31
не ограничены определенным сроком, поскольку иное не установлено
Конституцией и законами Российской Федерации». Впервые занимающие
судейскую должность судьи районных (городских) народных судов, военных
судов гарнизонов (армий, флотилий, соединений), т.е. самого массового звена
судебной системы, должны сначала назначаться на пять лет, и только по
прошествии пяти лет - без ограничения срока полномочий. В дальнейшем
Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 169-ФЗ «О внесении изменений
и дополнений в Закон Российской Федерации «О статусе судей в Российской
Федерации» пятилетний срок был заменен на трехлетний, но зато это правило
стало распространяться на всех федеральных судей, за исключением судей КС
РФ, ВС РФ и ВАС РФ.
Федеральным законом от 17 июля 2009 г. N 157-ФЗ «О внесении
изменений в статьи 6 и 11 Закона Российской Федерации «О статусе судей в
Российской Федерации» и в статьи 17 и 19 Федерального закона «Об органах
судейского сообщества в Российской Федерации» указанная норма была
отменена и воспроизведена первоначальная редакция ст. 11 Закона о статусе
судей.
В настоящее время эти изменения позволяют в полной мере обеспечить
реализацию положения ст. 121 Конституции РФ о том, что судьи в Российской
Федерации несменяемы.
В то же время из принципа несменяемости судей, как указал КС РФ в
определении от 11 марта 2005 г. N 3-О, не вытекает право на пожизненное
занятие должности судьи, т.е. несменяемость судьи не тождественна
бессрочности пребывания в должности судьи. Поэтому предельный возраст
всех федеральных судей, включая судей высших судов страны, и мировых
судей в настоящее время составляет 70 лет. Срок полномочий и предельный
возраст пребывания в должности судей конституционных (уставных) судов
субъектов РФ устанавливаются законами соответствующих субъектов РФ. По
этому вопросу КС РФ в определении от 27 декабря 2005 г. N 491-О указал
следующее: не могут расцениваться как нарушающие предписания ст. 71 и 120
32
Конституции РФ и положения п. 4 ст. 11 Закона о статусе судей, допускающие
установление законами субъектов РФ срока полномочий и предельного
возраста пребывания в должности судьи для судей конституционных
(уставных) судов субъектов РФ, отличающихся от установленных для судей
федеральных судов, поскольку право субъекта РФ самостоятельно решать эти
вопросы, также обусловленное особенностями правовой природы
конституционных (уставных) судов, предполагает одновременно и обязанность
субъекта РФ вводить такой срок полномочий и предельный возраст пребывания
в должности судьи, которые гарантировали бы эффективное осуществление
правосудия, соблюдение конституционных принципов независимости и
несменяемости судей, а также обеспечивать надлежащие условия
материального (социального) обеспечения судей при уходе в отставку
28
.
В части 2 ст. 121 Конституции РФ предусмотрено, что полномочия судьи
могут быть прекращены или приостановлены не иначе как в порядке и по
основаниям, установленным федеральным законом. Закон о статусе судей (ст.
13, 14) и Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде
Российской Федерации» (ст. 17 и 18) устанавливают особые правила
приостановления и прекращения полномочий судей, которые являются
существенной гарантией обеспечения их независимости.
Полномочия судьи любого федерального суда, за исключением судей КС
РФ, как и полномочия мирового судьи, приостанавливаются исключительно
решением соответствующей квалификационной коллегией судей (как и
принятие решения о возобновлении полномочий судьи) в случае: признания
судьи безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу;
возбуждения уголовного дела в отношении судьи либо привлечения его в
качестве обвиняемого по другому уголовному делу; участия судьи в качестве
кандидата на выборах Президента РФ, депутатов Государственной Думы ФС
РФ, в законодательный (представительный) орган государственной власти
28
Макарова О.В. Конституционные гарантии правового положения судей Журнал
российского права, N 9, сентябрь 2018 г.
33
субъекта РФ, представительный орган муниципального образования, а также
главы муниципального образования или выборного должностного лица
местного самоуправления.
Полномочия судьи КС РФ могут быть приостановлены исключительно по
решению самого КС РФ (как и их восстановление после отпадения оснований к
их приостановлению), принимаемому не позднее одного месяца со дня
выявления следующих оснований: а) если в отношении судьи возбуждено
уголовное дело либо он привлечен в качестве обвиняемого по другому
уголовному делу; б) если судья по состоянию здоровья временно не способен
выполнять свои обязанности.
