14
Далее с принятием Закона РСФСР от 4 июля 1991 г. «Об арбитражном
суде» с 1 октября 1991 г. арбитражным судам становятся компетенции
споры с участием граждан - предпринимателей, институт которых
возникли с возникновением ры-ночных отношений.
Развитие советского государства к рубежу 1991 г. было характерно
и очевидно движение в сторону рыночной экономики. Проявлялось это как
на союзном уровне (в меньшей степени, в частности - в собственности
граждан не могли быть земля и предприятия, согласно Закону СССР «О
собственности в СССР» 1990 г.), так и на уровне РСФСР, где институт
частной собственности уже был закреплен в конституционных нормах, а
Закон РСФСР «О собственности в РСФСР» 1990 г. практически
соответствовал капиталистической системе хозяйствования. В таких
условиях остро встал вопрос об экономическом правосудии, так как
арбитражное законодательство СССР явно отставало от экономических
преобразований в РСФСР, где, и также, имели место направление создания
своих законов, которые регулировали разрешение споров в сфере
экономических отношений.
Такой закон был принят 4 июля 1991г. - Закон РСФСР «Об арбитражном
суде», который действовал некоторое время и позднее распада советского
государства. Закон был более «продвинутым», чем подобного рода
принятый несколько раньше Закон СССР, так как в РСФСР в значительно
большей степени, чем в большинстве других союзных республик,
внедрялись элементы рыночной экономики. В связи с этим в законе
появились принципиально новые — нормы.
Таким образом, стороной судебного дела, могло быть физическое
лицо, которое самостоятельно осуществляло предпринимательскую
деятельность (согласно современной терминологии - индивидуальный
предприниматель). Фигурировали также не «хозяйственные споры», а
«экономические споры».
15
Как отмечают И.В. Упоров, М.В. Жаботинский, с политико-
экономической точки зрения российский закон также выглядел ближе к
европейскому духу. Уже в первой статье закона указывалось, что
арбитражный суд реализует судебную власть при рассмотрении споров,
которые возникают при осуществлении предпринимательской
деятельности, вытекающие из гражданских правоотношений или из
отношений в сфере управления имущественного характера или
экономических споров. Видно четкое определение, что арбитражный суд
относится к самостоятельному виду судебной власти.
Также четко формировалась позиция о юрисдикции арбитражного
суда, главнейшим принципом было то, что арбитражные суды должны
были разрешать споры между субъектами хозяйственной деятельности, т.е.
споры между субъектами хозяйственной деятельности и органами
государственного управления и также иными органами. Данный принцип в
законе нашел о подробное развитие. Как указывалось, что в частности, к
компетенции арбитражного суда относятся хозяйственные споры,
независимые от подчиненности сторон, от размера исковых требований,
которые возникали:
1) в связи с договорами по обеспечению государственных нужд;
2) в связи с договорами по обеспечению негосударственных нужд при
наличии соглашения сторон о передаче спора в арбитражный суд,
или если подобная передача предусматривается законодательным
актом РСФСР;
3) в связи с изменением или расторжением договоров;
4) в связи с неисполнением сторонами обязательств по договорам;
5) в связи с истребованием собственником из чужого незаконного
владения имущества, включая денежные средства;
6) в связи с нарушением прав собственника, не охватывающим лишение
владения и другое.
16
Касательно компетенции арбитражному суду споров в сфере
управления указывалось, что в юрисдикцию арбитражного суда попадают:
«споры о признании недействительными акты государственных и иных
органов, которые касаются конкретных лиц, действий должностных лиц,
противоречащих законодательству, которые ущемляют охраняемые
законом права организаций и граждан; споры о возмещении убытков,
причиненных юридических и физическим лицам такими актами, и также
возникающих по причине ненадлежащего исполнения указанными
органами обязанностей; споры об обжаловании решения Совета депутатов
об отказе в предоставлении земельного участка; споры об обжаловании
отказа в государственной регистрации организации, либо
предпринимательской деятельности граждан; споры о наложении штрафов
государственными или иными органами, также органами Госкомитета
РСФСР по антимонопольной политике, инспекциями, банками, другими
органами, если законодательным актом не было предусмотрено взыскание
денежных средств в бесспорном порядке; споры об обжаловании решений
госорганов об изъятии имущества, и также о возврате изъятого имущества
незаконно. Также, закон определял, что арбитражному суду
подведомственны, в том числе: споры по контрактам, связанным с
госзаказом между органами, которые выдают госзаказ, и организациями
(или гражданами)-исполнителями обязательств; споры по экономическим
соглашениям, между госорганами РСФСР и госорганами других
республик; споры по экономическим соглашениям между органами
управления субъектов РСФСР; также иные споры в сфере
государственного управления, если они не были отнесены к компетенции
арбитражного суда законодательными актами» . Уже позже был утвержден
и Регламент арбитражного суда.
