44
хранение (26,6%), обрабатывающие производства (17,4%), обеспечение
электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха (13,9%),
сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство (11,4%),
государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное
обеспечение (7,7%).
В общем объеме инвестиций крупных и средних организаций
собственные средства составили 43,8%, 52992 млн. рублей, привлеченные –
56,2%, 67996 млн. рублей. Из общего объема привлеченных средств
бюджетные средства составили 40798 млн. рублей, заемные средства других
организаций – 26158 млн. рублей, средства организаций и населения на долевое
строительство – 1 040,0 млн. рублей.
Для оценки социальной составляющей развития Приморского края
проведен анализ показателей, характеризующих уровень занятости и
благосостояния населения. Динамика уровня занятости населения
Приморского края за период 2014 – 2017 гг. показана на рисунке 9.
Рисунок 9. Уровень занятости населения Приморского края
27
Несмотря на то что занятость населения увеличивается ежегодно, ее
уровень в исследуемый период составляет от 60 до 66 %. То есть лишь 2/3
населения, предлагающего труд для производства товаров и услуг, имеют
работу. Таким образом, имея желание и возможность трудиться, 34 %
27
Официальный сайт Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по
Приморскому краю: primstat.gks.ru
64,2
64,9
65,9
66,4
66,8
62,5
63
63,5
64
64,5
65
65,5
66
66,5
67
2014 г. 2015 г. 2016 г. 2017 г. 9 мес. 2018 г.
уровень занятости, %
45
экономически активного населения не могут найти работу. Кроме того,
согласно данным Федерации профсоюзов Приморского края, в 2015 г. было
ликвидировано 14 тыс. рабочих мест, что существенно ограничивает
возможности занятости.
Для оценки изменения уровня благосостояния жителей Приморского края
в таблице 5 проведен анализ динамики показателей реальных располагаемых
доходов.
Таблица 5
Показатели уровня жизни населения Приморского края
28
Показатель
2015 г.
2016 г.
2017 г.
9 мес.
2018 г.
Отклонение, +,-
2016/
2015
2017/
2016
Среднедушевые
денежные доходы
населения, руб.
33530
32574
33738
33297
-956
1164
Реальные
располагаемые
денежные доходы
населения, %
103,3
92,2
98,2
97,2
-11,1
-6
Дефицит денежного
дохода, %
1,42
1,86
1,6
1,66
0,44
-0,2
Данные таблицы свидетельствуют о том, что доходы населения
Приморского края, которые могут быть использованы на личное потребление и
сбережения, в анализируемом периоде существенно изменялись, при этом в
2016 г. следует отметить снижение среднедушевых денежных доходов на
2,85%, а в 2017 г., напротив, был выявлен их рост на 3,57%. Вместе с тем,
располагаемые доходы населения в анализируемом периоде устойчиво
снижались. Кроме того, если данный тренд продолжится, дефицит денежных
доходов населения будет только увеличиваться, а следовательно, произойдет
дальнейшее снижения благосостояния населения.
Таким образом, анализ основных социально – экономических показателей
Приморского края позволяет сделать вывод о том, что несмотря на выгодное
экономико – географическое положение, в регионе наблюдается замедление
темпов роста валового регионального продукта, выявлен относительно
28
Официальный сайт Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по
Приморскому краю: primstat.gks.ru
46
невысокий уровень инвестирования в развитие основного капитала, уровень
занятости, а также сделан вывод о снижении благосостояния населения
региона.
2.2. Анализ методов формирования стратегических планов развития
Приморского края
Стратегическое планирование является одной из основных функций
стратегического управления развитием Приморского края. Наряду с функциями
контроля и мониторинга, стратегическое планирование обеспечивает
обоснование управленческих решений по обеспечению устойчивого развития
региона. Процесс стратегического планирования в Приморском крае
основывается на следующих нормативно – правовых актах:
- Федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской
Федерации» № 172 – ФЗ от 27.06.2014 г. Данный закон устанавливает основы
стратегического планирования, в том числе и на региональном уровне,
определяет порядок координации государственного и муниципального
управления и бюджетной политики, полномочия органов власти различного
уровня при осуществлении стратегического планирования.
