43
граждан Российской Федерации на страховые пенсии. При этом страховая
пенсия определяется как ежемесячная денежная выплата в целях
компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и
вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением
нетрудоспособности вследствие старости или инвалидности, а
нетрудоспособным членам семьи застрахованных лиц заработной платы и
иных выплат и вознаграждений кормильца, утраченных в связи со смертью
этих застрахованных лиц, право на которую определяется в соответствии с
условиями и нормами, установленными ФЗ "О страховых пенсиях".
ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе
обязательного пенсионного страхования"
48
устанавливает правовую основу и
принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета
сведений о гражданах, на которых распространяется действие
законодательства РФ об ОПС, лицах, имеющих право на получение
государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на
дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с ФЗ "О
дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей".
Часть 3 ст. 2 ФЗ от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых
пенсиях" указывает, что в сфере пенсионного обеспечения применяются
общепризнанные принципы и нормы международного права и
международные договоры РФ.
Основным соответствующим документом в сфере пенсионного
обеспечения является Международный пакт о гражданских и политических
правах
49
, который принят Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г.,
подписан от имени СССР 18 марта 1968 г. и ратифицирован Указом
Президиума Верховного Совета СССР от 18 сентября 1973 г. N 4812-VIII. В
48
Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ (ред. от 01.04.2019) "Об индивидуальном
(персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования"//
Собрание законодательства РФ. 01.04.1996. N 14. Ст. 1401
49
"Международный пакт о гражданских и политических правах" (Принят 16.12.1966
Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН)//
"Ведомости Верховного Совета СССР", 28.04.1976, N 17, ст. 291
44
то же время согласно правовой позиции, изложенной в Определении КС
России от 5 ноября 2003 г. N 343-О, названный Пакт, закрепляя обязанность
государства обеспечить каждому человеку достаточный жизненный уровень,
не уточняет, какие именно меры надлежит принять по обеспечению такого
уровня. Соответственно, определение условий и порядка реализации
конституционного права на социальное обеспечение, в том числе
установление размеров пенсий, отнесено к компетенции федерального
законодателя.
В части 4 ст. 2 ФЗ от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых
пенсиях", в точности воспроизводящей положения п. 3 ст. 1 Закона 2001 г. о
трудовых пенсиях (аналогичные положения закреплены в ч. 2 ст. 2 Закона
2014 г. о накопительной пенсии), указано, что в случаях, предусмотренных
Законом, Правительство РФ определяет порядок реализации права граждан
РФ на страховые пенсии и правила установления указанных пенсий
отдельным категориям граждан.
Соответственно, подзаконные акты, посвященные отношениям в сфере
правового регулирования страховых пенсий по старости, могут принимать:
1) Президент РФ. Таким нормативным актом является, к примеру, Указ
Президента РФ от 31 марта 2014 г. N 192 "О мерах государственной
поддержки граждан, являющихся получателями пенсий на территориях
Республики Крым и г. Севастополя"
50
;
2) Часть 4 ст. 2 ФЗ от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых
пенсиях" также предусматривает, что в целях единообразного применения
ФЗ от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" при
необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения. При этом
полномочие по определению порядка издания таких разъяснений
делегировано Правительству РФ. В частности, им приняты:
50
Указ Президента РФ от 31.03.2014 N 192 "О мерах государственной поддержки
граждан, являющихся получателями пенсий на территориях Республики Крым и г.