Отличительной чертой от союзного закона, российским законом,
предусматривалась единая система арбитражных судов: ВАС РСФСР; ВАС
республик в составе РСФСР; арбитражный суд автономной области;
17
арбитражные суды автономных округов, краевые арбитражные суды;
областные арбитражные суды; городские арбитражные суды. Избирался
Председатель ВАС РСФСР - Верховным Советом РСФСР с последующим
утверждением СНД РСФСР; представлял кандидатуру Председатель
Верховного Совета РСФСР. Заместители председателя, председатели
коллегий и судьи ВАС РСФСР, председатели коллегий и судьи краевых,
областных, городских арбитражных судов также избирались Верховным
Советом РСФСР, но все-таки кандидатуры представлял Председатель ВАС
РСФСР. Несколько инной порядок формирования арбитражных судов был
предусмотрен в отношении ВАС республик в составе РСФСР,
арбитражных судов автономных областей и округов, они уже избирались
соответствующим Советами народных депутатов. Кандидатуры на
должность судей заранее должны были обсуждаться на заседаниях
комиссий, палат и комитетов Верховного Совета РСФСР. Срок полномочий
арбитражного суда не ограничивался.
Также следует заметить, что такой порядок назначения судебных
работников более демократичен, в определенной мере, чем сейчас, так как
явно в большей степени, был открытым для общества. В этом же
контексте заслуживает внимания определенный статус арбитражного судьи
в ст. 20-26 рассматриваемого закона, указывалось, что полномочия судьи не
ограничены определенным сроком. И далее закреплялась норма о том, что
судья являются несменяемым, нельзя было его перевести на иную
должность без согласия судьи. Судья арбитражного суда мог быть
привлечен к дисциплинарной ответственности в порядке, который
определен Президиумом Верховного Совета РСФСР. Независимость судей
также обеспечивалась их несменяемостью, порядком избрания и
освобождения от должности, социальным и материальным обеспечением
судей.
В середине 1992 г. в закон был внесен ряд достаточно масштабных
изменений, которые отражали более глубокое вхождение России в
18
рыночные отношения и отражали общеевропейские ценности. Так, в статье
1 («Общие положения») более емко и расшириренно, определялся статус
арбитражного суда. Теперь уже определялось, что судебная власть
осуществляется арбитражным судом при разрешении «экономических
споров», которые вытекают из гражданских правоотношений, и «споров в
сфере управления», которые вытекают из правоотношений в сфере
управления. В новой редакции так же первой статьи расширилось
количество участников арбитражного процесса в качестве сторон, ими
могли быть организации, которые не являлись юридическими лицами, и
также организации, котрые находились на территории другого государства,
в соответствии с российскими законами. С точки зрения И.В. Упорова,
М.В. Жаботинского, это изменение обусловлено тем, что потребности
развития рыночной экономики в стране, и отказ от административно-
командного начала сопровождались расширением субъектов
хозяйствования, которые находились между собой в отношениях не
административного подчинения, как раньше, а в равенстве и координации.
В связи с тем соответственно, возникала потребность в других формах
правового регулирования и разрешения споров между ними. С этим, думаю
нельзя не согласиться.