- Концепция долгосрочного социально – экономического развития РФ до
2020 года.
- Закон Приморского края «О стратегии социально – экономического
развития Приморского края до 2025 года» № 324 –КЗ от 08.10.2008 г. Данный
нормативно – правовой акт утверждает основные положения стратегии
развития региона, а разработанная стратегия является базовым элементом,
определяющим социально – экономическую политику администрации и
органов исполнительной власти Приморского края на долгосрочную
перспективу.
- Постановление Администрации Приморского края от 28.12.2015 N 531-
па (ред. от 29.06.2017) "Об утверждении Порядка разработки и корректировки
плана мероприятий по реализации стратегии социально-экономического
47
развития Приморского края, подготовки ежегодного отчета о ходе исполнения
плана мероприятий по реализации стратегии социально-экономического
развития Приморского края". Данный нормативно – правовой акт носит
регулирующий характер и направлен на корректирование основных положений
стратегии социально – экономического развития региона с учетом изменений,
которые происходят во внешней среды.
Стратегические планы, определяющие основные направления социально
– экономического развития Приморского края имеют иерархическую
структуру. Верхний уровень иерархии на региональном уровне образует
«Стратегия социально – экономического развития Приморского края до 2025
года», средний уровень представлен программами социально – экономического
развития Приморского края, которые разрабатываются на пятилетний период,
нижний уровень образуют инвестиционные проекта, направленные на развитие
отдельных отраслей экономики региона.
Разработка стратегии социально – экономического развития в
Приморском крае в целом соответствует технологии планирования,
предусмотренной законодательством РФ. Основу разработки стратегии
социально – экономического развития Приморского края составляют методы
стратегического анализа, и прежде всего метод SWOT – анализа.
SWOT – анализ при разработке стратегии развития региона
осуществляется экспертной комиссией, созданной при Департаменте
проектного управления Приморского края, на который возложены функции по
организации и координации процессов стратегического планирования в
регионе. Комиссия создается на временной основе и объединяет в своем
составе сотрудников следующих департаментов:
- Департамент внутренней политики Приморского края;
- Департамент государственных программ и внутреннего
государственного финансового контроля Приморского края;
- Департамент информационной политики Приморского края;
- Департамент международного сотрудничества Приморского края;
48
- Департамент промышленности Приморского края;
- Департамент сельского хозяйства Приморского края;
- Департамент труда и социального развития Приморского края;
Экспертная группа включает в себя 7 участников.
Деятельность экспертной группы обеспечивается и организуется рабочей
группой, создаваемой при Департаменте проектного управления Приморского
края, которая осуществляет подготовку рабочей документации и обработку
полученных данных.
Согласно действующему внутреннему регламенту экспертная комиссия
организует работу по проведению SWOT – анализа следующим образом. В
первую очередь при проведении SWON – анализа Определяется состав
факторов, по которым проводится анализ. Для определения состава факторов
внешней среды экспертами применяется метод PEST – анализа, по результатам
которого на основе рейтинговой оценки осуществляется выбор наиболее
значимых факторов. Для определения факторов внутренней среды при
проведении SWOT – анализа комиссией применяется метод составления
внутреннего профиля региона. Порядок реализации данного метода
регламентируется Методическими рекомендациями по формированию целевых
моделей упрощения процедур ведения бизнеса и повышения инвестиционной
привлекательности субъектов Российской Федерации от 14 декабря 2016 г.
Составление профиля региона осуществляется следующим образом:
1. Рабочая группа определяет состав факторов, оказывающих наиболее
существенное влияние на развитие региона с учетом разрабатываемой целевой
модели и формирует набор показателей для каждого фактора.
2. Составляется карта факторов.
3. Анализируются лучшие региональные практики и разрабатывается
карта факторов.
4. Составляется модель профиля региона.
49
Далее на основе составленного профиля участниками экспертной группы
определяются рейтинги факторов внутренней среды и устанавливаются
наиболее важные из них.