При этом важно иметь в виду, что приостановление полномочий судьи не
прекращает его членства в судейском сообществе, не влечет прекращения
выплаты ему денежного вознаграждения, не снижается уровень всех видов
материального и социального обеспечения (кроме случая избрания в качестве
меры пресечения заключения судьи под стражу), он не лишается гарантий
неприкосновенности. Но он не вправе осуществлять правосудие, в том числе
участвовать в коллегиальных судебных заседаниях, и вынесенный им или с его
участием судебный акт не будет законным, не вправе участвовать в заседаниях
органов судейского сообщества, даже если в отношении его таким органом не
принималось специальное (по приостановлению полномочий) решение. Судья
КС РФ, полномочия которого приостановлены, не вправе также направлять
официальные документы в государственные органы и организации,
общественные объединения, должностным лицам и гражданам и истребовать от
них какие-либо документы и иную информацию.
Неприкосновенность судьи как одна из самых существенных гарантий его
независимости и самостоятельности судебной власти в целом также прямо
предусмотрена Конституцией РФ (ч. 1 ст. 122). Действие данного принципа
означает прежде всего невозможность привлечения судьи к какой-либо
ответственности (уголовной, административной, дисциплинарной) в связи с
высказанным им мнением при осуществлении правосудия по конкретному
34
делу. Привлечение к уголовной ответственности возможно лишь в порядке,
предусмотренном федеральным законом (ч. 2 ст. 122 Конституции РФ).
Принцип неприкосновенности распространяется не только на личность судьи,
но и на его жилище и служебные помещения, используемые им транспорт и
средства связи, корреспонденцию, имущество и документы.
В определении КС РФ от 21 декабря 2006 г. N 529-О указано, что
положения ст. 16 «Неприкосновенность судьи» Закона о статусе судей, в том
числе ее п. 1, не могут быть истолкованы как препятствующие защите прав
граждан от злоупотреблений властью и осуществлению ими права на доступ к
правосудию, поскольку установленные этой статьей юридические гарантии
независимости и неприкосновенности судей не затрагивают закрепленное ч. 2
ст. 46 Конституции РФ право граждан на обжалование в суде решений и
действий (бездействия) органов государственной власти и должностных лиц, а
также не препятствуют гражданам направлять жалобы и сообщения о
дисциплинарных проступках судей в соответствующие квалификационные
коллегии судей и иные органы судейского сообщества. В то же время из
положений Конституции РФ, гарантирующих каждому судебную защиту его
прав и свобод, а также возмещение вреда, причиненного незаконными
действиями и решениями государственных органов и должностных лиц, не
следует право гражданина самостоятельно определять вид и меру
ответственности судей, действиями или решениями которых могли быть
нарушены его права и законные интересы. Их юридическая ответственность,
если она выходит за рамки восстановления нарушенных неправомерным
деянием отношений или возмещения причиненного этим деянием вреда,
является средством публично-правового реагирования на правонарушающее
поведение, в связи с чем вид и мера ответственности лица, совершившего
правонарушение, а равно усложненный порядок ее реализации в отношении
судей, обусловленный конституционно установленным судейским
иммунитетом, должны определяться федеральным законодателем исходя из
публично-правовых интересов.
35
Необходимо отметить, что неприкосновенность обеспечивается
установлением особого порядка привлечения судьи к ответственности за
совершенные правонарушения и проступки. С учетом этого законом
закреплены особенности решения уголовно-правовых и уголовно-
процессуальных вопросов, так или иначе связанных с обеспечением
обоснованности привлечения судьи к ответственности.
Во-первых, установлен особый порядок решения вопроса о возбуждении
уголовного дела в отношении судьи либо о привлечении в качестве
обвиняемого по другому уголовному делу. Такое решение может принять
только:
в отношении судьи КС РФ - Председатель Следственного комитета РФ с
согласия КС РФ;
в отношении судьи ВС РФ, ВАС РФ, верховного суда республики,
краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда
автономной области, суда автономного округа, военного суда, федерального
арбитражного суда - Председатель Следственного комитета РФ с согласия
Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации;
в отношении судьи иного суда - Председатель Следственного комитета
РФ с согласия квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта
РФ.
Во-вторых, установлен особый порядок избрания в отношении судьи
меры пресечения в виде заключения под стражу, который состоит в том, что
решение об этом может принять лишь судебная коллегия в составе трех судей
ВС РФ или областного и ему соответствующего суда общей юрисдикции (в
зависимости от принадлежности судьи к тому или иному суду). При этом такое
решение может быть принято по ходатайству Председателя Следственного
комитета РФ.
Заключение судьи под стражу производится с согласия соответственно
КС РФ либо квалификационной коллегии судей. Соответствующее
36
представление в КС РФ или квалификационную коллегию судей вносит
Председатель Следственного комитета РФ.
