64
в части признания правомерным отказа в допуске к участию в конкурсе
арбитражный суд удовлетворил требования истца. Как посчитали конкурсная
комиссия и антимонопольный орган, общество представило
отсканированную выписку из ЕГРЮЛ, подписанную ЭЦП директора
общества, что нарушает требования подпункта «б» п. 1 ч. 3 ст. 25
Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «О
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд» (с изм. и доп., вступ. в силу с
08.01.2020)
123
.
Следует отметить, что юридическое лицо Астраханский
Облрыболовпотребсоюз, зарегистрированное 30 июня 1994 года по адресу
414000, Астраханская обл., г. Астрахань, улица Красная, 30, за время
существования представляло свои интересы в арбитражном суде в качестве
одной из сторон по 10 делам. По первому делу юридическое лицо выступало
в качестве истца, в качестве ответчика – по 9 делам. Рассматриваемое
Гражданское дело №А06-11460/2019, непосредственно относящееся к
контрагенту, было зарегистрировано 24 сентября 2019 года на сегодняшний
день – его последнее арбитражное дело
124
.
Не соглашаясь с тем, что документ не отвечает названным
требованиям, суды признали, что представление обществом отсканированной
цветной выписки из ЕГРЮЛ (прошитой и пронумерованной налоговым
органом) в электронной форме и подписанной электронной цифровой
подписью директора общества, не противоречит требованиям
законодательства о размещении заказов.
С учетом изложенного, оценив по правилам ст. 71 АПК РФ
125
выписку
из ЕГРЮЛ, представленную обществом, суды признали, что представление в
123
Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «О контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (с изм. и доп.,
вступ. в силу с 08.01.2020) // Собрание законодательства РФ, 08.04.2013, № 14, ст. 1652.
124
Обзор арбитражных дел Астраханский Облрыболовпотребсоюз // https://synapsenet.ru/
125
Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ (ред. от
02.12.2019) // Собрание законодательства РФ, 29.07.2002, № 30, ст. 3012.
65
составе заявки, направленной в форме электронного документа, выписки из
ЕГРЮЛ, заверенной ЭЦП директора общества, является правомерным, так
как если электронный документ не скреплен электронной цифровой
подписью, но заверен нотариусом до судебного заседания, суд все равно
принимает такие доказательства как допустимые.
Можно отметить некоторые специфические особенности информации,
полученной посредством электронной или иной связи, в том числе с
использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
- доказательственное значение имеет не только информация,
составляющая содержание документа, но и так называемая служебная
информация (при рассмотрении файла электронного документа как
доказательства в арбитражном и гражданском процессе следует учитывать,
что его доказательственная ценность состоит не только в содержащейся в
нем документной информации, но и в информации, которая носит название
служебной информации файла или служебной части файла, в частности, в
ней фиксируются данные о типе программного обеспечения или о
наименовании технического средства, с помощью которого был создан файл,
дата последнего вывода на печать, сведения о возможных изменениях
текстового файла);
- информация, содержащаяся на материальном носителе (диске и т.
п.), может быть использована в качестве доказательства по делу только в
случаях, когда они преобразованы в форму, пригодную для обычного
восприятия и хранения в деле (для того чтобы информацию в электронной
форме можно было непосредственно исследовать, ее необходимо
преобразовать с помощью технических средств, используемых для хранения
ее в электронной форме, в человеко-читаемую или изобразительную форму,
т. е. в информацию в материальной форме);
- информация, полученная посредством электронной или иной связи,
в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети
Интернет, связана не только с ее материальным носителем, посредством
66
которого она становится осязаемой, но и с ее источниками.
При определении понятия источника судебного доказательства
(откуда исходят сведения об обстоятельствах дела) следует учесть его
практическое значение: арбитражный суд должен иметь возможность
непосредственно исследовать способности источника воспринимать,
сохранять и воспроизводить сведения об обстоятельствах дела. Таким
образом, источником письменного доказательства будет выступать лицо, его
составившее, источник вещественного доказательства – предмет
материального мира, создающий, хранящий, передающий и
демонстрирующий сведения, имеющие значение для дела.
Вместе с тем помимо исследования и оценки содержания самого
документа в арбитражном суде необходимо установить следующие
обстоятельства:
- способ изготовления документа, тип программного обеспечения или
наименование технических средств, с помощью которых был создан и
передан документ;
- сведения о внесении изменений в электронный документ, в том
числе о том, что в подписанный электронный документ после его подписания
изменения не вносились;
- лицо, подписавшее электронный документ, и принадлежность
электронного документа автору.