Результат изменений обуславливались тем, что были более
расширенно представлены основные принципы деятельности
арбитражного суда (статья 4). Притом, что в первоначальной редакции на
первое место были поставлены принцип законности, независимости и
коллегиальности, то уже в новой редакции закона принципы были
выстроены в порядке: коллегиальность, независимость суда и подчинение
только закону, равенство сторон. Также добавлялись следующие принципы:
гласность, законченность и обоснованность решения. Другое важное
изменение касалось статьи 8 закона, согласно которой, в случае отсутствия
законодательства, которое регулировало спорное отношение, арбитражный
суд должен был применять законодательство, которое регламентирует
19
сходные отношения. Если такое законодательство отсутствовало, то
арбитражный суд должен был исходить из общих начал и смысла
законодательства. Это достаточно интересное нормативно-правовое
положение, которого до этого момента не было в российском
законодательстве со времен 1920-х гг., когда законодатель также -
использовал теоретические взгляды об аналогии права.
Закон РСФСР об арбитражном суде 1991 г. стал отправной точкой в
развитии арбитражного законодательства после советской России.
Продолжением было принятие первого в России АПК РФ от 5 марта 1992г.,
который, по мнению А.В. Мелехина, «обеспечил переход от
государственного арбитража к полноценным органам правосудия и
определил процессуальную базу их деятельности, в частности, в отличие
от государственного арбитража Кодекс определил, что возбуждение дела
арбитражным судом производится только по факту обращения
заинтересованных лиц». С введением в действие АПК РФ в России
появилась полноценная правовая база, которая разрешала экономические
споров. Далее имело место обновление арбитражного законодательства (в
1995г. и в 2002г.), оно было определенным образом усовершенствовано.
В 1993 году, согласно с принятой Конституции Российской
Федерации начался новый этап деятельности Высшего Арбитражного суда.
Согласно статье 127 Конституции РФ ВАС РФ - представляет собой
высший орган по разрешению экономических споров и иных дел, которые
рассматриваются арбитражными судами, реализуется в предусмотренных
законодательством процессуальных формах судебный надзор за их
деятельностью и дает разъяснения по судебной практике.
С исторической точки зрения появление и развитие системы арбитражных
судов было закономерно и обоснованно.
Федеральным конституционным законом от 04.07.2003 года № 4-
ФКЗ в арбитражных судах - завершилась организация единой
20
четырехуровневой структуры, она сохранила свое существование до 6
августа 2014г.
Согласно Закону Российской Федерации о поправке в Конституцию РФ от
05.02.2014 г. № 2-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации и
прокуратуре Российской Федерации». Высший Арбитражный Суд
Российской Федерации упразднен, и 5 августа 2014 года завершил свою
деятельность.
Так, можно отметить, что рассмотрение споров между субъектами
экономической деятельности обладает длительной историей и отражает
потребности общества, в котором общество существует.
1.2. Состояние современного арбитражного процессуального
законодательства
В связи с объединением высших инстанций возникла
необходимость внесения изменений в действующий Арбитражный
процессуальный кодекс Российской Федерации, в связи с чем
Федеральным законом № 186-ФЗ от 28.06.2014 вопросы правосудия,
которые относились к ведению ВАС РФ быди переданы в юрисдикцию
Верховного Суда Российской Федерации.
Таким образом Верховный Суд Российской Федерации стал
единственным высшим судебным органом по гражданским,
административным, уголовным, и иным делам, и также экономическим
спорам, статья 127 Конституции о Высшем Арбитражном Суде РФ и его
полномочиях исключена из Закона (основной части).
Так, согласно изменениям в Федеральный конституционный закон «О
внесении изменений в ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской
Федерации» и статью 2 ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации»
от 04.06.2014 № 8-ФКЗ
21
Федеральные арбитражные суды округов переименованы в «арбитражные
суды округов», в третьем абзаце.
Так, вышеназванными законами внесены изменения в статью 52
АПК РФ «Участие в деле прокурора» - часть 1 статьи дополнена абзацем,
которые расширяют полномочия прокурора. Также, Прокурору дано право
обращения в арбитражный суд с иском об истребовании государственного
и муниципального имущества из чужого незаконного владения.
Из компетенции арбитражных судов - категория дел об оспаривании
нормативно-правовых актов исключена и теперь. отнесена полностью к
компетенции судов общей юрисдикции, и главой 23 АПК РФ уже
регулируется рассмотрение соответствующих дел лишь судом по
интеллектуальным правам.
