». - 2016 –С.57
16
Более детально подведомственность арбитражных судов РФ определена в
целом ряде нормативных правовых актов. К их числу можно отнести как
кодифицированные (Гражданский, Налоговый, Земельный кодексы Российской
Федерации), так и иные, некодифицированные акты (Федеральный закон "О
несостоятельности (банкротстве)", Федеральный закон "О конкуренции и
ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и т.д.).
Для того чтобы определить, относится ли тот или иной спор к
подведомственности арбитражного суда РФ или нет, юридической наукой и
практикой установлены чёткие критерии подведомственности. Эти критерии
взаимосвязаны и не могут существовать по отдельности, т.к. для определения
подведомственности того или иного спора требуется одновременное наличие
обоих критериев.
Так, первым критерием выступает субъектный состав сторон -
участников спора. Этот критерий или признак также называют персональным
1
.
Сущность данного критерия состоит в том, что относимость той или иной
категории дел к компетенции арбитражного суда РФ происходит в зависимости
от статуса лиц, которые выступают в качестве участников спорного
правоотношения.
Так, в ч. 2 ст. 27 АПК РФ определены участники споров,
подведомственных рассмотрению арбитражного суда.
Во-первых, ими выступают организации, являющиеся юридическими
лицами. В соответствии со ст. 48 Гражданского кодекса Российской Федерации
под юридическими лицами понимаются организации, имеющие в
собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении
обособленное имущество, отвечающие этим имуществом по своим
обязательствам, а также осуществляющие от своего имени имущественные и
личные неимущественные права, обязанности, и при необходимости
1
Виляк, О.И. О проблеме разграничения подведомственности дел об оспаривании
постановлений, действий (бездействий) должностных лиц службы судебных приставов
между судами общей юрисдикции и арбитражными судами. [Текст] /О.И. Виляк//
Исполнительное право. – 2013. - № 1 – С. 13
17
выступающие истцом и ответчиком в суде. Стоить отметить, что нельзя
относить к компетенции арбитражного суда все споры, возникающие между
организациями. Так, ст. 23 Федерального закона «О свободе совести и о
религиозных объединениях» определяет, что религиозная организация имеет
право заниматься предпринимательской деятельностью, и, следовательно,
возникающие при ей осуществлении экономические споры будут
рассматриваться в арбитражном суде
1
. Однако ст. 12 вышеуказанного закона
закрепляет положение, в соответствии с которым отказ регистрирующего
органа в государственной регистрации религиозной организации, а также его
уклонение от такой регистрации могут быть обжалованы в суд общей
юрисдикции.
Во-вторых, граждане, осуществляющие предпринимательскую
деятельность без образования юридического лица и имеющие статус
индивидуального предпринимателя, приобретённый в установленном законом
порядке. При этом следует учитывать, что в соответствии с п.13 постановления
Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от
1 июля 1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части
первой Гражданского кодекса Российской Федерации» споры тех граждане,
которые занимаются предпринимательской деятельностью, но не прошли
государственную регистрацию в качестве индивидуальных предпринимателей,
рассматриваются судами общей юрисдикции. Аналогично будет решаться
вопрос с гражданами, споры у которых возникают после прекращения
действия государственной регистрации гражданина в качестве
индивидуального предпринимателя, кроме ситуаций, когда дело были
приняты к производству арбитражным судом до наступления указанных выше
обстоятельств.
1
О свободе совести и религиозных объединениях [Текст]: федер. закон: [принят 26 сентября
1997 г. № 125-ФЗ: по состоянию на 06.07.2016] // Справочная правовая система
«КонсультантПлюс».
18
В-третьих, закон указывает на исключительные случаи участия в качестве
субъектов арбитражного спора Российской Федерации, субъектов Российской
Федерации, муниципальных образований. Дела по спорам, возникающим
между этими субъектами, рассматриваются арбитражными судами в случаях,
когда они выступают в качестве участников отнесенных к компетенции этих
судов отношений гражданского оборота (ст.2, 124 и др. ГК) или публично-
правовых отношений.
В-четвёртых, участниками споров, подведомственных арбитражным
судам, являются государственные органы (например, Федеральная комиссия по
фондовым рынкам), органы местного самоуправления, а также иные органы,
должностные лица. Их участие в арбитражном процессе обусловлено
необходимостью защиты имущественных интересов государства и
представляемых ими органов.
В-пятых, к рассматриваемой группе субъектов относятся образования,
которые не являются юридическими лицами, а также граждане, не имеющих
статуса индивидуального предпринимателя.
В-шестых, действующий АПК РФ в качестве субъектов спора вводит
иностранных и международных организаций, иностранных граждан, лица без
гражданства, осуществляющих предпринимательскую деятельность, а также
организаций с иностранными инвестициями (ч.5 ст.27 АПК). Данное
положение действует при условии, если иное не предусмотрено
международным договором Российской Федерации.