Рассмотрим различные ситуации, при которых:
- документ, полученный посредством электронной или иной связи,
служит дополнением уже существующего в иной форме письменного
доказательства (возможность параллельного существования и
взаимодополнения различных форм письменных доказательств позволяет
обеспечить быструю передачу информации до нескольких секунд и меньшую
затратность;
- различные формы письменных доказательств служат лишь
способами воспроизведения информации, составляющей содержание
67
документа и имеющей доказательственное значение (в таком случае они
соотносятся как подлинник (оригинал) документа и его копии);
- подлинный документ – это первый экземпляр, подписанный лицом,
выдавшим документ, в отличие от копии – повторения документа в целом
или в части (выписка), которая может быть простой или удостоверенной
(заверенной) и по смыслу ст. 75 АПК РФ под подлинными документами
подразумеваются оригиналы документов.
Подлинные документы-оригиналы противопоставляются
фальсифицированным документам (подлинность документа устанавливается,
как правило, путем его обозрения; если требуется путем доказывания). По
мнению исследователей
126
, фальсификация письменных доказательств может
производиться в различных формах: посредством внесения в документ
недостоверных сведений, изменения содержания документа или составления
его (фабрикация).
Наиболее распространенными формами фальсификации являются
127
:
допечатка текста, замена внутренних листов в документах, внесение в
документы искаженных данных. Более 30% случаев
128
рассмотрения
арбитражным судом вопросов фальсификации доказательств связано с
заявлениями о подделке подписей на документах.
В силу ч. 1 ст. 161 АПК РФ суд проверяет обоснованность заявления о
фальсификации доказательства, если лицо, представившее это
доказательство, заявило возражения относительно его исключения из числа
доказательств по делу. В тех случаях, когда документ подлинный
противопоставляется подложному или поддельному, подлинностью
считается то обстоятельство, что документ действительно исходит от лица,
126
Яндукова А.А. Фальсификация доказательств в арбитражном процессе // Фундаментальные и
прикладные исследования в современном мире. – 2016. – № 16-3. – С. 130.
127
Дьолог К.В. Некоторые вопросы ответственности за фальсификацию доказательств в
арбитражном процессе // Сб. матер. VIII межкафедр. научн.-практич. конф- юридич. ф-та Российской тамож.
академ., посвящ. 25-летию Конституции РФ «Проблемы и перспективы развития современного
законодательства». Москва, 14 декабря 2018 г., 2019. – С. 116.
128
Хайдаров А. А., Исхаков А. Д. Как установить фальсификацию доказательств в арбитражном
процессе // Уголовный процесс. – 2018. – № 9. – С. 71.
68
которое подписало документ или указано в тексте документа, что текст его
верен. Отсутствие одного из указанных условий разрушает подлинность
документа и делает его либо подложным (в том случае, если документ
происходит от иного лица, не от того, которое может казаться его автором,
судя по подписи или содержанию), либо поддельным (в том случае, если
искажен первоначальный текст или вид документа).
Обозначенное выше диктует необходимость законодательного
уточнения термина «подлинный документ»
129
. Так, в материалах дела могут
быть представлены копии документов, подписанных электронной подписью
или факсимиле, с последующим представлением первых экземпляров
(оригиналов) таких документов с выполненными на них подписями
собственноручно. Иная ситуация возникает, когда оригинала документа с
выполненной на ней подписью собственноручно не существует, первый
экземпляр документа подписан только факсимиле. К такому документу
также может быть применен термин «подлинный документ».
В постановлении ФАС Московского округа от 4 марта 2011 г. № КА-
А40/17007-10; по делу № А40-51805/09-20-309
130
(требование: об отмене
решения налогового органа) суд кассационной инстанции пришел к выводу,
что при представлении в суд в качестве письменного доказательства
электрофотографических копий документов, выполненных на факсимильном
аппарате, основным реквизитом в данном случае является строка, которая
должна быть расположена в верхней части принятого документа,
позволяющая идентифицировать передающий аппарат и содержащиеся
реквизиты: наименование передающей организации, дату и время передачи,
номер телефона и номера страниц. При таких обстоятельствах суд может
предложить лицу, представившему в качестве письменного доказательства
электрофотографическую копию документа, выполненную на факсимильном
129
Руева Р.О. Проблемы обеспечения норм об уголовной ответственности за фальсификацию
доказательств в гражданском, арбитражном и административном процессах // Вестник Российского нового
университета. серия: человек и общество. – 2019. – № 2. – С. 138.
