45
Глава 3. Актуальные проблемы арбитражного процессуального
законодательства и пути их решения
3.1. Проблемы и особенности арбитражного процесса
Процесс арбитражного судопроизводства имеет сходство с
гражданским процессом, при этом имеет определенные особенные черты.
Уровень открытости и прозрачности деятельности арбитражных судов,
информатизации всех процессов арбитражной судебной системы является в
настоящее время самым современным в нашем государстве. Система
арбитражных судов имеет прямое подчинение Верховному суду Российской
Федерации. Особенности процессуальных арбитражных правоотношений
установлены в положениях АПК РФ.
Такими особенностями, например, является подведомственность и
подсудность. Споры, которые относятся к компетенции арбитражных судов,
четко регламентированы в АПК РФ, и вопросов по их отнесению по
подведомственности к рассмотрению такого дела арбитражным судом не
возникает. Однако с подсудностью дела обстоят иначе, и здесь существуют
кардинальные отличия от подсудности по Гражданскому процессуальному
кодексу Российской Федерации.
Арбитражные суды республик, краев, областей, городов федерального
значения, автономной области, автономных округов, рассматривают дела,
подведомственные им. в первой инстанции, к исключениям необходимо
отнести дела, которые имеют подсудность к суду по интеллектуальным
правам и окружных арбитражных судов.
Как же определить подсудность дела специализированным
арбитражным судам? Так заявления, касающиеся присуждения компенсации
за нарушение права на судопроизводства в разумный срок или права на
исполнение судебного акта в разумный срок, направляются для рассмотрения
в качестве суда первой инстанции в арбитражный суд округа.
46
Суд по интеллектуальным правам в качестве суда первой инстанции
рассматривает:
1
1. дела об оспаривании нормативных правовых актов федеральных
органов исполнительной власти в сфере патентных прав и прав на
селекционные достижения, права на топологии интегральных микросхем,
права на секреты производства (ноу-хау), права на средства
индивидуализации юридических лиц, товаров, работ, услуг и предприятий,
права использования результатов интеллектуальной деятельности в составе
единой технологии;
2. дела по спорам о предоставлении или прекращении правовой охраны
результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств
индивидуализации юридических лиц, товаров, работ, услуг и предприятий (за
исключением объектов авторских и смежных прав, топологий интегральных
микросхем), в том числе:
a) об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и
действий (бездействия) федерального органа исполнительной власти по
интеллектуальной собственности, федерального органа исполнительной
власти по селекционным достижениям и их должностных лиц, а также
органов, уполномоченных Правительством Российской Федерации
рассматривать заявки на выдачу патента на секретные изобретения;
b) об оспаривании решений федерального антимонопольного органа о
признании недобросовестной конкуренцией действий, связанных с
приобретением исключительного права на средства индивидуализации
юридического лица, товаров, работ, услуг и предприятий;
c) об установлении патентообладателя;
d) о признании недействительными патента на изобретение, полезную
модель, промышленный образец или селекционное достижение, решения о
1
Стрелкова И.И. Развитие института судопроизводства в арбитражном процессе //
Арбитражный и гражданский процесс. 2018. № 1. С. 33.
47
предоставлении правовой охраны товарному знаку, наименованию места
происхождения товара и о предоставлении исключительного права на такое
наименование, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их
признания недействительными;
e) о досрочном прекращении правовой охраны товарного знака
вследствие его неиспользования.
Еще одной особенностью является подача искового заявления. Иск
направляется в арбитражный суд субъекта Российской Федерации по месту
нахождения или месту жительства ответчика. Необходимо отметить, что
подсудность может быть трех видов: договорной, альтернативной или
исключительной
Договорная подсудность устанавливается для:
1
• исков к ответчику, место нахождения или место жительства которого
неизвестно, может быть предъявлен в арбитражный суд по месту нахождения
его имущества либо по его последнему известному месту нахождения или
месту жительства в Российской Федерации;
• исков к ответчикам, находящимся или проживающим на территориях
разных субъектов Российской Федерации, предъявляется в арбитражный суд
по месту нахождения или месту жительства одного из ответчиков;
• исков к ответчику, находящемуся или проживающему на территории
иностранного государства, может быть предъявлен в арбитражный суд по
месту нахождения на территории Российской Федерации имущества
ответчика;
• исков, вытекающий из договора, в котором указано место его
исполнения, может быть предъявлен также в арбитражный суд по месту
исполнения договора;
• исков к юридическому лицу, вытекающий из деятельности его
филиала, представительства, расположенных вне места нахождения
1
Стрелкова И.И. Развитие института судопроизводства в арбитражном процессе //
Арбитражный и гражданский процесс. 2018. № 1. С. 33.
