34
2. Основным инструментом стратегического управления региональным
развитием является стратегия социально – экономического развития региона.
Конкретизация положения стратегии осуществляется в среднесрочных и
краткосрочных планах и программах развития регионов, для разработки
которых применяются методы корреляционно – регрессионного,
параметрического, кластерного анализа, а также различные методы и модели
стратегического анализа, которые используются для определения основных
направлений стратегического развития и формирования конкурентных
преимуществ региона.
3. Реализация стратегических планов развития региона обеспечивается за
счет формирования специального механизма, который включает в себя
организационно – правовое и ресурсное обеспечение стратегических планов,
функции и методы управления процессами их реализации. Оценка
эффективности стратегических планов регионального развития осуществляется
на стратегическом и оперативном уровне. На стратегическом уровне
осуществляется анализ качества стратегических планов, в то время как на
оперативном уровне осуществляется анализ их результативности.
35
Глава 2. Анализ методов формирования и реализации планов
стратегического развития Приморского края
2.1 Общая характеристика социально – экономических особенностей
Приморского края
Приморский край является наиболее густонаселенным регионом
Дальневосточного федерального округа (ДФО) и формирует более 30%
численности постоянного населения и среднегодовой численности занятых
ДФО, занимая при этом всего 2,7% территории. Территория Приморского края
составляет 164,7 тыс. кв. км. Край граничит на севере с Хабаровским краем, на
юго – западе с КНДР, на западе с КНР, с востока и юго – востока омывается
Японским морем.
Краевым центром Приморского края является город Владивосток. В
пределах края выделяется 12 городов, 5 внутригородских районов, 27 поселков
городского типа и 620 сельских населенных пунктов. Систему органов
государственной власти Приморского края составляют:
1) Законодательное Собрание Приморского края — постоянно
действующий высший и единственный законодательный орган
государственной власти Приморского края;
2) Администрация Приморского края — высший исполнительный орган
государственной власти Приморского края;
3) иные органы исполнительной власти Приморского края, формируемые
Администрацией Приморского края.
4) Высшим должностным лицом Приморского края является Губернатор
Приморского края.
В Приморье открыт целый ряд крупных и уникальных месторождений
разнообразных полезных ископаемых, на базе которых создана и
функционирует одна из мощных на Дальнем Востоке горнодобывающая
промышленность. Выявлено около 100 месторождений угля с общими запасами
около – 2,4 млрд. тонн. Основные месторождения угля - Бикинское,
Павловское, Шкотовское и Артемовское буроугольные, Партизанское и
36
Раздольненское каменноугольные. В крае известно около 30 месторождений
олова. Основные оловорудные месторождения находятся в Кавалеровском,
Дальнегорском и Красноармейском районах - в горных районах Сохотэ-Алиня.
В этих же районах сосредоточено около 15 месторождений полиметаллических
руд, содержащих свинец и цинк, а также в небольших количествах - медь,
серебро, висмут, другие редкометальные металлы. В Красноармейском и
Пожарском районах края имеется несколько месторождений вольфрама. Кроме
вольфрама в этих рудах содержится медь, серебро, золото, висмут, и другие
ценные металлы. В северо-восточных районах Сихотэ-Алиня найдено
несколько месторождений серебра.
Большая часть территории Приморского края (около 75%) покрыта
лесами. Лесопокрытая площадь составляет 12,3 млн. га, а общий запас
древесины на ней – 1,75 млрд. куб. м.
Кроме того, большое значение имеют месторождения минеральных вод и
лечебных грязей, по запасам которых Приморье занимает ведущее место в
России, а некоторые из них не имеют аналогов в стране. На прилегающих
акваториях Японского моря сложилась своеобразная система природных
комплексов, в мире нигде более не встречающихся.
Приморье в целом богато водными ресурсами. По его территории
протекает около 600 рек длиной более 100 км. Суммарный речной сток в крае
(в средний по климатическим условиям год) составляет 64 куб. км.
Основой экономики Приморского края являются богатые природные
ресурсы как континентального, так и океанического характера. Ведущее место
в структуре отраслей народного хозяйства занимает промышленный комплекс.