Мотивированное решение КС РФ либо соответствующей
квалификационной коллегии судей о даче согласия на избрание в отношении
судьи в качестве меры пресечения заключения под стражу принимается не
позднее чем через пять дней со дня поступления представления Председателя
Следственного комитета РФ и соответствующего судебного решения.
В-третьих, установлен запрет на применение в отношении судьи такой
меры процессуального принуждения, как задержание. Судья, задержанный по
подозрению в совершении преступления или по иному основанию либо
принудительно доставленный в любой государственный орган, если личность
этого судьи не могла быть известна в момент задержания, после установления
его личности подлежит немедленному освобождению. При этом личный
досмотр судьи не допускается, за исключением случаев, предусмотренных
федеральным законом в целях обеспечения безопасности других людей.
В-четвертых, в Законе о статусе судей установлены дополнительные
гарантии защиты судей от необоснованного осуществления в отношении них
оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий (если в
отношении судьи не возбуждено уголовное дело либо он не привлечен в
качестве обвиняемого по уголовному делу), связанных с ограничением их
гражданских прав либо с нарушением неприкосновенности. Эти действия
допускаются не иначе как на основании решения, принимаемого судебной
коллегией в составе трех судей соответствующего суда общей юрисдикции.
После возбуждения уголовного дела в отношении судьи либо
привлечения его в качестве обвиняемого по уголовному делу оперативно-
розыскные мероприятия и следственные действия в отношении судьи (кроме
заключения его под стражу) производятся в порядке, установленном
федеральным уголовно-процессуальным законом и федеральным законом об
оперативно-розыскной деятельности.
37
Статья 9 Закона о статусе судей относит к числу гарантий независимости
судьи предоставление ему за счет государства материального и социального
обеспечения, соответствующего его высокому статусу.
Общество и государство, предъявляя к судье и его профессиональной
деятельности высокие требования, вправе и обязаны обеспечить ему
дополнительные гарантии надлежащего осуществления деятельности по
отправлению правосудия, что позволяет сохранять доверие к его независимости
и беспристрастности.
Закон о статусе судей достаточно развернуто регламентирует
материальное обеспечение судей (ст. 19) и меры социальной защиты судьи и
членов его семьи (ст. 20). Данные нормы соответствуют положениям
Европейской хартии о статусе судей, согласно п. 6.1 которой судьи,
выполняющие судейские функции в профессиональном качестве, имеют право
на вознаграждение, уровень которого должен быть таким, чтобы они были
защищены от давления при принятии ими решений и в работе в целом, т.е.
чтобы не были умалены их независимость и беспристрастность. Нормы п. 1 ст.
19 Закона о статусе судей, определяющие структуру заработной платы,
соответствуют п. 6.2 Европейской хартии о статусе судей: размер
вознаграждения может зависеть от стажа, от характера обязанностей,
выполнение которых поручается судьям в профессиональном качестве, и от
важности задач, возложенных на них, причем оценка этих факторов должна
проводиться в условиях гласности.
Независимость судей обеспечивается в том числе системой органов
судейского сообщества, создание которой предусмотрено Законом о судебной
системе. Высшим органом судейского сообщества является Всероссийский
съезд судей, который формирует Совет судей РФ и Высшую
квалификационную коллегию судей РФ.
Компетенция и порядок образования органов судейского сообщества
установлены Федеральным законом от 14 марта 2002 г. N 30-ФЗ «Об органах
судейского сообщества в Российской Федерации». Органы судейского
38
сообщества рассматривают актуальные проблемы работы судов, их кадрового,
организационного обеспечения, а также правового и социального положения
судей; призваны создавать условия, позволяющие судам быть
самостоятельными, а судьям - получить реальную независимость.
Таким образом, Конституция РФ провозглашает гарантии независимости
судей как основополагающие в определении их статуса в российской правовой
системе. Обеспечение же рассмотренных гарантий зависит от дальнейшего
законодательного регулирования и правоприменительной практики.
2. 2. Ответственность судей в России
Возвращаясь к Закону РФ «О статусе судей в Российской Федерации»,
рассмотрим статью 12.1. «Дисциплинарная ответственность судей».
В первоначальной редакции данный Закон не только не содержал норм о
возможности привлечения судей к дисциплинарной ответственности, но и
исключал таковую для судей.