48
юридического лица, может быть предъявлен в арбитражный суд по месту
нахождения юридического лица или его филиала, представительства;
• исков о возмещении убытков, причиненных столкновением судов,
взыскании вознаграждения за оказание помощи и спасание на море могут
предъявляться в арбитражный суд по месту нахождения судна ответчика или
порта приписки судна ответчика либо по месту причинения убытков.
Иски о правах на недвижимое имущество предъявляются в
арбитражный суд по месту нахождения этого имущества.
Иски о правах на морские и воздушные суда, суда внутреннего
плавания, космические объекты предъявляются в арбитражный суд по месту
их государственной регистрации.
Иск к перевозчику, вытекающий из договора перевозки грузов,
пассажиров и их багажа, в том числе в случае, если перевозчик является
одним из ответчиков, предъявляется в арбитражный суд по месту
нахождения перевозчика.
Заявление о признании должника банкротом подается в арбитражный
суд по месту нахождения должника.
Исковое заявление или заявление по корпоративному спору, подается в
арбитражный суд по месту нахождения юридического лица, указанного в
статье 225.1 АПК РФ.
Заявление об установлении фактов, имеющих юридическое значение,
подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства
заявителя, за исключением заявления об установлении фактов, имеющих
юридическое значение для возникновения, изменения или прекращения прав
на недвижимое имущество, которое подается в суд по месту нахождения
недвижимого имущества.
Заявление об оспаривании решений и действий (бездействия)
судебного пристава - исполнителя подается в арбитражный суд по месту
нахождения судебного пристава - исполнителя.
49
Заявления по спорам между российскими организациями,
осуществляющими деятельность или имеющими имущество на территории
иностранного государства, подаются в арбитражный суд по месту
государственной регистрации на территории Российской Федерации
организации-ответчика.
Заявления по спорам между российскими организациями,
осуществляющими деятельность или имеющими имущество на территории
иностранного государства и не имеющими государственной регистрации на
территории Российской Федерации, подаются в Арбитражный суд
Московской области.
Заявление о признании и приведении в исполнение решений
иностранных судов и иностранных арбитражных решений подается
стороной, в пользу которой состоялось решение иностранного суда, в
арбитражный суд субъекта Российской Федерации по месту нахождения или
месту жительства должника либо, если место нахождения или место
жительства должника неизвестно, по месту нахождения имущества
должника.
Между гражданским процессом и арбитражным существуют и
сходства, в частности требования, предъявляемые к иску, и общий процесс
судебного производства. АПК РФ установлен трехмесячный срок для
рассмотрения дела судом первой инстанции, такой срок исчисляется с
момента регистрации искового заявления в суде, включает в себя все стадии
искового производства в суде первой инстанции (подготовка дела к
рассмотрению, судебное заседание, принятие решения по существу спора).
В арбитражный суд можно обратиться в трех формах:
- исковое заявление подается при возникновении экономического
спора, либо по иным делам, вытекающим из гражданских правоотношений;
- заявление направляется в суд по спорам, указанным в АПК РФ, таким
как рассмотрение дел о банкротстве, по делам особого производства, по
делам, возникающих из публичных и административных правоотношений;
50
- жалоба представляется в суды апелляционной и кассационной
инстанций, а также в иных случаях, предусмотренных АПК РФ и иными
федеральными законами.