Севастополя"//СПС КонсультантПлюс
45
- Постановление Правительства РФ от 27 января 2012 г. N 38 "Об
утверждении Правил инвестирования средств страховых взносов на
финансирование накопительной пенсии, поступивших в течение
финансового года в Пенсионный фонд Российской Федерации"
51
;
- Постановление Правительства РФ от 18 марта 2015 г. N 249 "Об
утверждении Правил установления и выплаты повышения фиксированной
выплаты к страховой пенсии лицам, проживающим в районах Крайнего
Севера и приравненных к ним местностях"
52
;
- Постановление Правительства РФ от 8 апреля 2014 г. N 276 "Об
осуществлении ежемесячной выплаты к пенсии гражданам, являющимся
получателями пенсий на территориях Республики Крым и г. Севастополя"
53
;
- распоряжение Правительства РФ от 25 декабря 2012 г. N 2524-р "Об
утверждении Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы
Российской Федерации"
54
;
3) Минфин России. В качестве примера можно привести Приказ
Минфина России от 10 мая 2012 г. N 59н "Об утверждении Порядка расчета
для кредитной организации лимита размещения средств страховых взносов
на финансирование накопительной пенсии, поступивших в течение
51
Постановление Правительства РФ от 27.01.2012 N 38 (ред. от 30.12.2018) "Об
утверждении Правил инвестирования средств страховых взносов на финансирование
накопительной пенсии, поступивших в течение финансового года в Пенсионный фонд
Российской Федерации"//СПС КонсультантПлюс
52
Постановление Правительства РФ от 18.03.2015 N 249 (ред. от 13.10.2017) "Об
утверждении Правил установления и выплаты повышения фиксированной выплаты к
страховой пенсии лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к
ним местностях"//СПС КонсультантПлюс
53
Постановление Правительства РФ от 08.04.2014 N 276 "Об осуществлении ежемесячной
выплаты к пенсии гражданам, являющимся получателями пенсий на территориях
Республики Крым и г. Севастополя" (вместе с "Правилами осуществления ежемесячной
выплаты к пенсии гражданам, являющимся получателями пенсий на территориях
Республики Крым и г. Севастополя")//СПС КонсультантПлюс
54
Распоряжение Правительства РФ от 25.12.2012 N 2524-р (ред. от 24.10.2018) Об
утверждении Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы Российской
Федерации//СПС КонсультантПлюс
46
финансового года в Пенсионный фонд Российской Федерации, на депозитах
в валюте Российской Федерации"
55
;
4) государственное учреждение - ПФР. Например, действует
Постановление Правления ПФР от 23 октября 2017 г. N 666п "Об
утверждении Порядка и формы информирования застрахованного лица о
внесенных в его индивидуальный лицевой счет изменениях в связи с
корректировкой, осуществленной в соответствии со статьей 15.1
Федерального закона от 30 апреля 2008 года N 56-ФЗ "О дополнительных
страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке
формирования пенсионных накоплений"
56
.
В ч. 6 ст. 2 ФЗ от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях"
установлено, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением
граждан за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов РФ, средств
местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными
правовыми актами органов государственной власти субъектов РФ, органов
местного самоуправления и актами организаций.
Такие же положения были закреплены в п. 5 ст. 1 Закона 2001 г. о
трудовых пенсиях, только в нем вместо понятия бюджетных ассигнований
бюджетов использовалось понятие средств бюджетов. Как отмечалось в
Определении КС России от 15 июля 2010 г. N 1050-О-О
57
, данный пункт
55
Приказ Минфина России от 10.05.2012 N 59н (ред. от 27.07.2016) "Об утверждении
Порядка расчета для кредитной организации лимита размещения средств страховых
взносов на финансирование накопительной пенсии, поступивших в течение финансового
года в Пенсионный фонд Российской Федерации, на депозитах в валюте Российской
Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте России 27.06.2012 N 24716)//СПС
КонсультантПлюс
56
Постановление Правления ПФ РФ от 23.10.2017 N 666п "Об утверждении Порядка и
формы информирования застрахованного лица о внесенных в его индивидуальный
лицевой счет изменениях в связи с корректировкой, осуществленной в соответствии со
статьей 15.1 Федерального закона от 30 апреля 2008 года N 56-ФЗ "О дополнительных
страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке
формирования пенсионных накоплений" (Зарегистрировано в Минюсте России 15.11.2017
N 48899)//СПС КонсультантПлюс
57
Определение Конституционного Суда РФ от 15 июля 2010 г. N 1005-О-О "Об отказе в
принятии к рассмотрению жалобы гражданина Разгильдеева Александра Витальевича на
47
наделяет органы государственной власти субъектов РФ полномочиями по
осуществлению - с учетом конституционных принципов справедливости,
равенства, стабильности и гарантированности прав граждан -
самостоятельного правового регулирования отношений, связанных с
пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов РФ,
включая определение оснований, условий, порядка предоставления
дополнительных пенсий, а также их размеров.
Аналогичная норма содержится в п. 4 ст. 7 Закона 2001 г. о
государственном пенсионном обеспечении: условия предоставления права на
пенсию государственным гражданским служащим субъектов РФ и
муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов РФ и
средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными
правовыми актами субъектов РФ и актами органов местного
самоуправления
58
.
Таким же образом в ст. 12 Закона 1993 г. о пенсионном обеспечении
лиц, проходивших службу (в ред. Федерального закона от 3 декабря 2007 г. N
319-ФЗ), предусмотрено, что органы государственной власти субъектов РФ в
пределах своих полномочий могут устанавливать за счет средств
собственных бюджетов дополнительные социальные гарантии для
пенсионеров из числа лиц, указанных в п. "а" ст. 1 данного Закона, и членов
их семей, проживающих на территории РФ
59
.
