35
В судебном, исполнительном производстве гражданин, находящийся
под патронажем, участвует самостоятельно. Помощник не вправе
представлять интересы патронируемого, если это не оговорено договором
поручения. В соответствии с п. 1 ст. 41 ГК РФ «над совершеннолетним
дееспособным гражданином, который по состоянию здоровья не способен
самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять свои
обязанности, может быть установлен патронаж». Отсюда возникает вопрос,
какие именно критерии состояния здоровья подразумевает законодатель. В
соответствии с научным определением, здоровье – физиологическая норма
функционирования организма
40
. Нужно понимать, что если обнаружится
какое-либо психическое отклонение в состоянии гражданина, то будет
возбуждено судебное производство о признании лица недееспособным.
В странах ближнего зарубежья сложилось неоднозначное отношение к
патронажу. К примеру, в Казахстане и Украине вообще отсутствует
подобного вида институт. Возникает вопрос, на какую помощь может
рассчитывать физически ограниченный дееспособный гражданин Казахстана
или Украины. Такие граждане могут пользоваться общими нормами о
представительстве, так как ни патронаж, ни попечительство над ними не
устанавливается. Некоторым странам патронаж не знаком. Например, Грузии
и Литве. В этих странах над гражданами устанавливается попечительство.
Белоруссии и Армении институт патронажа практически идентичен тому, что
существовал в Российской Федерации до 2010 года
41
.
Ст. 41 ГК РФ не может дать исчерпывающих ответов на все вопросы.
Однако все эти проблемы можно решить одним путем – детальным
урегулированием патронажных отношений: дополнением ст. 41 ГК РФ рядом
других положений, позволивших бы избежать перечисленных выше проблем.
40
Поздняков А.Б. Институт патронажа в Российской Федерации, его отличия от
попечительства: автореф. дис. … д-ра пед. наук. М., 2010. 27 с.
41
Ветков Н.Е. Здоровье человека как ценность и его определяющие факторы // Наука-
2020. 2016. № 5 (11). С. 126–142.
36
Таким образом, патронаж – специальный вид договорного
представительства, позволяющий гражданам по состоянию здоровья иметь
помощника, который будет выполнять юридически значимые действия.
Другими словами, патронаж – это особый гражданско-правовой институт,
включающий в себя нормы, регламентирующие порядок оказания помощи
дееспособным, но физически ограниченным гражданам. Помощь направлена
на восполнение у патронируемых граждан их недостающих возможностей.
2.2. Роль органов опеки и попечительства в охране и защите прав
граждан
Несмотря на то, что вопросы в сфере опеки и попечительства отнесены
к полномочиям субъектов Российской Федерации, в России четко выстроена
вертикаль власти в виде: Постановления Правительства Российской
Федерации 15.07.2013 № 594 "Об утверждении положения о Федеральной
службе по надзору в сфере образования и науки" в котором говорится о том,
что контроль за деятельностью органов опеки и попечительства в отношении
несовершеннолетних граждан и контроль за расходованием субвенций из
федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на выплату единовременных
пособий при всех формах устройства детей, лишенных родительского
попечения, в семью в части, касающейся назначения и выплаты
единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в
семью, возложены на Федеральную службу по надзору в сфере образования и
науки.
Сроки и последовательность действий при осуществлении полномочия
по контролю за деятельностью органов опеки и попечительства определены
в Административном регламенте исполнения Федеральной службой по
надзору в сфере образования и науки государственной функции по
осуществлению контроля за деятельностью органов опеки и попечительства
в отношении несовершеннолетних граждан, утв. Приказом Минобразования
37
и науки РФ от 24.09.2010 № 957 "Об утверждении административного
регламента исполнения Федеративной службой по надзору в сфере
образования и науки государственной функции по осуществлению контроля
за деятельностью органов опеки и попечительства в отношении
несовершеннолетних граждан".
Как поясняется в п. 1 Письма Минобразования и науки РФ от
31.08.2010 № 06-364 "О применении законодательства по опеке и
попечительству в отношении несовершеннолетних", в случае передачи
полномочий по опеке и попечительству органам местного самоуправления
исполнительным органам государственной власти субъектов РФ необходимо
обеспечить надлежащий контроль за исполнением указанных полномочий. В
этих целях при передаче полномочий должны быть урегулированы
следующие вопросы (ч. 6 ст. 19 Федерального закона РФ от 06.10.2003 №
131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации"):
-порядок отчетности органов местного самоуправления, об
осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий;
порядок осуществления органами государственной власти контроля за
осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных
органам местного самоуправления, и наименования органов,
осуществляющих указанный контроль.
Надзор со стороны правоохранительных органов.
В соответствии со ст. 21 Федерального закона РФ от 17.01.1992 №
2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом прокурорского
надзора являются:
- соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на
территории РФ, федеральными министерствами, государственными
комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной
власти, представительными (законодательными) и исполнительными
органами государственной власти субъектов РФ, органами местного
38
самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их
должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля
за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и
содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а
также органами управления и руководителями коммерческих и
некоммерческих организаций;
-соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и
должностными лицами, указанными в предыдущем пункте.
