11
Так, в 1867 г. три мировых судьи г. Москвы осмелились взять на
скромные должности делопроизводителей трех девушек: сестер Чумаковских и
Иванову. Сам факт службы женщин в присутственном месте сильно
насторожил чиновников III-го отделения. Бдительный страж, подавая
объемный рапорт по этому поводу, обвинил девушек и судей во всех грехах
сразу - от нигилизма до распутного поведения. Для подтверждения последнего
чиновник нашел «железный» аргумент: «Постоянно проводит время наедине с
Асафовым в его комнате под благовидным предлогом занятий по занимаемой
должности»
8
. Проведенная по личному указанию министра юстиции Д. Н.
Замятнина проверка показала беспочвенность всех обвинений, но от мест
девушкам были вынуждены отказать (как говорится, «на всякий случай»).
Только в начале ХХ в. начались разговоры о допущении женщин в адвокатуру,
однако соответствующий проект был воспринят высшими чиновниками
министерства юстиции в штыки. В защиту женщин выступал А.Ф. Кони. В
своей статье «О допущении женщин в адвокатуру» он доказывал, что нельзя
проводить в адвокатуре разделение по половому признаку (хотя ради
справедливости следует заметить, что великий юрист тоже очень четко
ограничивал сферу деятельности женщин - гражданское судопроизводство)
9
.
Первое появление женщины в суде в качестве адвоката закончилось скандалом.
Некая Флейшиц взяла на себя защиту по уголовному делу в Петербургском
окружном суде. Прокурор Ненароков отказался участвовать в процессе
10
.
1. 2. Особенности формирования статуса судей в период
реформирования
В наше время судейская работа давно уже стала больше женской, чем
мужской. Например, в Ульяновской области женщины составляют 67,5%
8
ГАРФ. Ф. 109. Оп. 42. Д. 52. Л. 2 об.
9
Кони А.Ф. О допущении женщин в адвокатуру. Собр. соч. М., 1967. Т. 4. С. 438.
10
Звягинцев А.Г., Орлов Ю.Г. Приговоренные временем. Российские и советские прокуроры.
ХХ век. 1937-1957 гг. М., 2001. С. 118.
12
районных судей, в областном суде эта цифра чуть ниже - 57,4%
11
. Для многих
женщин-судей даже не стоит вопрос: мужская это или женская профессия? Как
отмечает судья Рязанского областного суда А.И. Баранова, «женщины лучше
разбираются во всех житейских неурядицах. Гражданские дела лучше
рассматривать женщинам. К тому же в женщине от природы острее чувство
справедливости»
12
.
Сами многие женщины-судьи, соглашаясь, что работа судьи влечет
большие эмоциональные и физические нагрузки, подчеркивают, что именно
женщины в большой степени наделены такими качествами, без которых
правосудию никак не обойтись: «Судья должен быть терпелив, что больше
свойственно женщине:» (Е.В. Сапунова, председатель Советского районного
суда)
13
, «...работа судьи требует усидчивости, терпимости, внимательного
отношения к людям, что в большей степени свойственно именно женщинам»
(Г.Д. Шершнева, судья Рязанского областного суда)
14
, «Я считаю, что это самая
что ни на есть женская работа. Она очень кропотливая, требует большого
терпения и усидчивости» (Л.М. Кондакова, председатель судебной коллегии по
уголовным делам Рязанского областного суда)
15
.
Хотя есть еще противники допущения женщин в судебную сферу - как
среди судей-мужчин, так и среди политиков. Так, судья В. Полудняков
отмечает: «При всем уважении к женщинам, отмечая их безусловную
добросовестность, самоотдачу в нелегком судейском деле, нельзя не учитывать,
что не всем им по силам эмоциональные, психологические и физические
перегрузки, которыми перенасыщено судопроизводство»
16
. Политик В.В.
Жириновский вообще предложил запретить женщинам доступ в судейский
11
http://scourt.vens.ru/vestnik/vestnik17/4_4/
12
Баранова А.И. Нам часто некогда // Буква закона. 2016. N 1. С. 50.
