12
Задачами арбитражных судов являются:
защита охраняемых законом прав и интересов организаций и граждан;
единообразное и правильное применение законодательства;
содействие правовыми средствами соблюдению законодательства и
укреплению законности в экономических отношениях
10
.
Задачами судопроизводства в арбитражных судах являются:
1) защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов
лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую
деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации,
субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере
предпринимательской и иной экономической деятельности, органов
государственной власти Российской Федерации, органов государственной
власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления,
иных органов, должностных лиц в указанной сфере;
2) обеспечение доступности правосудия в сфере предпринимательской
и иной экономической деятельности;
3) справедливое публичное судебное разбирательство в разумный срок
независимым и беспристрастным судом;
4) укрепление законности и предупреждение правонарушений в сфере
предпринимательской и иной экономической деятельности;
5) формирование уважительного отношения к закону и суду;
6) содействие становлению и развитию партнерских деловых
отношений, формированию обычаев и этики делового оборота
11
.
Арбитражные суды осуществляют свою деятельность, основываясь на
таких принципах, как законность, независимость судей арбитражного суда,
10
Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. N 1-ФКЗ "Об арбитражных
судах в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) - Система ГАРАНТ:
http://base.garant.ru/10164323/#ixzz3REtWR0sD
11
Рыжаков А.П. Постатейный комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу
РФ // СПС Консультант Плюс
13
равенство перед законом и судом, состязательность и равноправие сторон,
гласность разбирательства дел, непосредственность и непрерывность
судебного разбирательства.
При анализе научной литературы следует, что термин «подсудность»
употребляется в нескольких значениях. Так, одни ученые считают, что
подсудность - это отнесение подведомственного арбитражным судам
юридического дела соответствующему арбитражному суду. дает сходное
указанному определение: «подсудностью в узком понимании содержания
этого слова является пространственная компетенция однородных судов»
12
. Но
вызывает замечание словосочетание «пространственная компетенция». Автор
фактически сужает понятие подсудности и понимает под ней только так
называемую «территориальную подсудность», в то время, как она является
лишь одним из видов подсудности.
Вторая группа ученых определяет подсудность как разграничение
компетенции между отдельными звеньями судебной системы и между судами
одного звена относительно рассмотрения и решения подведомственных им
дел
13
. С указанной позицией нельзя согласиться, поскольку разграничение
компетенции между отдельными звеньями судебной системы является
подведомственностью. Эти два термина, а именно «подведомственность» и
«подсудность», необходимо различать. Институт подведомственности
позволяет разграничить полномочия судов и других органов, а также
полномочия судов всей судебной системы, а подсудность позволяет
определить, какой именно суд (в нашем случае - арбитражный) будет
рассматривать конкретный спор.
Более корректным представляется следующее определение
«подсудность - это совокупность дел, подлежащих рассмотрению и решению
по существу в данном звене судебной системы и в данном конкретном суде
12
Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу РФ / Под ред. В.Ф. Яковлева,
М.К. Юкова. - М.: ООО «Городец-издат», 2003. - с.65
13
Рогожин H.A. Арбитражный процесс: курс лекций. - М.: Юстицинформ, 2007. - с.127
14
этого звена».
Таким образом, следует согласиться, что подсудность является
средством конкретизации подведомственности дел, отнесенных к ведению
суда.
Правильное понимание и разграничение этих двух понятий имеет
большое практическое значение. Если подведомственность позволяет
выявить, какой из государственных органов является компетентным в
конкретном деле, то подсудность позволяет разграничить компетенцию
между судами одного звена.
Установление подведомственности спора является первым шагом в
реализации лицом права на обращение в суд с исковым заявлением.
Следующим шагом будет определение подсудности дела, то есть
установление, каким именно судом определенного звена будет решаться дело
по существу. Таким образом, институт подсудности выполняет функцию
распределения дел между судами одной специализации в зависимости от
закрепленных в действующем законодательстве правил. Именно поэтому
нормы данного института должны быть крайне четкими и понятными, а
терминология - однообразной во всем процессуальном законодательстве.