Думается, что наиболее предпочтительная модель органов опеки и
попечительства – это формирование их в качестве органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации исходя из значимости сферы
защиты прав детей.
Получение профессионального образования для детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, является одним из основных и
неотъемлемых условий успешной социализации, полноценного участия в
жизни общества, эффективной самореализации в различных видах
профессиональной и социальной деятельности
42
.
По данным Министерства образования и науки РФ, на 31 января 2018
года на учете в федеральном банке данных о детях-сиротах и детях,
оставшихся без попечения родителей, состоит 49 866 человек
43
. Дети-сироты
и дети, оставшиеся без попечения родителей, нуждаются в особой
государственной защите и поддержке. Таким детям необходимо создать
благоприятные условия для их социальной адаптации, не только путем
предоставления особых государственных гарантий, но и обеспечением
доступности их получения. Одним из видов государственных гарантий и
42
Долженко М.Л. Постинтернатное сопровождение выпускников организаций для детей-
сирот и детей, оставшихся без попечения родителей // Образование. Карьера. Общество. –
2017. – №2 (53). С. 37.
43
Новости Минобрнауки // Интернет-проект Министерства образования и науки РФ
Департамент государственной политики в сфере защиты прав детей [Электронный
ресурс]. – Режим доступа: http://www.usynovite.ru/db/ (дата обращения: 08.03.2020).
39
прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является
право на получение профессионального образования.
Абзац 3 статьи 8 федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ (ред. от
07.03.2018) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-
си-рот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусматривает
обязанность органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации
обеспечивать жилым помещением детей-сирот и детей (лиц), оставшихся без
попечения родителей, по достижению возраста 18 лет, по окончании срока
пребывания в образовательных организациях, организациях социального
обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях,
создаваемых в установлен-ном законом порядке для детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения
профессионального образования, либо окончании прохождения военной
службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных
учреждениях.
Общая норма о том, что в России каждый имеет право на охрану
здоровья и медицинскую помощь, которая в государственных и
муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается бесплатно,
содержится в ст. 41 Конституции РФ. В статье 7 Федерального закона от
21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной
поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"
перечисляются конкретные меры, которые государство предпринимает для
обеспечения дополнительных гарантий, а именно:
а) проведение диспансеризации;
б) проведение оздоровления;
в) проведение регулярных медицинских осмотров;
г) иные мероприятия, обеспечивающие бесплатное медицинское
обслуживание и оперативное лечение;
40
д) при наличии финансирования - путевки в школьные и студенческие
спортивно-оздоровительные лагеря (базы) труда и отдыха, в санаторно-
курортные учреждения, включая бесплатный проезд.
Органами государственной власти субъектов РФ также утверждаются
территориальные программы государственных гарантий оказания гражданам
бесплатной медицинской помощи.
Так, на территории Саратовской области в 2011 г. реализуется
территориальная программа государственных гарантий оказания бесплатной
медицинской помощи в Саратовской области гражданам Российской
Федерации на 2011 год, утвержденная Постановлением Правительства
Саратовской области от 30.12.2010 N 685-П. Она определяет виды и условия
оказания медицинской помощи, нормативы объема медицинской помощи,
нормативы финансовых затрат на единицу объема медицинской помощи,
подушевые нормативы финансового обеспечения, порядок и структуру
формирования тарифов на медицинскую помощь, а также предусматривает
критерии качества и доступности медицинской помощи, предоставляемой
гражданам РФ на территории Саратовской области бесплатно.
В п. 15 названной Программы содержится положение о том, что за счет
бюджетных ассигнований федерального бюджета предоставляются
дополнительные мероприятия по развитию профилактического направления
медицинской помощи, в том числе диспансеризация пребывающих в
стационарных учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в трудной
жизненной ситуации. Иные медицинские мероприятия для детей-сирот и
детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, проводятся на тех же
основаниях, что и для других граждан.
В городе Москве с 1 июня 2009 г. усыновленным детям, детям,
находящимся под опекой (попечительством) или в приемной семье (т.е. не
находящимся на полном государственном обеспечении), выдается
сертификат на медицинское обслуживание и предоставление
образовательных услуг.
41
До 2008 г. отсутствовал механизм, обеспечивающий проведение
диспансеризации рассматриваемой категории детей. В 2008 г. был принят
Приказ Минздравсоцразвития РФ от 21.04.2008 N 183н "О проведении в 2008
- 2010 годах диспансеризации пребывающих в стационарных учреждениях
детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации".
В 2010 г. последовало принятие Приказа Министерства
здравоохранения и социального развития РФ от 15.04.2010 N 240н "О
проведении диспансеризации пребывающих в стационарных учреждениях
детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации",
регулирующего вопросы, связанные с государственными (муниципальными)
учреждениями здравоохранения, диспансеризации пребывающих в
стационарных учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в трудной
жизненной ситуации.
Субсидии направляются в субъекты РФ на основании заявок
Территориального фонда обязательного медицинского страхования
ежемесячно. Их размер зависит от численности пребывающих в
стационарных учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в трудной
жизненной ситуации, подлежащих диспансеризации согласно плану-графику
проведения диспансеризации в субъекте РФ на текущий финансовый год, и
норматива затрат на проведение диспансеризации одного ребенка.