На следующем этапе после определения состава факторов
разрабатывается анкета многоуровневого динамического SWOT – анализа для
экспертов. Анкета построена по матричному принципу, в правой части
матрицы отражаются сильные и слабые стороны региона, а в верхней части
матрицы – возможности и угрозы внешней среды. Экспертами оценивается
вероятность положительного и отрицательного влияния факторов, а также по 5-
балльной шкале оценивается интенсивность влияния.
Обработка результатов анкетирования осуществляется участниками
рабочей группы на основе метода корреляционного анализа с использованием
соответствующего программного обеспечения.
Результаты применения данной методики проведения SWOT – анализа
нашли отражение в SWOT – матрице, которая представлена в Приложении 2.
Как видно из данного приложения, в качестве сильных сторон региона
необходимо отметить его выгодное экономико – географическое положение,
близость к объектам международной транспортной инфраструктуры, наличие в
регионе транснациональных корпораций, достаточный природно – ресурсный
потенциал. К недостаткам региона следует отнести снижение трудового
потенциала региона, слабая поддержка инвестиционных проектов со стороны
частных инвесторов, наличие административных барьеров, препятствующих
эффективному инвестированию, недостаток квалифицированных кадров. В
качестве основных возможностей развития региона следует отметить
расширение сотрудничества со странами АТР, развитие трансшипмента,
создание промышленных кластеров с высоким уровнем научно – технического
развития.
Выявленные возможности отражены в стратегии развития региона.
Анализ стратегии социально – экономического развития Приморского края
позволил выделить следующие приоритеты стратегического развития региона:
50
- создание условий для развития человеческого потенциала и прекращения
миграционного оттока;
- обеспечение структурной диверсификации и инновационного развития
экономики;
- усиление внутрирегиональной связности территории и сбалансированное
пространственное развитие.
Реализация выявленных приоритетов будет осуществляться в несколько
этапов:
1 этап охватывает период с 2010 по 2015 г. Открытие Приморского края
для стран Азиатско-Тихоокеанского региона, развитие инфраструктуры и
формирование узнаваемого бренда Приморского края. На данном этапе должны
быть реализованы проекты, направленные на снятие ключевых
административных и инфраструктурных барьеров, совершенствование
механизмов госрегулирования, повышение эффективности режимов работы
территорий, для которых установлены особые условия ведения экономической
деятельности и в отношении которых применяются специальные меры
поддержки развития. Для обеспечения роста качества жизни на данном этапе
должны быть решены проблемы развития социальной инфраструктуры, а также
снижения миграционных потоков населения.
2 этап охватывает период с 2015 по 2020 гг. На данном этапе должна быть
завершена интеграция в экономику стран Азиатско -Тихоокеанского региона,
созданы условия для эффективного использования ресурсов и повышения
качества их переработки, стимулирования процессов развития инноваций. На
данном этапе должна быть обеспечена реализация проектов развития
международных транспортных коридоров и с нижние внутрирегиональной
дифференциации в качестве жизни и экономическом развитии за счет
реализации региональной инвестиционной политики. Для повышения качества
жизни в качестве приоритетных направлений развития на данном этапе
рассматривается расширение мер социальной поддержки, меры по повышению
привлекательности бизнеса и прекращение миграционной убыли населения.
51
3 этап (2021 – 2025 гг.) направлены на превращение Приморского края в
культурно-инновационный центр Дальневосточного федерального округа.
Ключевыми направлениями развития на данном этапе являются формирование
конкурентоспособной инфраструктуры, позиционирование региона как
специализированного торгового хаба для стран Азиатско-Тихоокеанского
региона, развитие инновационных отраслей производства.
В качестве основных ожидаемых результатов стратегии социально –
экономического развития Приморского карая должны стать опережающий
ускоренный экономический рост экономики региона, достижение основных
показателе й качества жизни выше среднероссийского уровня и рост
численности населения.
Согласно заданным временным рамкам в настоящее время Приморский
край находится на этапе 2 реализации стратегии.