13
Сапунова Е.В. Нельзя везде быть судьей // Буква закона. 2017. N 1. С. 58.
14
Шершнева Г.Д. Вокруг меня всегда хорошие люди // Буква закона. 2018. N 1. С. 56.
15
Кондакова Л.М. Главное в человеке - доброта // Буква закона. 2018 N 1. С. 54.
16
Полудняков В.И. Современная российская судебная реформа: на пути в мир правосудия.
СПб., 2017 С. 150.
13
корпус: «Большинство преступлений совершают мужчины, и женщины не в
состоянии их понять»
17
.
Современный период обогатился новым требованием для кандидатов в
судьи: они должны проходить медицинское освидетельствование и представить
справку, что не страдают заболеванием, препятствующим выполнению
обязанностей судьи (ст. 5 названого Закона РФ). Перечень данных заболеваний
утверждается федеральным законом.
Можно отметить сходство законов двух периодов и в мерах, принятых для
обеспечения независимости судей. Обе реформы закрепили принцип
несменяемости судей. Статья 243 УСУ определила, что «председатели,
товарищи председателей и члены судебных мест не могут быть уволены без
прошения». Эта же статья не разрешала переводить судью в другую местность
без его согласия. Статья 121 Конституции РФ гласит: «Судьи несменяемы.
Полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены не иначе как в
порядке и по основаниям, установленным федеральным законом».
Законодатели обоих периодов исходят из того, что независимость судей
невозможна без достойного материального обеспечения судей. До реформы
1864 г. те, кто работал в судебном ведомстве, влачили жалкое существование.
По данным известного советского историка П.А. Зайончковского, в 1808 г.
заседатели палат уголовного и гражданского суда получали 360 руб. в год,
уездный судья - 375 руб. Канцелярские служащие еще меньше - 20-40 руб.
Современник вспоминает, что, придя в уездный суд в г. Можайске Московской
губернии, он обратил внимание на отсутствие чуть ли не половины служащих.
Выяснилось, что служащие ходят на работу по очереди, так как не имеют
одежды и вынуждены друг другу одалживать сапоги, сюртуки - у кого что
найдется
18
.
17
http://www.garweb.ru/project/vas/new/smi/01/06/20010630/478076.htm
18
Попова А.Д. Формирование правового статуса судей // Журнал российского права, N 9,
сентябрь 2018.с.23-24.
14
С целью улучшить образовательный и нравственный уровень судебных
деятелей реформа 1864 г. предусматривала резкое повышение жалования
судебным деятелям. Согласно Судебным уставам судебный пристав при
окружном суде получал 600 руб. в год, судебный следователь - 1500 руб., член
окружного суда получал 2200 руб., прокурор окружного суда получал 3500 руб.
Кроме того, могли быть добавочные выплаты.
Много это или мало - 2200 руб. в год? Вот цены 1873 г.: пуд ржаной муки
(16 кг) - 63 коп., пшеничной - 1 руб. 95 коп., мера гречневой крупы (мера - это
примерно 26 л, т.е. 2,5 ведра или полмешка) стоила 1 руб. 4 коп., мера
картофеля - 40 коп., пуд свежей говядины - 3 руб. 20 коп., десяток яиц - 8 коп.
Год обучения в гимназии стоил 60 руб. Таким образом, 2200 руб. - это
действительно высокий уровень оплаты труда. Для сравнения можно сказать,
что жалование начальницы епархиального училища (по современному -
директора школы) составляло, например, 180 руб. в год, а делопроизводитель
получал в год всего 24 руб. Жалование сельского учителя было 120 руб..