Он дает почти треть валового регионального продукта. Здесь сосредоточено
30% основных производственных фондов и 27% трудоспособного населения
края, занятого в экономике.
Основной промышленного комплекса Приморья являются
рыбодобывающая и рыбоперерабатывающая отрасли, электроэнергетика и
37
угольная промышленность, машиностроение и судоремонт, горнодобывающая,
лесная и деревообрабатывающая отрасли.
Рыбная промышленность занимает лидирующее место в структуре
промышленности края. На территории края действуют более 130
промышленных предприятий отрасли. Ежегодно добывается более 1,5 млн.
тонн рыбы и морепродуктов. Всеми предприятиями вырабатывается около 800
тыс. тонн разнообразной пищевой рыбной продукции, консервированной
продукции производится более 110 млн. условных банок.
Электроэнергетика занимаетв структуре промышленного производства
Приморья более 1/3, является важнейшим элементом производственной
инфраструктуры.
Горнодобывающая промышленность представлена предприятиями
цветной металлургии, горной химии, угледобывающей отрасли. Сырьевой
базой цветной металлургии являются крупные месторождения
полиметаллических руд.
Угольная промышленность - одна из старейших в крае. Ресурсной базой
являются месторождения угля в основном в южной части Приморского края,
крупнейшими из которых считаются Бикинское и Павловское.
Машиностроение и металлообработка являются одной из ключевых
отраслей промышленного комплекса Приморского края. Основной
специализацией являются: судоремонт и судостроение, машино- и
приборостроение, авиастроение.
Одна из старейших отраслей экономики Приморского края – лесная и
деревообрабатывающая промышленность. Основные лесозаготовительные базы
расположены в Анучинском, Чугуевском и Красноармейском районах.
Центрами деревообрабатывающей промышленности края являются города
Лесозаводск и Дальнереченск.
Сельскохозяйственное производство в основном сконцентрировано в
южной и юго-западной зоне Приморья, хотя ведется по всей территории края.
Крупнейшими производителями сельскохозяйственной продукции являются
38
город Артем, районы Уссурийский, Спасский, Надеждинский, Черниговский,
Михайловский, Хорольский, Ханкайский. В крае выращивают сою, рис,
бахчевые культуры. В сельскохозяйственном секторе, включая крестьянские
(фермерские) хозяйства, занято свыше 70 тыс. человек. В частном секторе
производится мясо, молоко, картофель, овощи.
Приморский край имеет в прибрежных водах значительные морские
биологические ресурсы: различные породы рыб, беспозвоночные животные,
водоросли. Высокой продуктивностью отличаются районы Японского моря,
прилегающие к северному Приморью, а также залив Петра Великого. Многие
бухты и заливы Южного Приморья имеют благоприятные условия для
искусственного разведения наиболее ценных видов моллюсков и водорослей.
Трудовой потенциал региона определяется численностью и структурой
населения региона по критерию экономической активности и уровня
образования. Численность трудоспособного населения Приморского края на
01.01.2019 г. составило 1068,8 чел, из которого городское население 675,4 тыс.
чел, и сельское население и 393,4 чел. – сельское население.
Динамика численности трудоспособного населения в регионе показана на
рисунке 6.
99,72%
98,08%
97,29%
94,78%
92,00%
93,00%
94,00%
95,00%
96,00%
97,00%
98,00%
99,00%
100,00%
101,00%
2014 г. 2015 г. 2016 г. 2017 г.
темп роста численности трудоспособного
населения, %
39
Рисунок 6. Динамика численности трудоспособного населения
Приморского края
21
Данные рисунка свидетельствуют об устойчивом снижении уровня
трудоспособного населения в регионе. Наибольшее снижение было выявлено в
2017 г. и составило 5,22% по сравнению с предыдущим годом. Изменения в
образовательной структуре трудоспособного населения Приморского края
отражены на рисунке 7.
Рисунок 7. Образовательная структура трудоспособного населения
Приморского края
22
Основываясь на данных рисунка 7, можно сделать вывод о том, что в
условиях снижения объема трудового потенциала региона произошло
улучшение его качества. Данный вывод следует из того, что в 2017 г. по
сравнению с показателями прошлых лет, увеличился удельный вес
трудоспособного населения с высшим образованием.