Действующая программа социально – экономического развития
охватывает период 2018 – 2022 гг. Программой определяются основные
показатели социально – экономического развития по городским округам и
муниципальным районам. При разработке данных программ применяется
программно – целевой метод, обеспечивающий увязку экономических,
социальных, научно – технических мероприятий с имеющимися ресурсами с
учетом источников их привлечения.
Детализация программ социально – экономического развития
осуществляется посредством разработки проектов в сфере экономики,
инфраструктуры, туристическо - рекреационной сфере. К числу наиболее
значимых проектов, которые реализуются в регионе в настоящее время, следует
отнести:
1. В сфере экономики:
- Строительство Находкинского завода минеральных удобрений;
- Строительство комплекса нефтеперерабатывающих и нефтехимических
производств АО «Восточная нефтехимическая компания»;
- Строительство судостроительного комплекса «Звезда»
52
2. В сфере инфраструктуры:
- Модернизация Владивостокской ТЭЦ – 2;
- Модернизация Находкинского морского рыбного порта;
- Строительство Артемовской ТЭЦ;
- Строительство автомобильной дороги Владивосток-Находка-порт
Восточный.
- Создание транспортно-логистического центра «Сухой порт»
3. В туристическо - рекреационной сфере:
- Создание интегрированной развлекательной курортной зоны
«Приморье»;
- Создание туристско-рекреационного кластера «Пидан»;
- Создание туристско-рекреационного кластера «Изумрудное кольцо».
Основу стратегического планирования в Приморском крае составляет
кластерный подход. Она предполагает выделение территориальных кластеров
вокруг крупных объектов производства и инфраструктуры, способных
стимулировать развитие всего региона. Такой подход к организации
стратегического планирования создает механизм, посредством которого органы
государственного управления могут улучшить свою информированность о
реальных издержках предприятий и преимуществах, связанных с
определенными политическими действиями; а также повысить мотивацию
предпринимателей на эффективное поступательное развитие предприятий.
Практическое выражение кластерного подхода к организации
стратегического планирования находит отражение в создании территорий
опережающего социально – экономического развития (ТОР), а также
свободного порта Владивосток (СПВ). Сегодня в Приморье создано уже 4
территории опережающего развития: «Надеждинская», «Михайловский»,
«Большой Камень», «Нефтехимический». Каждая из них имеет свою
специализацию, которая важна не только с точки зрения текущего развития, но
и с точки зрения создания «новой экономики» региона.
53
ТОР «Надеждинская» в Надеждинском муниципальном районе -
многопрофильная производственно-торговая площадка с мультимодальным
транспортно-логистическим комплексом. ТОР «Михайловский» в
Михайловском муниципальном районе – агропромышленный парк
современных производств с полным циклом переработки, хранения и
эффективной логистики сельскохозяйственной продукции, производимой в
крае. ТОР «Большой Камень» (Большой Камень) призвана стать одной из
крупнейших судостроительных верфей не только в России, но и в мире. В ТОР
«Нефтехимический» (Партизанский муниципальный район) будет
производиться бензин, полипропилен и товары народного потребления. На
данный момент зарегистрировано 73 резидента ТОР. Объем подписанных
соглашений - свыше 966 млрд. рублей, создается более 26 тыс. рабочих мест.
Статус резидента Свободного порта Владивосток получили
727 организаций края. Суммарный заявленный объем инвестиций составил
более 416 млрд. рублей. Планируется создание более 48 тысяч рабочих мест.
Так, в первом полугодии 2018 года введено резидентами СПВ инвестиционных
проектов на сумму 1 228 млрд. рублей (по состоянию на 5.09.2018). Статус
резидента ТОР и СПВ для инвесторов позволяют воспользоваться рядом
преимуществ: обеспечиваются привлекательные условия по налогообложению
и скорости прохождения различных процедур для инвесторов.
Таким образом, анализ методических аспектов осуществления
стратегического планирования в Приморском крае позволяет сделать вывод о
том, что его основу составляет кластерный подход. Система стратегических
планов построена по иерархическому принципу. Основу разработки планов
составляет методы стратегического анализа и программно – целевой метод.
2.3. Оценка эффективности реализации стратегических планов развития
Приморского края