Однозначные изменения коснулись в правила кассационного
обжалования. Главой 35 АПК РФ «Производство в суде кассационной
инстанции» ( ранее глава называлась «Производство в арбитражном суде
кассационной инстанции») введена процедура пересмотра судебных актов
арбитражных судов в порядке кассационного производства Судебной
коллегией Верховного Суда Российской Федерации (ст. 291.1 АПК РФ).
Система кассационного обжалования решений арбитражных судов теперь
выстраивается уже, по аналогии с гражданским процессом («в систему
двойной кассации»).
Согласно двухуровневой системе кассационного обжалования
предполагается первоначальное обжалование в арбитражных судах
округов, а уже потом в коллегии по экономическим спорам Верховного
Суда РФ. На первом этапе кассации - порядок обжалования остается
прежним. При активном
обсуждении наступающих перемен предлагались раные научные
концепции. Актуальной представляется научная идея А.А. Арифулина,
который предлагал необходимость коллегиального, а не единоличного
решения вопроса о передаче кассационной жалобы в судебное заседание
22
второй кассации, так как заявителями поднимаются вопросы соответствия
демократичности, единоличного решения данного вопроса.
Президиумом Верховного Суда Российской Федерации осуществляется
пересмотр судебных актов в порядке надзора, и регламентируется ст. ст.
291.1-291.15 АПК РФ.
В настоящее время система арбитражных судов Российской
Федерации, в соответствии с Федеральным конституционным законом
«Об арбитражных судах в Российской Федерации» от 28.04.1995 № 1-ФКЗ
(в редакции Федерального конституционного закона от 04.06.2014 № 8-
ФКЗ) представлена:
1) арбитражными судами округов (арбитражными кассационными
судами);
2) арбитражными апелляционными судами;
3) арбитражными судами первой инстанции в республиках, областях,
краях, городах федерального значения, автономных округах, автономной
области, (арбитражными судами субъектов РФ);
4) специализированными арбитражными судами.
В России деятельность арбитражных судов является
государственной. По средствам государственной деятельности реализуется
судебная власть в сфере рассмотрения, разрешения споров, которые
возникают в процессе экономической и иной предпринимательской
деятельности, имеющих в своей основе гражданские или
административные правоотношения.
Деятельность регламентирована Федеральным конституционным законом
от 28.04.1995 № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации»;
Федеральным конституционным законом от 31.12.1996г. № 1-ФКЗ «О
судебной системе Российской Федерации»; Федеральным законом от
14.03.2002 г. № 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской
Федерации»; Федеральным законом от 30.05.2001 № 70-ФЗ «Об
арбитражных заседателях судов субъектов Российской Федерации»;
23
Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, № 96-ФЗ
от 24 июля 2002г. и др.
Арбитражный процесс, является установленной арбитражным
процессуальным правом - формой деятельности государственных
арбитражных судов в Российской Федерации, которая направлена в первую
очередь защищать оспариваемые или нарушенные права организаций,
граждан (предпринимателей), акционеров, согласно концепции
арбитражных судов.
Предметом выступают споры в сфере предпринимательской и иной
экономической деятельности.
Система арбитражные судов выдвигает следующие цели:
1) осуществляет правосудие в сфере предпринимательской или иной
экономической деятельности;
2) укрепляет законность и предупреждает правонарушения в сфере
предпринимательской или иной экономической деятельности.
Кроме того, Верховный суд РФ осуществляет координирование
деятельности системы арбитражных судов, дает официальное нормативное
толкование законодательных актов.
Согласно статье 5 Федерального конституционного закона от 28.04.1995 №
1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» задачами
являеются:
1) защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов
предприятий, организаций, учреждений, граждан, в сфере
предпринимательской или иной экономической деятельности;
2) содействие в сфере предпринимательской или иной экономической
деятельности (подробно раскрываются в ст. 2 АПК РФ).
Содействие укреплению законности и предупреждению правонарушений
заключается:
1) в защите нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов
лиц, которые осуществляют предпринимательскую или иную