В советское время зарплата судей была невысокая. Этим объясняется
большое количество женщин в судейском корпусе. В период перестройки,
когда стали создаваться частные фирмы и зарплаты в них были гораздо выше
зарплат государственных служащих, вообще возникла угроза остаться без
судейских кадров. Сейчас отношение к зарплате судей постепенно начинает
меняться. Зарплаты судей всех звеньев поставлены в зависимость от зарплаты
Председателя Верховного Суда РФ. Например, зарплата судьи районного суда
составляет 67% от зарплаты Председателя Верховного Суда, судьи областного
суда - 77%, председателя - 85%
19
. Кроме должностного оклада судьям
выплачиваются надбавки за выслугу лет, за квалификационный класс. Судьям,
имеющим степень кандидата наук, выплачивается надбавка в размере 5% от
должностного оклада, а имеющим степень доктора наук - 10%. За последние
19
Приложение к Федеральному закону от 10 января 1996 г. N 6-ФЗ «О дополнительных
гарантиях социальной защиты и работников аппарата судов Российской Федерации» // СЗ
РФ. 1996. N 3. Ст. 144.
15
пять лет было несколько повышений зарплаты: если в 2004 г. зарплата
мирового судьи составляла в среднем 14 тыс. руб., судьи районного суда - 16
тыс., судьи областного суда - 18 тыс.
20
, то в 2006 г. средняя зарплата судей
достигла 59 тыс. руб.
21
Таким образом, престиж работы судьи постепенно
повышается, хотя еще не дорос до уровня 1864 г.
В наши дни существенной гарантией независимости судей стала
неприкосновенность судьи, чего не было в XIX в. Часть 1 ст. 122 Конституции
РФ определяет: «Судьи неприкосновенны».
На схожих принципах строилась и строится система подбора кандидатов
на судебные должности. Согласно ст. 128 Конституции РФ и ст. 6 Закона РФ
«О статусе судей в Российской Федерации» судьи Конституционного Суда РФ,
Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ назначаются Советом
Федерации. Судьи других федеральных судов назначаются Президентом РФ по
представлению Председателя Верховного Суда РФ и Председателя Высшего
Арбитражного Суда РФ. Отбор кандидатов на должность судьи согласно тому
же Закону происходит на конкурсной основе. Подать заявление об участие в
конкурсе может каждый гражданин, соответствующий установленным цензам.
После сдачи квалификационного экзамена, проверки достоверности всех
представленных сведений квалификационная коллегия судей принимает
решение, рекомендовать данного кандидата в судьи или нет.
Аналогичная схема действовала и после 1864 г. Согласно ст. 212 УСУ
председатели, их товарищи, члены судебных палат и окружных судов, в том
числе судебные следователи, назначались императором по представлению
министра юстиции. В случае открытия вакансии на эти должности должно
было состояться общее собрание суда, на котором кандидатура на должность
выбиралась из лиц, удовлетворяющих всем требованиям. Затем министр
представлял избранную кандидатуру императору, при этом он имел право
20
Закатнова А., Куликов В. Судьям добавили пять лет. Вчера об этом стало известно на VI
Всероссийском съезде судей // РГ. 2004. 1 дек.
21
Куликов В. Верховный Суд меняет крышу и переезжает в новое здание // РГ. 2006. 21
июня.
16
представлять и других лиц. При выборах учитывалось все: образование, стаж,
нравственные и деловые качества. Для выявления последних проводилась
обильная переписка: запросы с прежних мест работы, даже сбор информации в
обществе. Вся переписка занимала два-три месяца и шла исключительно под
грифом «конфиденциально». Нельзя сказать, что эти запросы были простой
формальностью: отзывы составлялись не шаблонно и иногда содержали весьма
яркие характеристики. Можно встретить отказы дать отзыв по причине
«слишком недавнего служения»
22
. Мировые судьи избирались на земских
собраниях.