Производственный потенциал региона определяется прежде всего
темпами роста объема выпуска продукции, произведенными предприятиями
различных отраслей экономики региона. Обладая выгодным географическим
расположением и являясь важной географической точкой в Азиатско-
21
Официальный сайт Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по
Приморскому краю: primstat.gks.ru
22
Официальный сайт Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по
Приморскому краю: primstat.gks.ru
0%
20%
40%
60%
80%
100%
2014 г. 2015 г. 2016 г. 2017 г.
31,26%
30,72%
31,40%
32,60%
42,88%
41,68%
40,14%
42,40%
16,30%
18,92%
17,80%
16,20%
9,56%
8,68%
10,66%
8,80%
неполное среднее
полное среднее
среднее специальное/профессиональное
высшее
40
Тихоокеанском регионе (АТР), Приморский край играет важную роль в
экономике Дальнего Востока. Перспективы экономической интеграции России
в АТР в части наращивания не ресурсного экспорта, в первую очередь, связаны
с развитием отраслей экономики Приморского края.
Основные показатели развития экономики Приморского края за период
2015 – 2017 гг. и 9 месяцев 2018 г. проанализированы в таблице 2. Как видно из
данной таблицы, в анализируемом периоде рост производства был достигнут в
таких отраслях экономики, как сельское хозяйство, добывающее и
обрабатывающее производство, лесозаготовки. Снижение объемов
производства выявлено в сфере рыболовства. Также в 2017 г. по сравнению с
показателями прошлых лет увеличился объем услуг в сфере телекоммуникаций
и строительства, а также объем платных услуг населению.
Таблица 2
Основные показатели развития экономики Приморского края в % к
предыдущему году в сопоставимой оценке
23
Показатель
2015 г.
2016 г.
2017 г.
9 мес.
2018 г.
Отклонение, +,-
2016/
2015
2017/
2016
Объем
сельскохозяйственной
продукции
93,7
98,8
111,8
90,2
5,1
13
Индекс
промышленного
производства
(добывающие и
обрабатывающие
производства,
обеспечение
электроэнергией,
газом и паром,
водоснабжение)
87,7
95,9
116,7
102,7
87,7
20,8
Оборот розничной
торговли
100,8
96,9
103,8
102,4
-3,9
7
Лесозаготовки
101,5
100,4
105,5
7,1
-1,1
5,1
Инвестиции в
основной капитал за
январь - сентябрь
2017 года
80,8
82,8
106,8
85,5
2
24
Объем услуг
транспорта, в
122,2
97,8
101,2
112,8
-24,4
3,4
23
Официальный сайт Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по
Приморскому краю: primstat.gks.ru
41
действующих ценах
Объем услуг в сфере
телекоммуникаций, в
действующих ценах
99,7
100,4
103,3
103,8
0,7
2,9
Рыболовство
105,1
111,7
89,7
85,5
6,6
-22
Объем работ по виду
деятельности
«Строительство»
79,6
108,5
100,4
85,5
28,9
-8,1
Реальные
располагаемые
денежные доходы
населения
103,3
92,0
100,1
97,2
-11,3
8,1
Объем платных услуг
100,5
96,9
103,5
103,8
-3,6
6,6
Впервые за трехлетний период в 2017 г. была выявлена положительная
динамика инвестиций в основной капитал в то время как в 2015 – 2016 гг. они,
напротив, сокращались.
В январе - сентябре 2018 года организациями, занятыми в добывающем и
обрабатывающем секторах, производстве электроэнергии, газа и воды,
произведено продукции (работ, услуг) на 2,7% больше, чем в январе - сентябре
2017 года. Рост производства, достигнут в добыче угля и металлических руд; в
обрабатывающем секторе. Вместе с тем сохранилась тенденция снижения
объема производства в рыболовстве, строительстве и сельском хозяйстве. За 9
месяцев 2018 г. по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года
было выявлено снижение инвестиций в основной капитал. Также отрицательно
можно оценить снижение реальных доходов населения, что можно
рассматривать как потенциальный фактор возможного снижения
благосостояния населения.