Институт подсудности также имеет непосредственное отношение к
правовым гарантиям в арбитражном процессе. Смысл этого положения
заключается в том, что подсудность должна быть четко определена в
законодательстве и суды не имеют права свободно изменять ее
14
.
Но это утверждение требует конкретизации. Ни один закон или иной
нормативно-правовой акт не может устанавливать или изменять правила
подсудности, кроме процессуального. По своему содержанию
судопроизводство включает в себя, в частности, подсудность, то есть
установление полномочий судов системы общей юрисдикции и
14
Арбитражный процесс / учебник под ред. В.В. Яркова (6-е издание). - М.: Инфотропик
Медиа, 2014. - с.157
15
процессуальных сроков обращения, обжалования в суде решений, действий
или бездействия органов государственной власти, органов местного
самоуправления, должностных и служебных лиц. Итак, подсудность дел, а
также сроки обращения в суд должны определяться исключительно законом и
не могут устанавливаться другими актами.
По анализу вышесказанного, можно привести следующее определение
подсудности арбитражных дел - это институт арбитражного процессуального
права, который определяет, каким именно арбитражным судом будет
рассматриваться конкретное дело.
В отличие от родовой подсудности, позволяющей в зависимости от
категории спора, рода того или иного дела разграничить компетенцию между
арбитражными судами различных уровней, территориальная подсудность
является основой разграничения компетенции одноуровневых арбитражных
судов, т.е. судов одного уровня, принадлежащих к одному и тому же звену в
системе арбитражных судов. Территориальная подсудность может быть
общей, альтернативной, договорной, исключительной, а также по связи дел.
Правило общей территориальной подсудности сформулировано в ст. 35
АПК РФ. Оно состоит в том, что дело, подведомственное арбитражному суду,
должен рассматривать арбитражный суд, действующий на территории того
субъекта Российской Федерации, на территории которого находится или
проживает ответчик.
При этом место нахождения или место жительства ответчика
определяется исхода из правил ГК, в том числе п. 2 ст. 54 ГК, согласно
которому место нахождения юридического лица определяется местом его
государственной регистрации, если в соответствии с законом или
учредительными документами не установлено иное
15
.
Правило общей территориальной подсудности, сформулированное в ст.
15
Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации. Постатейный
комментарий // авт. коммент. В. В. Витрянский // Вестник ВАС РФ.- 2010.-№12.
16
35 АПК РФ, применяется тогда, когда иные правила не предусмотрены в АПК
РФ.
Рассмотрим пример из практики. Гражданка Горская В.В., являясь
супругой участника общества с ограниченной ответственностью "Строеж
XXI век" и реализуя право совместной собственности на имущество
супругов, оспаривает сделку по отчуждению супругом без ее согласия доли в
капитале общества, созданного по законодательству Республики Болгарии на
ее территории.
В обоснование подведомственности арбитражным судам данного спора
как спора, связанного с принадлежностью долей в уставном (складочном)
капитале хозяйственного общества, истец ссылается на пункт 2 части 1 статьи
33 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
определяющий специальную подведомственность арбитражных судов в
отношении названных споров, поименованных среди прочих корпоративных
споров в статье 225.1 Кодекса.
Подсудность спора определена истцом согласно статье 35
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по месту
нахождения ответчиков - участников оспариваемой сделки.
Суды всех инстанций исходили из того, что подведомственные дела с
участием российских организаций, граждан Российской Федерации, а также
иностранных организаций, международных организаций, иностранных
граждан, лиц без гражданства, осуществляющих предпринимательскую
деятельность, организаций с иностранными инвестициями арбитражные суды
рассматривают, если иное не предусмотрено международным договором.
Суды сочли, что определение компетентного на рассмотрение данного
спора суда определяется на основании статьи 7 договора между
Правительством Российской Федерации и Правительством Республики
Болгарии о поощрении и взаимной защите капиталовложений от 08.06.1993 и
таким судом не является Арбитражный суд Свердловской области.
17
Согласно статье 7 названного договора любой спор между инвестором
одной из Договаривающихся Сторон и другой Договаривающейся Стороной,
возникающий в связи с осуществлением капиталовложений, разрешается по
возможности путем переговоров. Если таким образом спор не будет разрешен
в течение шести месяцев с момента его возникновения, он может быть
передан на рассмотрение в компетентный суд или арбитраж
Договаривающейся Стороны, на территории которой капиталовложения
осуществлены.