Таким образом, пенсия по старости является основным видом
пенсионного обеспечения, на выплату которого расходуется существенная
часть средств ПФ РФ. Данный вид социального обеспечения является
нарушение его конституционных прав статьей 249 Трудового кодекса Российской
Федерации"//СПС КонсультантПлюс
58
Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О государственном
пенсионном обеспечении в Российской Федерации"//СПС КонсультантПлюс
59
Закон РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в
органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по
контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и
органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской
Федерации, и их семей" от 12.02.1993 N 4468-1//СПС КонсультантПлюс
48
основным или одним из основных источников средств существования
пожилых граждан. Страховая пенсия – понятие сравнительно новое. Оно
было введено в 2015 году после проведения пенсионной реформы. До этого
применялся термин «трудовая пенсия», состоявшая из двух частей:
страховой и накопительной. В настоящее время эти два понятия
разграничены и регулируются разными законодательными актами.
49
ГЛАВА 2. НЕКОТОРЫЕ ОСОБЕННОСТИ И ПРОБЛЕМЫ
РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА НА СТРАХОВУЮ ПЕНСИЮ ПО СТАРОСТИ
2.1 Общие условия реализации права на досрочную страховую
пенсию по старости
Страховая пенсия по старости может быть назначена гражданину
досрочно - до достижения им общеустановленного пенсионного возраста. В
общем случае право на досрочную страховую пенсию по старости возникает
ранее достижения пенсионного возраста при определенных условиях,
связанных с размером индивидуального пенсионного коэффициента,
продолжительностью страхового стажа и стажа на соответствующих видах
работ.
Досрочно пенсия назначается медицинским работникам, педагогам,
летчикам, творческим работникам театра и др.
1. Условия назначения страховой пенсии по старости досрочно в связи
с изменением пенсионного законодательства
В данном случае речь идет о лицах, которым в связи с изменениями в
пенсионном законодательстве с 2019 г., в частности повышением
пенсионного возраста, предоставляется возможность выхода на пенсию до
достижения нового возрастного порога.
Как отмечалось, по общему правилу в 2019 г. страховая пенсия по
старости назначается при одновременном соблюдении следующих условий
(ч. 1, 1.1, 2, 3 ст. 8, ч. 2, 3 ст. 35 Закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ; Приложения
3, 5, 6 к Закону N 400-ФЗ)
60
:
1) наличие страхового стажа - не менее 10 лет;
2) величина индивидуального пенсионного коэффициента (так
называемые пенсионные баллы, ИПК) - не ниже 16,2;
3) достижение пенсионного возраста: 61 год для мужчин и 56 лет для
женщин, а для госслужащих - соответственно 61,5 и 56,5 лет.
60
Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 06.03.2019) "О страховых
пенсиях"//"Собрание законодательства РФ", 30.12.2013, N 52 (часть I), ст. 6965, "Собрание
законодательства РФ", 13.01.2014, N 2 (часть II) (поправка).
50
Вместе с тем пенсия может быть назначена за шесть месяцев до
достижения указанного пенсионного возраста лицам (за исключением
госслужащих), которые в период с 01.01.2019 по 31.12.2020 достигли
пенсионного возраста, установленного на 31.12.2018 (60 и 55 лет - для
мужчин и женщин соответственно) (ч. 3 ст. 10 Закона от 03.10.2018 N 350-
ФЗ
61
; п. 1 ст. 8 Закона N 400-ФЗ).
То есть на пенсию в 2019 г. могут выйти мужчины не моложе 1959 г. р.
(первого полугодия) в возрасте 60,5 лет и женщины 1964 г. р. (первого
полугодия) в возрасте 55,5 лет. При этом пенсия им будет назначена не ранее
второго полугодия 2019 г.
Также в 2019 г. лицам, в том числе госслужащим, достигшим возраста
60 лет для мужчин и 55 лет для женщин и имеющим страховой стаж
соответственно не менее 42 и 37 лет, пенсия может назначаться на 24 месяца
раньше достижения пенсионного возраста, установленного для них с начала
2019 г. (ч. 1.2 ст. 8 Закона N 400-ФЗ; ч. 1 ст. 11 Закона N 350-ФЗ).