Динамика валового регионального продукта в анализируемом регионе
показана на рисунке 8. Данные рисунка свидетельствуют о том, что наибольшее
значение показателя ВРП (845 млн. руб.) было получено в 2017 г. За 9 месяцев
(январь - сентябрь) 2018 г. величина ВРП составила 722 млн. руб.
Неустойчивая динамика объема производства в регионе требует
проведения анализа показателей производительности труда (таблица 3).
Данные таблицы указывают на неустойчивую динамику анализируемого
показателя. Так, если в 2015 и 2017 г. цепные темпы роста производительности
42
труда превысили 100%, что свидетельствует о положительной динамике
показателя, в 2016 г. уровень производительности труда в регионе снизился на
0,43%
Рисунок 8. Динамика ВРП Приморского края
24
Таблица 3
Производительность труда в Приморском крае
25
год
ВДС, тыс.
руб.
Численность
занятых,
тыс. чел.
Производительность
труда, тыс. руб.
Темпы роста,
%
2014
643465000
973,9
660509,62
-
2015
716650000
970,5
738433,80
111,80
2016
745106000
973,7
735231,59
99,57
2017
845211000
973,1
868575,69
118,14
2018
(январь -
сентябрь)
722246000
978,08
738450,84
В период с января по сентябрь 2018 г. уровень производительности труда
был ниже среднегодовых показателей 2017 г., но при этом выше показателя за
аналогичный период прошлого года на 11,2%. При этом следует отметить, что
тенденция роста производительности труда в Приморском крае сохраняется.
Темпы роста региональной экономики во многом определяются объемом
привлекаемых инвестиционных ресурсов. В рейтинговой системе
инвестиционной привлекательности регионов России Приморскому краю
24
Официальный сайт Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по
Приморскому краю: primstat.gks.ru
25
Официальный сайт Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по
Приморскому краю: primstat.gks.ru
742
718
737
845
722
650
700
750
800
850
900
2014 г. 2015 г. 2016 г. 2017 г. 9 мес. 2018 г.
валовой региональный продукт, млрд. руб.
43
присвоен рейтинг 3В1, который указывает на пониженный потенциал и
умеренный риск инвестирования. При этом следует отметить, что за 2017 г.
регион потерял в рейтинге 5 позиций, опустившись с 71 до 76 место. на фоне
стремительного роста других дальневосточных регионов — Сахалина (+42
позиции), Камчатки (+36) и Хабаровского края (+22).
Динамика объема инвестиций в основной капитал в регионе
проанализирована в таблице 4.
Таблица 4
Инвестиции в основной капитал Приморского края
26
год
ВРП, млн. руб.
Инвестиции в
основной
капитал, млн.
руб.
Доля
инвестиций в
объеме ВРП, %
2014
742465
134301
18,09
2015
717650
116068
16,17
2016
737106
123500
16,75
2017
845211
141111
16,70
2018 (январь -
сентябрь)
722318
120988
16,75
Данные таблицы позволяют отметить наиболее высокий удельный вес
инвестиций в объеме ВРП в 2014 г. В последующие годы после снижения
удельного веса инвестиций в ВРП на 2%, он оставался относительно
стабильным и находился в пределах 16 – 16,75%, в том числе и в течение
первых 9 месяцев 2018 г.
Из общего объема инвестиций, осуществленных в период с января по
сентябрь в основной капитал инвестиции в машины и оборудование, включая
хозяйственный инвентарь, и другие объекты составили 42,8%, в здания (кроме
жилых) и сооружения, расходы на улучшение земель составили – 38,2%, в
жилые здания и помещения – 13,2%, в прочие – 5,1%.
Из общего объема инвестиций в основной капитал по краю инвестиции
крупных и средних организаций составили 77,0%. П видам экономической
деятельности наибольший удельный вес в общем объеме инвестиций крупных
и средних организаций края составляют инвестиции в транспортировку и
26
Официальный сайт Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по
Приморскому краю: primstat.gks.ru