Однако международно-правовые акты предусматривают, что в случаях
халатности судьи, при исполнении им обязанностей, либо поведения,
делающего их несоответствующими занимаемой должности, либо когда имеют
место дисциплинарные нарушения, могут и должны приниматься все
необходимые меры, не наносящие ущерба независимости судебных органов
(Европейская хартия о законе «О статусе судей» (Лиссабон, 10 июля 1998 г.),
Основные принципы независимости судебных органов, одобренные
резолюциями Генеральной Ассамблеи ООН от 29 ноября 1985 г. N 40/32 и от 13
декабря 1985 г. N 40/146, Рекомендации Совета Европы о независимости,
эффективности и роли судей N R (94) 12 от 13 октября 1994 г. и т.д.
В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона «О статусе судей в Российской
Федерации» судья обязан неукоснительно соблюдать Конституцию РФ и
другие законы. При исполнении своих полномочий, а также во внеслужебных
отношениях судья должен избегать всего, что могло бы умалить авторитет
39
судебной власти, достоинство судьи или вызвать сомнение в его
объективности, справедливости и беспристрастности. Специфика судебной
деятельности и статуса судьи предполагает наличие у судьи не только высокого
уровня профессионализма, но и особых морально-этических качеств. Эти
требования не исключают возможность реализации судьей гражданских прав,
однако таким образом, чтобы не умалялись достоинство и авторитет ни данного
судьи, ни судебной власти в целом (определение Конституционного Суда РФ от
18 июня 2003 г. N 310-О).
В ст. 4 Кодекса судейской этики также отмечено, что в своей
профессиональной деятельности и вне службы судья обязан соблюдать
Конституцию РФ, федеральные законы, руководствоваться нормами
процессуального законодательства, другими нормативными правовыми актами,
а также общепринятыми нормами морали и нравственности, неукоснительно
следовать присяге судьи.
В п. 1 указанной статьи дисциплинарный проступок определен как
нарушение норм Закона «О статусе судей в Российской Федерации» и
положений Кодекса судейской этики.
Пленум Верховного Суда РФ разъяснил, что под дисциплинарным
проступком, влекущим дисциплинарное взыскание в виде предупреждения или
досрочного прекращения полномочий судьи, следует понимать не только
нарушение норм указанного Закона и положений Кодекса судейской этики, но
и нарушение общепринятых норм морали, обязанностей при отправлении
правосудия, правил поведения при исполнении иных служебных обязанностей
и во внеслужебной деятельности
29
. Верховный Суд РФ в данном постановлении
подчеркнул, что к судьям предъявляются особые требования, соответствующие
их высокому статусу носителей государственной власти, осуществляющих
защиту прав и законных интересов граждан и организаций, а также
29
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 мая 2007 г. N 27 «О практике
рассмотрения судами дел об оспаривании решений квалификационных коллегий судей о
привлечении судей судов общей юрисдикции к дисциплинарной ответственности» //
Российская газета от 8 июня 2007 г. N 122.
40
государственных и общественных интересов при осуществлении правосудия.
Честное и добросовестное исполнение судьями профессиональных
обязанностей, их независимость при принятии судебных решений гарантируют
эффективное восстановление нарушенных прав, утверждают в обществе
уверенность в справедливости, беспристрастности и независимости суда.
Конституционный Суд РФ в своих постановлениях от 28 февраля 2008 г.
N 3-П и от 20 июля 2011 г. N 19-П признал, что возможность наложения на
судью дисциплинарного взыскания в виде досрочного прекращения
полномочий судьи за совершение им дисциплинарного проступка не
противоречит Конституции РФ, поскольку по своему конституционно-
правовому смыслу оно предполагает возможность применения данной меры
взыскания лишь за совершение такого проступка, который порочит честь и
достоинство судьи, является несовместимым со статусом судьи, и лишь на
основе принципа соразмерности, что должно гарантироваться независимым
статусом органов судейского сообщества, осуществляющих досрочное
прекращение полномочий судьи, а также справедливой процедурой
рассмотрения соответствующих дел. Конституционный Суд РФ отметил, что
комментируемая норма не предполагает привлечение судьи к дисциплинарной
ответственности за судебную ошибку, если судья действовал в рамках
судейского усмотрения и не допустил при этом грубых нарушений при
применении норм материального и процессуального права, делающих
невозможным продолжение осуществления им судейских полномочий.
Кодекс судейской этики утверждается Всероссийским съездом судей -
высшим органом судейского сообщества. Ныне действующий Кодекс
судейской этики утвержден VIII Всероссийским съездом судей 19 декабря 2012
года.
Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности судей (за
исключением судей Конституционного Суда РФ) определяется в ч. 2 ст. 15 ФКЗ
«О судебной системе Российской Федерации», согласно которой полномочия
судьи прекращаются или приостанавливаются по решению соответствующей