При этом для целей настоящего договора используются следующие
термины: "Договаривающиеся Стороны" - Правительство Российской
Федерации и Правительство Республики Болгарии; "капиталовложения" -
любые имущественные ценности и в частности акции, вклады и другие
формы участия в обществах; "инвестор" - любое физическое лицо,
являющееся гражданином Договаривающейся Стороны в соответствии с ее
законодательством, и любое юридическое лицо, созданное в соответствии с
законодательством Договаривающейся Стороны и находящееся на ее
территории (Преамбула, статья 1 договора).
Гражданка Горская В.В. считает, что статья 7 договора неправильно
применена при определении подведомственности и производной от нее
подсудности данного спора.
Истец ссылается на то, что, имея статус международного, договор
определяет режим деятельности иностранных инвесторов на территории
другой Договаривающейся Стороны, поэтому к спорам инвесторов с
Договаривающейся Стороной относятся споры инвесторов с участием
государства - участника договора.
Предъявленный же иск истец оценивает как иск не к публичному
образованию, а к лицам, находящимся на территории Свердловской области и
совершившим сделку с долями общества, не привлекаемого в качестве
ответчика, поэтому подведомственный арбитражному суду в силу пункта 2
18
части 1 статьи 33 и статьи 225.1 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации, и, следовательно, подсудный согласно статье 35
Кодекса арбитражному суду по месту нахождения ответчиков -
Арбитражному суду Свердловской области.
Судья Верховного Суда Российской Федерации признал, что доводы
истца о существенном нарушении судами правил о подведомственности и
подсудности споров заслуживают внимания, в связи с чем кассационная
жалоба с делом подлежит передаче для рассмотрения в судебном заседании
Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской
Федерации
16
.
Альтернативная подсудность, или подсудность по выбору истца (ст. 36
АПК РФ) означает, что истцу предоставляется возможность выбора
арбитражного суда, в который будет предъявлен иск. Истец может выбирать
между арбитражным судом по месту нахождения ответчика и другим
арбитражным судом.
Статья 36 АПК РФ устанавливает следующие правила:
- Иск к ответчику, место нахождения или место жительства которого
неизвестно, может быть предъявлен в арбитражный суд по месту нахождения
его имущества либо по его последнему известному месту нахождения или
месту жительства в Российской Федерации.
- Иск к ответчикам, находящимся или проживающим на территориях
разных субъектов РФ, предъявляется в арбитражный суд по месту нахождения
или месту жительства одного из ответчиков.
- Иск к ответчику, находящемуся или проживающему на территории
иностранного государства, может быть предъявлен в арбитражный суд по
месту нахождения на территории Российской Федерации имущества
ответчика.
16
Определение ВС РФ N 309-ЭС14-5922 от 16 марта 2015 г.
http://lawyery.ru/pract/Opredelenie-VS-RF-N-309-ES14-5922-ot-16-marta-2015-g./
19
- Иск, вытекающий из договора, в котором указано место его
исполнения, может быть предъявлен также в арбитражный суд по месту
исполнения договора.
- Иск к юридическому лицу, вытекающий из деятельности его филиала,
представительства, расположенных вне места нахождения юридического
лица, может быть предъявлен в арбитражный суд по месту нахождения
юридического лица или его филиала, представительства.
- Иски о возмещении убытков, причиненных столкновением судов,
взыскании вознаграждения за оказание помощи и спасание на море могут
предъявляться в арбитражный суд по месту нахождения судна ответчика или
порта приписки судна ответчика либо по месту причинения убытков.
Выбор между арбитражными судами, которым согласно статье 36 АПК
РФ подсудно дело, принадлежит истцу.