Особое внимание необходимо обратить на существование в ст. 27 АПК
РФ ч. 4, допускающей возможность рассмотрения в арбитражном суде дела
при участии гражданина в качестве третьего лица, которое не заявляет
самостоятельные требования относительно предмета спора. Данное положение
ликвидирует существовавшие в АПК 1992 и 1995 гг. пробелы и исключает
неопределенность действий в возникающих ситуациях, в результате которых
дело становилось неподведомственным арбитражным судам. Согласно новелле,
теперь арбитражный суд может рассмотреть дело до конца независимо от
19
статуса новых участников процесса, вступающих в дело. При этом он решает
вопрос о правах и обязанностях и новых участников процесса.
Второй важнейший критерий подведомственности – характер спорного
правоотношения. В юридической литературе данный критерий именуется
предметным
1
. Правовая сущность данного признака состоит в том, что
арбитражные суды РФ рассматривают дела по экономическим спорам, а также
иные дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной
экономической деятельности.
Так, среди экономических споров, входящих в компетенцию
арбитражных судов, можно выделить две группы споров: экономические
споры, возникающие из гражданских правоотношений, а также экономические
споры, возникающие из административных и иных публичных
правоотношений. Кроме того, к подведомственности арбитражных судов
отнесен ряд специфических категорий дел, для каждой из которых установлен
отдельный порядок рассмотрения: дела об установлении фактов, имеющих
юридическое значение; дела, связанные с выполнением арбитражными судами
функций содействия и контроля в отношении третейских судов; дела о
признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и
иностранных арбитражных решений; а также споры, подлежащие передаче на
рассмотрение третейского суда.
Анализ ст. 27 АПК РФ позволяет наряду с общей подведомственностью
выделить специальную, особенность которой состоит в том, что вопрос об
отнесении конкретных категорий дел определяется не с помощью общих
критериев, а основываясь на простое перечислений категорий дел в законе. Так,
Федеральный закон от 29.12.2015 № 409-ФЗ "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании
утратившим силу пункта 3 части 1 статьи 6 Федерального закона "О
саморегулируемых организациях" в связи с принятием Федерального закона
1
Рехтина, И.В. Арбитражный суд и корпоративные споры: коллизии подведомственности.
[Текст] /И. В. Рехтина // Современное право. – 2011. – № 2 – С. 21
20
"Об арбитраже (третейском разбирательстве) в Российской Федерации" внёс
изменения в ст. 27 АПК РФ, в соответствии с которыми независимо от
правового статуса субъектов рассматриваемого спора, арбитражные суды
рассматривают следующие дела: о несостоятельности (банкротстве); по
корпоративным спорам; по спорам об отказе в государственной регистрации,
уклонении от государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей; по спорам, вытекающим из деятельности депозитариев; по
спорам, вытекающим из деятельности публично-правовых компаний,
государственных компаний, государственных корпораций и связанным с их
правовым положением, порядком управления ими, их созданием,
реорганизацией, ликвидацией, организацией и с полномочиями их органов,
ответственностью лиц, входящих в их органы; по спорам о защите
интеллектуальных прав; о защите деловой репутации в сфере
предпринимательской и иной экономической деятельности; а также другие
дела, возникающие при осуществлении предпринимательской и иной
экономической деятельности, в случаях, предусмотренных федеральным
законом
1
.
Следует отметить, что перечисленные категории споров в отличие от
рассмотренных двух критериев подсудности, используемых только в тесной
взаимосвязи должны быть рассмотрены арбитражными судами РФ вне
зависимости от того, каким правовым статусом обладают участники
правоотношений: юридическими лицами, индивидуальными
предпринимателями или же иные организации и гражданами.
В правоприменительной практике лидирующее место отдается первому
критерию. Это вызвано тем, что в большинстве случаев определение
подведомственности по предметному критерию представляется весьма
1
О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и
признании утратившим силу пункта 3 части 1 статьи 6 Федерального закона "О
саморегулируемых организациях" в связи с принятием Федерального закона "Об арбитраже
(третейском разбирательстве) в Российской Федерации" [Текст]: федер. закон: [принят 29
декабря 2015 г. № 409-ФЗ: по состоянию на 03.07.2016] // Справочная правовая система
«КонсультантПлюс».
21
затруднительным. Дело в том, что ряд гражданско-правовых споров может
быть рассмотрен как судами общей юрисдикции, так и арбитражными судами,
что в результате приводит к тому, что определить подведомственность
практически невозможно.
Несмотря на это, в ряде случаев предметная направленность спора может
выступать в качестве определяющего признака подведомственности
1
.
Например, в п. 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от
9 декабря 2002 г. № 11 «О некоторых вопросах, связанных с введением в
действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»
указано, что дела по спорам о создании, реорганизации и ликвидации, а также
по спорам об отказе в государственной регистрации, уклонении от
государственной регистрации других организаций (некоммерческих
организаций, в том числе общественных объединений и организаций,
политических партий, общественных фондов, религиозных объединений и др.),
не имеющих в качестве основной цели своей деятельности извлечение
прибыли, не подлежат рассмотрению арбитражными судами
2
.