Глава 29 АПК РФ регламентирует порядок рассмотрения дел в порядке
упрощенного производства, в указанном порядке судом рассматриваются
дела:
- о взыскании денежных средств, если цена исковых требований не
превышает в одном случае 300 000 рублей для юридических лиц, в другом
случае 100 000 рублей для индивидуальных предпринимателей;
-об оспаривании требований, касающихся уплаты денежных средств
или взыскания денежных средств либо обращения взыскания на иное
имущество заявителя, если оспариваемая сумма не превышает 100 000
рублей, если такие требования содержатся в ненормативных правовых актах
государственных органов либо должностных лиц, осуществляющих
публичные полномочия;
- в случае совершения административного правонарушения,
повлекшего привлечение лица к административной ответственности, и
выразившегося в применении наказания в виде административного штрафа,
сумма которого не превышает 100 000 рублей (в том числе оспаривание
решения административного органа о привлечении к административной
ответственности);
-о взыскании обязательных платежей (налогов и сборов, таможенных
платежей, платежей во внебюджетных фондов) и санкций, если указанный в
заявлении общий размер подлежащей взысканию денежной суммы не
превышает 100 000 рублей.
В независимости от цены иска в порядке упрощенного производства
рассматриваются дела, при которых ответчик полностью признает сумму
долга перед заявителем, а у заявителя есть подтверждающие документы о
денежных обязательствах ответчика, однако такие обязательства не
исполняются, а также по требованиям, основанным на совершенном
51
нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте и не датировании
акцепта.
В условиях становления рыночных отношений, отсутствия
стабильности хозяйственных взаимоотношений, отсутствия в полной мере
регулятивного законодательства в сфере хозяйственных отношений
неизбежно появление имущественных споров, разрешение которых
возложено на арбитражный суд. Не стоит забывать, что экономические
отношения стремительно развиваются, порождая разнообразие ситуаций, не
встречавшихся до этого в отечественной судебной практике разрешения
споров между хозяйствующими субъектами, что порождает необходимость к
совершенствованию не только законодательства, но и саму судебную
систему.
1
Законодатель хоть и определяет арбитражный суд одной из сторон
судебного процесса, однако отводит ему в целом пассивную роль
наблюдателя с точки зрения принятия участия непосредственно в судебном
заседании, лишь косвенным путем понуждая его получать дополнительные
доказательства по существу дела в целях принятия решения,
соответствующего закону. При этом остается нерешенным вопрос
(неурегулированным) порядок получения дополнительных доказательств.
Необходимо заострить внимание на апелляционном порядке
обжалования судебных актов, так как в настоящее время этот процесс
осуществляется в пересмотре решений. Ранее, как в России в
дореволюционные времена, так и в мировой практике разрешения
хозяйственных споров апелляционный порядок проверки судебных актов,
вынесенных судами первой инстанции, заключался в проверке законности и
правильности решений по основаниям, имеющимся в материалах дел без
участия в этом процессе представителей сторон по делу.
1
Стрелкова И.И. Развитие института судопроизводства в арбитражном процессе //
Арбитражный и гражданский процесс. 2018. № 1. С. 35.
52
В настоящее же время АПК РФ предписывает судебным органам
апелляционной инстанции рассматривать дело по существу повторно с
возможностью при доказывании предоставления дополнительных
материалов и доводов.
Безусловно, законное решение должно быть гарантировано каждому
участнику судебного процесса, но возникает вопрос о правомерности
повторного рассмотрения того же самого дела вышестоящим судом. При
введении такого порядка обжалования решений судов первой инстанции,
несомненно, возникали опасения об уменьшении значимости роли судов
первой инстанции, как таковых. Опасения оказались не напрасны, так как
количество, направленных жалоб в апелляционную инстанцию по новому
законодательству, в разы превышает количество кассационных жалоб,
направленных по ранее действовавшему законодательству.
Почему же это происходит? Во-первых, суд апелляционной инстанции
не имеет права признать решение суда первой инстанции не
соответствующим закону и при этом направить дело обратно для повторного
рассмотрения (такие полномочия есть только у судов кассационной
инстанции). Апелляционный орган обязан рассмотреть дело по существу от
начала и до конца, а по итогам рассмотрения принять новое решение. Во -
вторых, в АПК РФ закреплен принцип о недопустимости повторного
рассмотрения дела судьей, который уже вынес решение по этому же делу.