В качестве дополнительной гарантии для детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, в п. 6 ст. 43 Федерального закона от
12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" была внесена
норма о запрещении проведения клинического исследования лекарственного
препарата для медицинского применения с участием в качестве пациентов
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Жители нашей страны оформляют опеку над недееспособными
гражданами. Однако мало кто из опекунов досконально знает свои права и
обязанности. Безусловно, главной обязанностью опекуна является забота о
содержании своего подопечного, необходимость обеспечивать должный уход
42
и лечение. Опекун, являясь законным представителем подопечного и
полностью заменяя его в совершении всех сделок от имени подопечного,
должен обладать определенными навыками. Оформление опекунства
наделяет опекуна правами и обязанностями согласно с ГК РФ и
Федеральным законом «Об опеке и попечительстве», где устанавливается
перечень обязанностей опекуна, эти же документы устанавливают и его
права. Анализ вышеуказанного законодательства позволил более четко
выделить основные права и обязанности опекуна над совершеннолетним
недееспособным гражданином. Таким образом, опекун обязан
44
:
– обеспечить должный уход за опекаемым (кормить его, помогать в
быту, совершать простые действия);
– обеспечить надлежащий уровень его здоровья;
– посещать подопечного при нахождении его в больнице;
– защищать подопечного от других лиц и контролировать его действия;
– совершать покупки удовлетворяющие интересы подопечного
(покупать одежду, обувь, продукты и предметы первой необходимости);
– оплачивать счета, коммунальные услуги, налоги и прочее;
– защищать интересы подопечного в судебных разбирательствах и
различных инстанциях;
– подавать заявления о выплате причитающихся подопечному пенсий и
пособий;
– защищать движимое и недвижимое имущество своего подопечного;
– составлять ежегодный отчет о расходовании средств опекаемого;
– при выздоровлении опекаемого опекун обязан обратиться в суд и
восстановить его дееспособность. Наряду с обязанностями опекуны
наделены и правами, о которых зачастую сам опекун и не знает. Бесспорно,
опекун имеет право распоряжаться денежными средствами своего
подопечного исключительного только в интересах опекаемого. Также
44
Сущность опеки (попечительства) как формы устройства физических лиц /Л. Ю.
Михеева, И. М. Кузнецова // Проблемы гражданского, семейного и жилищного
законодательства. М. 2015. С. 50.
43
следует отметить, что он имеет право распоряжаться имуществом
недееспособного гражданина исключительно после того, как получит
разрешение органа опеки и попечительства.
Подводя итог, можно сказать, что, недееспособные граждане нашей
страны, которые уже достигли своего совершеннолетнего возраста,
нуждаются часто в защите и помощи. В жизни случаются разные ситуации,
когда страдающие люди какими-то психическими болезнями не могут
управлять своими действиями и разумом. С такими людьми, как правило,
всегда находятся ближайшие родственники или лица, за которыми
закреплено право опеки. По совокупности можно сказать, что граждане с
психическими недугами чрезвычайно беззащитны.
Хочется отметить, что назначение опеки над совершеннолетними
недееспособными гражданами – это длительная и трудоемкая процедура,
которая занимает большой период времени. Чаще всего больные граждане –
это родные и близкие люди, за которыми нужен постоянный уход и
требуется много внимания и заботы. На опекуна возлагается большая
ответственность, ведь он отвечает за действия своего подопечного. Будущие
опекуны должны обдуманно подходить к решению стать опекуном,
душевнобольному человеку.
44
Глава 3. Актуальные проблемы функционирования органов опеки и
попечительства в РФ
3.1. Основные проблемы в деятельности органов опеки и
попечительства в области защиты прав несовершеннолетних
Безнадзорность и беспризорность – один из вопросов который остро
стоит на повестке дня. Эта проблема в обществе не сегодня заняла прочное
место, а уже давно. Приходится признать, что работа, ведущаяся по данной
проблеме, слаба и не устраняет причин способствующих росту
беспризорности
На решение данной проблемы в Российской Федерации был направлен
Федеральный закон от 9 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».
Однако и после вступления в действие названного законодательного акта
остаются нерешенными многие актуальные вопросы функционирования
федеральной и региональных систем профилактики безнадзорности и
беспризорности.
Распоряжением Правительства РФ от 22.03.2017 № 520-р утверждена
Концепция развития системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних на период до 2020 года.
Примеры из судебной практики можно привести следующие, гражданка
С употребляет спиртные напитки, оставляя без надзора несовершеннолетнего
сына, который не посещает школу, совершал общественно опасные деяния,
не однократно по акту полиции, помещался в социально-реабилитационный
центр. Отдел образования Администрации Варгашинского района, реализуя
полномочия по опеки и попечительству в Варгашинский районный суд 29
марта 2016 года было, направлено исковое заявление «Об ограничении
родительских прав матери». В судебном заседании факты, изложенные в
исковом заявлении, получили свое подтверждение. Свидетели, допрошенные
в ходе судебного заседания, пояснили, что мать уклоняется от выполнения