Вступление в должность сопровождалось и сопровождается принятием
присяги: так было в XIX в., так есть и сейчас. Тексты присяги, конечно,
отличаются, но в основе своей совпадают: суть заключается в обещании судить
беспристрастно, не взирая на лица, служить только закону. Вот как звучала
присяга судьи в XIX столетии: «Обещаюсь и клянусь всемогущим Богом перед
Святым Его Евангелием и животворящим крестом Господним хранить верность
Его императорскому Величеству Государю Императору, самодержцу
Всероссийскому, исполнять свято законы империи, творить суд по чистой
совести, без всякой в чью-либо пользу лицеприятия и поступать во всем
соответственно званию мною принимаемому, памятуя, что я во всем этом
должен буду дать ответ перед законом и перед Богом на Страшном Суде Его. В
удостоверении чего целую крест Спасителя моего». Современная присяга
намного короче: «Торжественно клянусь честно и добросовестно исполнять
свои обязанности, осуществлять правосудие, подчиняясь только закону, быть
беспристрастным и справедливым, как велят мне долг судьи и моя совесть».
1.3. Конституционные принципы судопроизводства и
судоустройства в системе принципов правосудия
Важнейшим элементом содержания судебной власти является ее
назначение в качестве конкретной формы государственной деятельности.
22
ЦГИА г. Москвы. Ф. 131. Оп. 24. Д. 271а. Л. 77.
17
Соответственно под формами государственной деятельности подразумеваются
определенные части единой деятельности государства по осуществлению его
функций, которые характеризуются своим конкретным назначением,
организацией осуществляющих их органов и специфическими способами
осуществления. В самом определении указывается на связь данных форм с
построением органов, через которые они проявляются. Это во многом делает
формы государственной деятельности наиболее полным аналогом
соответствующих ветвей власти. Вместе с тем, судебная власть имеет
специфику, так как осуществляет такую форму государственной деятельности,
которая организационно оформляется в качестве системы правосудия. По
мнению В.А. Ржевского и Н.М. Чепурновой, особенности данной формы
раскрываются в том, что осуществление судебной власти связано с
проявлением правозащитных, упорядочивающих и правоприменительных
элементов содержания власти, а также в том, что устанавливаются основы
фактического и правового равенства граждан перед судом и законом. В силу
этого сфера правосудия приобретает
23
самостоятельность, что и обусловливает
ее закрепление в Конституции РФ в качестве отдельного, целостного
конституционного блока. Государственная деятельность осуществляется
посредством применения определенных функций государства, то есть оно
связано с реализацией государственных функций, выражающих ее конкретное
назначение. Специфика функций правосудия сводится к защите и
правообеспечению, гарантии прав и свободы граждан, неприкосновенности
конституционного строя, прочности правового порядка. В результате
основными формами деятельности судов являются как правозащита, так и
правоприменение, которые и есть – правосудие.
Несмотря на то, что правосудие является важным проявлением
судебной власти, оно должно включать ряд других полномочий, которые имеют
23
Ржевский В.А. Судебная власть в Российской Федерации: конституционные основы
организации и деятельности / В.А. Ржевский, Н.М. Чепурнова. – М. - 2019. – С59-63.
18
социальное значение. Например, это - конституционный контроль; контроль за
законностью и обоснованностью решений и действий органов государственной
власти и органов местного самоуправления, общественных объединений,
должностных лиц; обеспечение исполнения приговоров и иных судебных
решений; дача разъяснений по вопросам судебной практики; участие в
формировании судейского корпуса и содействие органам судейского
сообщества. Взаимодействие судебной и законодательной ветвей власти
наиболее полно проявляется в конституционном контроле за
конституционностью законов Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации. Эту деятельность в полной мере осуществляет Конституционный
Суд Российской Федерации. Его решения обязательны на всей территории
Российской Федерации для всех органов государственной власти, местного
управления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и
граждан. Решения Конституционного Суда Российской Федерации, в
соответствии с Федеральным конституционным законом «О Конституционном
Суде Российской Федерации», являются окончательными, не подлежат
обжалованию и вступают в законную силу немедленно после их
провозглашения. Акты или их отдельные положения, признанные
неконституционными, утрачивают силу. Законодательная и судебная власть
взаимосвязаны посредством действия института законодательной инициативы.