130
Постановление ФАС Московского округа от 04.03.2011 № КА-А40/17007-10; по делу № А40-
51805/09-20-309 // Справочная правовая система КонсультантПлюс: http://www.consultant.ru/
69
аппарате, предъявить подлинник спорного документа.
Отдельно следует сказать о доказательствах в письменной форме,
которые представляются в арбитражный суд в целях дополнения
существующих документов в электронной форме. Так, в подтверждение
сделки, совершенной посредством обмена документами по электронной
почте, может быть представлена суду произведенная в последующем
переписка в письменной форме по поводу совершенной сделки и ее условий.
Документ, полученный посредством электронной или иной связи,
служит для подтверждения требующих доказывания обстоятельств,
имеющих значение для правильного рассмотрения дела, в отсутствие
доказательств в иной форме. Информация, содержащаяся в электронном
документе, признается подлинной, если ее целостность сохранена в том виде,
в каком она была подготовлена в окончательной форме электронного
документа. При оценке целостности информации арбитражный суд должен
принимать во внимание цели подготовки электронного документа и
соответствие таким целям технических средств, с помощью которых был
подготовлен электронный документ
131
.
Доказыванию подлежат обстоятельства о том, что между сторонами
сложился порядок передачи документов по электронной почте, адрес
электронной почты обозначен сторонами для осуществления рабочей
переписки или передачи документов, невозможно идентифицировать
электронное письмо либо оно искажено.
Помимо представления самого документа, полученного посредством
электронной или иной связи, могут быть представлены документы,
предусматривающие использование факса, электронной почты,
факсимильного воспроизведения подписи и т. д., например, это может быть
закреплено в соглашении сторон с указанием перечня документов и целей их
131
Иванова Е.В., Алексеев А.М., Хураськина Н.В. Проблемы использования информационных
технологий в арбитражном процессе // Oeconomia et Jus. – 2017. – № 3. – С. 25.
70
использования
132
.
В качестве письменного доказательства в арбитражный суд могут
быть представлены документы по сделкам налогоплательщика с
контрагентами, принимаемые к учету с факсимильным воспроизведением
подписи. Письменное доказательство может быть представлено
арбитражному суду лицом, участвующим в судебном заседании, путем
использования систем видеоконференцсвязи с помощью документ-камеры,
которая рассматривается как техническое средство, с помощью которого
содержание оригинала документа без изменения его внешней формы
становится доступным для непосредственного восприятия его судом
посредством сети Интернет. Копии представленных с помощью документ-
камеры документов незамедлительно направляются в суд, рассматривающий
дело, по факсу, электронной почте либо с использованием иных средств
связи. Таким образом, отказ документы принимаются арбитражным судом в
качестве письменных доказательств при условии их надлежащего
оформления в соответствии с установленным порядком.
При этом, важно подчеркнуть, что какую бы пользу ни приносили
присутствие информационных технологий в жизни общества (информация
создается, находится, передается в пространстве и во времени посредством
информационно-телекоммуникационных сетей с помощью технических
средств и информационно-телекоммуникационная сеть Интернет доступна
для использования одновременно большому числу пользователей независимо
от места их нахождения), активное их применение в арбитражном процессе,
имеет ряд недостатков и вытекающих из них проблем использования этих
технологий.
В качестве одной из первых проблем можно выделить сложность
обучения нового персонала основным правилам применения
автоматизированных информационных систем и ресурсов, используемых в
132
Вишневский А.В. Доказательство надлежащего извещения лиц, участвующих в арбитражном
судопроизводстве // Сибирский юридический вестник. – 2017. – № 3. – С. 85.
71
арбитражных судах: действующие работники аппарата суда сталкиваются с
трудностью привыкания к новой технике, периодически обновляющемуся
программному обеспечению компьютеров, новым, более
усовершенствованным версиям автоматизированных информационных
систем и ресурсов, поэтому в аппарате арбитражного суда должны работать
высококвалифицированные специалисты в области правовой
информатизации, что будет способствовать качественной работе систем, а
также своевременному оказанию помощи работникам аппарата суда при
выявлении каких-либо сбоев этих систем.