Рассматривая критерии подведомственности, особое внимание
необходимо обратить на предложенные В.В. Ярковым дополнительные
критерии, среди которых можно выделить: наличие соглашения сторон,
спорность или бесспорность права, а также характер нормативного акта (по
признаку нормативности и предмета его регулирования)
3
. Данная
классификация заслуживает внимания, т.к. определяет круг параметров, по
наличию или отсутствию которых можно судить о принадлежности спора к
рассмотрению арбитражного суда. Так, именно договор выступает средством
1
Мещерякова, А.Ф., Сизов, В.А. Актуальные вопросы отнесения дел к подведомственности
и подсудности арбитражных судов [Текст] /А.Ф. Мещерякова, В.А. Сизов //Известия
высших учебных заведений. Поволжский регион. – 2016 - № 1. – С. 103
2
О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального
кодекса Российской Федерации [Текст]: Постановление Пленума Высшего Арбитражного
Суда РФ: [принято 9 декабря 2002 г. №11: по состоянию на 22.07.2017] // Справочная
правовая система «КонсультантПлюс».
3
Ярков, В.В. Современные проблемы подведомственности гражданских дел [Текст] //
Решетникова И.В., Ярков В.В. Гражданское право и гражданский процесс в современной
России. М. – Норма. - 1999. - С.75
22
отграничения подведомственности между арбитражными и третейскими
судами, по спорности или бесспорности права можно судить о принадлежности
дела к арбитражному суду или же органу исполнительной власти, который
осуществляет регистрацию юридических фактов, а для определения
подведомственности дел в сфере нормоконтроля следует исходить из
необходимости прямого указания закона о возможности оспаривания
нормативных правовых актов.
Под подсудностью в современной юридической науке понимается
институт, разграничивающий подведомственные арбитражным судам дела
между различными звеньями судебно-арбитражной системы РФ. Аналогично
гражданскому судопроизводству, в арбитражном различают два вида
подсудности: родовую и территориальную.
Родовая подсудность разграничивает дела между арбитражными судами
различного уровня. Данный вид подсудности устанавливает общее правило:
все споры, подведомственные арбитражному суду, разрешаются арбитражными
судами субъектов РФ, кроме дел, отнесённых к подсудности суда по
интеллектуальным правам, а также арбитражным судам округов, о
компетенции которых говорилось выше.
Территориальная подсудность разграничивает компетенцию
арбитражных судов одного звена, т.е. краевых, областных и приравненных к
ним арбитражных судов субъектов РФ. Так, по общему правилу,
установленному в ст. 35 АПК РФ, возникший экономический или иной
подведомственный арбитражному суду спор рассматривается и разрешается
арбитражным судом субъекта РФ по месту нахождения (месту жительства)
ответчика. Помимо общей подсудности, в арбитражном судопроизводстве
также существует альтернативная, установленная в ст. 36 АПК РФ. Иными
словами, эта подсудность основывается на выборе истца. Она применяется в
следующих случаях:
1. если отсутствуют сведения о месте нахождения (проживания)
ответчика;
23
2. при наличии нескольких ответчиков, расположенных на
территории разных субъектов;
3. при нахождении (проживании) ответчика на территории
иностранного государства;
4. при предъявлении требования, вытекающего из деятельности
филиала или представительства;
5. по искам о возмещении убытков, причиненных столкновением
судов, взыскании вознаграждения за оказание помощи и спасание на
море.
Помимо этого, выделяется также и исключительная территориальная
подсудность, под которую, как правило, подпадают дела о правах на
недвижимое имущество, рассматриваемые в арбитражных судах по месту их
нахождения, а о правах на морские и воздушные суда, суда внутреннего
плавания, космические объекты - по месту их государственной регистрации.
Законодатель в ст. 38 АПК РФ также определил, что споры, возникающие из
договоров перевозки, подлежат рассмотрению только в арбитражных судах по
месту нахождения перевозчика.
Вопрос о договорной территориальности, а также территориальности по
связи дел в арбитражном судопроизводстве решается в порядке, установленном
гражданским законодательством. Так, аналогично существующим в ГПК РФ
нормам, договорная подсудность предусматривает, что родовая,
территориальная и альтернативная подсудность могут быть изменены по
соглашению сторон до принятия арбитражным судом заявления к своему
производству, а согласно правилам подсудности по связи дел, независимо от
территориальной принадлежности спор разрешается в арбитражном суде, где
уже ранее рассматривалось другое дело, с которым связан данный спор.
Таким образом, институты подведомственности и подсудности в
арбитражном судопроизводстве играют огромную роль, т.к. судебная система
Российской Федерации основывается на том, что каждый суд имеет право
рассматривать и разрешать только те дела (споры), которые непосредственно