Правом законодательной инициативы в соответствии с ч. 1 ст. 104 Конституции
РФ наделены Конституционный Суд Российской Федерации и Верховный Суд
Российской Федерации по вопросам их ведения. В пункте 1 ст. 6 Федерального
Закона «Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации »13 также дан определенный перечень
субъектов права законодательной инициативы на уровне субъектов Российской
Федерации.
Определенные взаимоотношения складываются между
исполнительной и судебной ветвями власти. Они выражаются в разнообразных
19
формах, отражающих их свойства как субъектов государственной власти в
рамках единой политической системы. Значительная часть отношений
складывается в ходе осуществления правосудия по делам, возникающим из
административно- правовых отношений. Административное судопроизводство
должно касаться не только дел об административных правонарушениях, но и
дел, относящихся к осуществлению контрольных функций суда в отношении
органов исполнительной власти (административная юстиция). Суды
одновременно с защитой прав и свобод человека и гражданина в своей
деятельности защищают права и законные интересы самих органов
исполнительной власти и их должностных лиц от различного рода
посягательств и нарушений других лиц в сфере экономики, охраны
общественного порядка, обеспечения общественной безопасности и в других
сферах.
Во взаимоотношениях исполнительной и судебной ветвей власти
участвуют все звенья системы исполнительных органов: Правительство
Российской Федерации, исполнительные органы субъектов Российской
Федерации, местного самоуправления и руководители конкретных учреждений
и предприятий – с одной стороны, и все звенья судебной системы – с другой.
Наиболее значимым аспектом отношений
выступает судебный контроль за законностью решений и действий
органов исполнительной власти. Контрольные функции судебной власти
осуществляются с помощью конституционного, гражданского, уголовного и
административного судопроизводства. Но не только судебная власть способна
оказывать влияние на законодательную и исполнительную власть. Имеются и
полномочия последних по отношению к судебной власти. Так, в соответствии с
п. ж ч.1ст.102 Конституции РФ Совет Федерации назначает на должность судей
Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской
Федерации; в соответствии со ст.83 Конституции РФ Президент Российской
Федерации представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения
на должности судей Конституционного Суда Российской Федерации и
20
Верховного Суда Российской Федерации, назначает судей других федеральных
судов.
Кроме того, связь исполнительной и судебной ветвей власти
просматривается в ходе обеспечения судов кадрами, материальными и
финансовыми ресурсами, средствами оргтехники, служебными зданиями и т.п.
Таким образом, судебная власть – это власть государственная, интегрированная
в систему всех ветвей власти. Вместе с тем, судебная власть обладает
самостоятельностью и является отдельной ветвью власти.
Судья – носитель судебной власти, главное действующее лицо любой
судебной системы. Именно он единолично или в составе судей коллегиально
принимает окончательные решения по юридическим делам, отнесенным к
судебной юрисдикции. Поскольку судья облечен высокой и почетной
обязанностью от имени государства разрешать правовые споры и конфликты,
судья – не рядовой чиновник, а судебный деятель, служитель правосудия,
носитель судебной власти. Отсюда особое внимание уделяется определению
его правового и социального статуса. Особый правовой статус судей
предопределяется стоящими перед ними задачами, ответственными
обязанностями, характером деятельности.
Правосудие является наиболее надежным и эффективным способом
разрешения споров, защиты прав и свобод граждан , законных интересов
юридических лиц, гражданского общества и государства. Право на
справедливое и беспристрастное судебное разбирательство независимым судом
признается за каждым человеком. Профессия судьи всегда была и остается
престижной. Высокое предназначение судьи обуславливает и повышенные
требования к кандидатам на судебные должности. На судей возложена большая
ответственность за решения, которые они принимают в процессе своей
деятельности.
Правовые принципы выражая цели и задачи права, его сущность
наиболее общую, абстрактную форму, являясь ее отправным, исходным
элементом, предопределяют правовую реальность.