Следующей проблемой, вытекающей из первой, является отсутствие
надлежащего финансирования качественной техники в виду высокой
стоимости программного обеспечения, лицензионных программ, поэтому
внедрение новых информационных технологий в систему арбитражных
судов тормозится, что, в свою очередь, вызывает сложности, возникающие
из-за недостаточной оснащенности отдельных органов новыми технологиями
(в частности, программным обеспечением и необходимыми
информационными системами), современной техникой, обученным
персоналом и отрицательно влияет на слаженность работы между
отдельными субъектами информационного общества: арбитражными судами
субъектов РФ, государственными и муниципальными органами,
коммерческими организациями. Отсутствие необходимого взаимодействия
между арбитражным судом и органами государственной власти, местного
самоуправления приводит к малоэффективной работе и отложению судебных
разбирательств в арбитражном суде на более поздний срок.
Отдельно необходимо отметить один из главных сдерживающих
факторов на пути развития информационных технологий: не все регионы РФ
обладают одинаково высоким уровнем информатизации, что также не
способствует внедрению новых технологий и, как следствие, приводит к
усложнению работы, как самих арбитражных судов, так и обращающихся к
ним граждан и организаций.
72
Отдельно выделим проблему усложнения программного обеспечения,
в связи с обновлением информационных систем, но имеющееся в
арбитражных судах оборудование не всегда справляется с передачей данных
этими программами, так как не так часто обновляется.
Следует также выделить проблемы правового характера, связанные с
применением информационных технологий в арбитражном процессе,
касающиеся предоставления участникам арбитражного процесса (истцу или
ответчику) возможности подачи процессуальных документов, например,
искового заявления в виде электронного документа. Практика подачи
искового заявления уже давно известна арбитражному процессу. Однако
некоторые исследователи по-прежнему выделяют некоторые минусы в
электронном документообороте.
Учитывая территориальные особенности нашей страны, можно
представить, что возможность проведения судебных заседаний посредством
видеоконференц-связи, которая регламентирована в ст. 153.1 АПК РФ
133
и
подробно раскрыта в гл. 12, имеет большой потенциал. Однако применение
на практике видео-конференц-связи выявило ряд насущных проблем,
требующих законодательного разрешения. Прежде всего встает вопрос о
возможности обеспечения принципа непосредственного исследования
доказательств судом, рассматривающим дело, также из-за недостаточной
технической оснащенности в зале судебных заседаний, не всегда
представляется возможным провести видеоконференцию. На настоящий
момент законодательно не предусмотрен процесс предоставления
оригиналов документов суду, что является неотъемлемой частью
производства по делу и неминуемо встает и практический вопрос, связанный
с разными часовыми поясами в Российской Федерации между сторонами и
судом. Особенно остро такая проблема стоит в северных регионах РФ, при
том, что большой процент судебных заседаний составляют дела, по которым
133
Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ (ред. от
02.12.2019) // Собрание законодательства РФ, 29.07.2002, № 30, ст. 3012.
73
стороны по причине тяжелых погодных условий не могут обеспечить явку
своих представителей в судебное заседание
134
, не смотря на то, что, с другой
стороны, к числу несомненных достоинств введения возможности
использования видео-конференц-связи можно отнести снижение
экономических затрат для участников судопроизводства, что само по себе
уже является весомым аргументом в пользу активного использования
данного вида связи.
При внедрении информационных технологий в арбитражный процесс
можно столкнуться также с
135
:
- требованием обеспечить достоверность подаваемых в суд в
электронной форме документов и предупредить возможные злоупотребления
со стороны недобросовестных лиц при обращении в суд в электронной
форме;
- необходимостью обеспечить конфиденциальность персональных
данных участников процесса в условиях свободного доступа к материалам
судебных дел; требованием обеспечить доступность системы гражданского
правосудия и возможность получать правовую помощь по гражданским
делам лицам, не имеющим юридического образования и не располагающим
средствами для оплаты услуг квалифицированного представителя;
- необходимостью преодоления «технологического, электронного
неравенства» между гражданами, относящимися к разным слоям населения и
имеющими разный уровень грамотности, поэтому основой для
представления, исследования и оценки доказательств, в том числе
электронных доказательств, должна быть также устная речь перед судьей.
Таким образом, проблемы применения информационных технологий в
арбитражном процессе вполне разрешимы, но требуют постоянного
мониторинга, а также технического и законодательного усовершенствования,
134
Шарова М. И., Шадымова Д. А. Электронные технологии в арбитражном судопроизводстве //
Молодой ученый. – 2019. – № 50. – С. 587.
135
Иванова Е.В., Алексеев А.М., Хураськина Н.В. Проблемы использования информационных
технологий в арбитражном процессе // Oeconomia et Jus. – 2017. – № 3. – С. 26.