Подсудность по выбору истца предусматривается также в ч. 3 ст. 99
АПК РФ, в соответствии с которой заявление об обеспечении имущественных
интересов (о предварительных обеспечительных мерах) может быть подано в
арбитражный суд по месту нахождения денежных средств или иного
имущества, в отношении которых заявитель ходатайствует о принятии мер по
обеспечению имущественных интересов, либо по месту нарушения
имущественных прав заявителя. В целях обеспечения эффективности
судебной защиты Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ разъяснил, что
арбитражный суд вправе отказать в удовлетворении заявления об обеспечении
имущественных интересов, поданного по месту нахождения заявителя, если
известно место нахождения должника либо его имущества или денежных
средств, в отношении которых заявитель ходатайствует о принятии
предварительных обеспечительных мер;
Исключительная подсудность (ст. 38 АПК РФ) «исключает»
возможность выбора истцом подсудности иной, чем та, которая установлена
арбитражным процессуальным законом для рассмотрения данной категории
20
споров, а также изменения подсудности по соглашению сторон.
В тех случаях, когда закон, учитывая специфические особенности,
присущие отдельным категориям дел, точно и безоговорочно устанавливает
их подсудность определенному суду, исключая возможность их рассмотрения
в каком-либо другом суде, - говорят об исключительной подсудности
17
.
Установление исключительной подсудности имеет целью обеспечить
наилучшие условия для правильного и оперативного разрешения некоторых
категорий дел, характер которых затрудняет рассмотрение их в другом месте.
Статьей 38 АПК РФ установлена исключительная подсудность для
следующих категорий дел:
- Иски о признании права собственности на здания, сооружения,
земельные участки, об изъятии зданий, сооружений, земельных участков из
чужого незаконного владения, об устранении нарушений прав собственника
или иного законного владельца, не связанных с лишением владения. Дела по
таким искам рассматриваются по месту нахождения здания, сооружения,
земельного участка.
- Иски о правах на морские и воздушные суда, суда внутреннего
плавания, космические объекты предъявляются в арбитражный суд по месту
их государственной регистрации.
- Иск к перевозчику, вытекающий из договора перевозки грузов,
пассажиров и их багажа, в том числе в случае, если перевозчик является
одним из ответчиков, предъявляется в арбитражный суд по месту нахождения
перевозчика. (И если орган транспорта является одновременно и
перевозчиком, и органом, выдающим груз грузополучателю, то приведенное
правило не вызывает нареканий, так как вполне отвечает признаку
территориальности в подсудности и подсудности по месту нахождения
исполнителя договора. Однако такое совпадение органа, перевозящего и
17
Танкелович М. Б. Анализ и обобщение судебной практики по подсудности дел на
основании статей 34-39 АПК РФ // Вестник Арбитражного суда города Москвы. 2011. -
№3.
21
выдающего груз, в одном лице наблюдается не на всех видах транспорта, а
является характерным для автомобильного транспорта, где груз выдается, как
правило, одновременно с выгрузкой его из автомобиля. На железнодорожном
транспорте такое совпадение невозможно вообще. Более того, в соответствии
с действующим уставом железных дорог ответственность по договору
перевозки груза несет управление дороги станции назначения. Таким
образом, все иски, вытекающие из нарушений договоров железнодорожной
перс возки, предъявляются в арбитражный, суд по месту нахождения
управления конкретной дороги. Так, например, Юго-Восточная железная
дорога обслуживает предприятия и организации 10 областей, управление
дороги находится в.городе Воронеже. Все иски, вытекающие из перевозки
грузов предприятий 10 областей, рассматриваются Арбитражным судом
Воронежской области. Остальные же арбитражные суды зоны обслуживания
Юго-Восточной железной дороги споры по перевозкам грузов с участием
железной дороги не рассматривают. Таким образом, арбитражные суды
территорий поставлены в неравные условия.)
- Заявление о признании должника банкротом подается в арбитражный
суд по месту нахождения должника. (Заявление о признании должника
банкротом подается в арбитражный суд по месту нахождения должника.
(Ранее действовавший Арбитражный процессуальный кодекс не содержал
института специальной подсудности. Объяснялось это тем, что в перечнях
экономических и управленческих споров таковые вовсе не
предусматривались.
Арбитражный процессуальный кодекс приводит не исчерпывающий
перечень экономических споров и указывает, что арбитражный суд
рассматривает и иные дела, отнесенные федеральным законом к
подведомственности арбитражного суда. В частности, арбитражный суд
рассматривает дела об установлении фактов, имеющих значение для
возникновения, изменения или прекращения прав субъектов