Таким образом, в 2019 и 2020 гг. при наличии указанного стажа на
пенсию смогут выйти мужчины 60 лет и женщины 55 лет.
2. Условия назначения досрочной страховой пенсии по старости
льготным категориям граждан
В общем случае назначение страховой пенсии по старости досрочно
обусловлено выполнением лицом определенной работы или
принадлежностью к определенным социальным категориям граждан
62
.
В любом случае для этого необходимо наличие установленного
размера ИПК, величина которого в 2019 г. должна составлять не ниже 16,2
(ч. 3 ст. 35 Закона N 400-ФЗ).
61
Федеральный закон от 03.10.2018 N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты
пенсий"// СЗ РФ. 08.10.2018. N 41. Ст. 6190
62
Гусев А.Ю. Дефекты пенсионного законодательства, регулирующего вопросы
исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии //
Администратор суда. 2017. N 3. С. 12
51
Также условиями назначения досрочной страховой пенсии (далее они
именуются обязательными) могут быть (ст. ст. 30 - 32 Закона N 400-ФЗ):
- достижение определенного возраста;
- наличие страхового стажа определенной продолжительности;
- наличие определенного стажа на соответствующих видах работ (далее
- необходимый стаж работы).
В стаж для досрочного назначения пенсии не включаются периоды
работы в режиме введенного работодателем неполного рабочего дня или
смены продолжительностью менее 80% от их обычной продолжительности
(Письмо ПФР от 07.05.2009 N 25-18/4444)
63
.
В отдельных случаях на назначение досрочной страховой пенсии
влияет также количество детей и наличие инвалидности (далее -
дополнительные условия) (п. п. 1 - 4 ч. 1 ст. 32 Закона N 400-ФЗ).
2.1. Виды работ, требующие одновременного соблюдения всех
обязательных условий
К работам, требующим одновременного соблюдения всех условий,
относятся (п. п. 1 - 3, 5 - 10, 14, 15, 17 ч. 1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ):
1) подземные работы, работы с вредными условиями труда и в горячих
цехах.
Требования к возрасту: мужчины - 50 лет, женщины - 45 лет; к
страховому стажу - 20 и 15 лет соответственно; к необходимому стажу такой
работы - не менее 10 лет и не менее 7 лет 6 месяцев соответственно;
2) работы с тяжелыми условиями труда:
- работа в качестве рабочих локомотивных бригад и работников
отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию
перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном
транспорте и метрополитене, а также в качестве водителей грузовых
автомобилей непосредственно в технологическом процессе на шахтах,
63
Письмо от 7 мая 2009 г. N 25-18/4444 об исчислении стажа на соответствующих видах
работ в условиях сложившейся экономической ситуации//URL:
https://rulaws.ru/acts/Pismo-PF-RF-ot-07.05.2009-N-25-18_4444/
52
разрезах, в рудниках или рудных карьерах на вывозе угля, сланца, руды,
породы;
- работа в экспедициях, партиях, отрядах, на участках и в бригадах
непосредственно на полевых геолого-разведочных, поисковых, топографо-
геодезических, геофизических, гидрографических, гидрологических,
лесоустроительных и изыскательских работах;
- работа в качестве рабочих, мастеров (в том числе старших)
непосредственно на лесозаготовках и лесосплаве, включая обслуживание
механизмов и оборудования;
- работа в плавсоставе на судах морского, речного флота и флота
рыбной промышленности (за исключением портовых судов, постоянно
работающих в акватории порта, служебно-вспомогательных и разъездных
судов, судов пригородного и внутригородского сообщения);
- работа по непосредственному управлению полетами воздушных судов
гражданской авиации.
Требования к возрасту: мужчины - 55 лет, женщины - 50 лет; к
страховому стажу - 25 и 20 лет соответственно; к необходимому стажу
работы - не менее 12 лет 6 месяцев и не менее 10 лет соответственно;
3) работа в качестве трактористов-машинистов в сельском хозяйстве,
других отраслях экономики, а также в качестве машинистов строительных,
дорожных и погрузочно-разгрузочных машин.
Требования к возрасту: женщины - 50 лет; к страховому стажу - 20 лет;
к необходимому стажу работы - не менее 15 лет;
4) работа в качестве механизаторов (докеров-механизаторов)
комплексных бригад на погрузочно-разгрузочных работах в портах;
- работа в качестве водителей автобусов, троллейбусов, трамваев на
регулярных городских пассажирских маршрутах;
- работа в инженерно-техническом составе на работах по
непосредственному обслуживанию воздушных судов гражданской авиации.