1
Этот принцип расхолаживает самих судей, так как само понимание
судьи о том, что дело к нему больше не вернется, дает ему возможность не
вникать глубоко в суть дела, если оно неординарное либо сложное для его
понимания. Коллеги в вышестоящей инстанции разберутся лучше по сути
дела, и примут соответствующее законное решение. Здесь мы видим как
процессуальное действие, закрепленное в нормах права, порождает еще и
кадровую проблему.
1
Поляков И.Н. Институт подведомственности и судебная реформа // Арбитражный и
гражданский процесс. 2018. N 1. С. 58.
53
Также одной из важных проблем являются сроки восстановления
нарушенных прав. Конечно, арбитражный процесс по своей сути стремится к
оперативности разрешения споров, однако на практике для восстановления
нарушенных прав предпринимателям требуется не меньше года для
прохождения всех процессуальных процедур. У этой проблемы существует
несколько аспектов.
1
Общий срок для рассмотрения экономического спора судом первой
инстанции, установленный в АПК РФ, составляет три месяца, что кажется
вполне разумным. Однако одним из процессуальных действий по
надлежащему уведомлению сторон о начале рассмотрения спора является
направление такому лицу извещения заказным письмом с уведомлением о
вручении, что естественно затягивает сроки. Этому есть две причины: с
одной стороны - это качество и оперативность работы органов почтовой
связи в нашей стране оставляет желать лучшего, а с другой отсутствие
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по адресам,
указанным при их регистрации в налоговом органе, либо отсутствие
корректных данных о местонахождении лиц по спору. В каждом их этих
случаев, когда не удается вручить почтовое уведомление адресату, почтовые
органы возвращают невостребованную корреспонденцию только спустя
месяц после ее отправки. С одной стороны надлежащее уведомление
ответчика о начале заседания по спорному делу является гарантией его
присутствия при рассмотрении дела и построения защиты в суде, а с другой
стороны несознательный ответчик, не получая заказную корреспонденцию,
просто уклоняется от ответственности. А, как известно, без надлежащего
уведомления о вручении уведомления о дате и времени рассмотрения спора,
рассмотрение такого дела запрещено.
Судья обязан предпринять все меры к установлению местонахождения
ответчика с целью его надлежащего уведомления, и, если из материалов дела
1
Стрелкова И.И. Развитие института судопроизводства в арбитражном процессе //
Арбитражный и гражданский процесс. 2018. № 1. С. 35.
54
не представляется возможным определить местонахождение адресата, не
получившего извещения, судья предлагает истцу представить данные о
местонахождении ответчика с приложением документов, подтверждающих
такую информацию.
Проблемы, возникающие с увеличением сроков рассмотрения дел по
существу, бывают и другого плана.
Например, при рассмотрении Арбитражным судом Мурманской
области спора по делу № А42-10794/2018 между ПАО «Ростелеком» и
Комитетом государственных закупок Мурманской области по заявлению о
признании недействительными результатов торгов и договора, заключенного
с лицом, выигравшим торги, рассмотрение дела по существу переносилось
судьей 4 раза по причине того, что на каждое судебное заседание лица,
участвующие в деле, представляли все новые и новые возражения и отзывы
на указанные возражения, а у суда отсутствовала возможность заранее
ознакомится с новой позицией сторон. В результате дело в суде первой
инстанции рассматривалось более 4 месяцев. Фактически стороны процесса
сами его затягивали своими действиями, так как своевременно не уведомляли
друг друга об изменившейся позиции по существу спора.
Существует и другой пример, когда судья намеренно затягивает сроки
рассмотрения дела. Так произошло при рассмотрении в Арбитражном суде
Мурманской области спора между ООО «Торговый дом «Виал» и Комитетом
государственных закупок Мурманской области по заявлению о признании
недействительными результаты торгов и договора, заключаемого с лицом,
признанным победителем, по делу № А42-8736/2018. Рассмотрение дела по
существу откладывалось 3 раза, и в целом длилось более 3 месяцев, так как
принятие решения по спору напрямую зависело от исполнения контракта,
заключенного по результатам обжалуемых торгов. На каждом заседании
судьей задавался один и тот же вопрос о ходе исполнения контракта, однако,
поставка товара по договору длительный период времени не осуществлялась.
А судебные заседания переносились по «непонятным» причинам.