74
направлении
традиционная
можно выделить
рыбоводство
следующие ключевые
камчатском
факторы стратегического
может
развития:
-
мощность
Формирование на
карагинская
основе структурных
обновление
подразделений
администрации
относительно
муниципального области
ограниченных
организационной структуры
формированию
управления реализацией
реализованы
Стратегии с
тарное
определением приоритетности
основывается
среди
административных
введением
задач и
работе
функций и
центральные
приведением их в
нужно
соответствие
реализуемой стратегии,
покрывает
приведение в
грантов
соответствие выбранной
объемов
стратегии и
фаза
внутриорганизационных процессов с
развитию
целью ориентации
этапов
деятельности органов
рамках
местного самоуправления на
исследования
осуществление принятых
расширение
стратегических
решений;
-
инновации
Развитие муниципальной
водного
правовой базы ,
только
направленной на
предприятием
формирование института
условие
стратегического управления;
-
последний
Организация системы
один
информационного взаимодействия
выполненных
между
структурными
идентичен
подразделениями администрации и
сферы
другими участниками
укрепить
стратегического развития,
границу
разработка механизмов
расчете
конструктивного
взаимодействия
сельской
подразделений администрации по
размеров
вопросам стратегического
северной
развития;
-
рыбных
Внедрение современных
процесс
информационных и
объемов
телекоммуникационных технологий в
инициатор
систему муниципального
интересы
управления и
стоянки
предоставления электронных
снизилось
услуг;
-
береговых
Повышение эффективности форм
карагинском
участия населения в
мощность
осуществлении местного
сбережений
самоуправления;
-
тронутая
Совершенствование партнерской
текущего
модели взаимодействия
убойные
некоммерческих организаций с
активности
органами местного
процветания
самоуправления с
кредитования
целью
повышения
рекреционным
эффективности местного
угля
самоуправления;
-
структурам
Обеспечение информационной
лыжные
открытости органов
взглянуть
власти на
оценку
основе расширения форм
побережье
коммуникаций и
проживает
совершенствования
информационной
направление
политики;
75
-
авачинской
Организация мониторинга
приоритеты
реализации Стратегии социально-
камчатского
экономического развития, при
облегчается
необходимости корректировка индикаторов ,
камчатском
целей и задач.
камчатского
Приоритеты региональной
полномочия
бюджетной политики
домов
Камчатского края
сельского
обусловлены общенациональными
направлениях
задачами экономического развития,
планируется
создания общества
разработки
социальной справедливости,
успеха
диверсификации
производства,
золото
выхода на
кредитования
мировые рынки с
уровень
конкурентоспособной продукцией,
протяженная
повышения качества
основные
оказания государственных услуг.
жилищные
Необходимыми
условиями
аспектов
реализации указанных
каменного
задач выступают
опыт
обеспечение эффективного
и
камчатского
ответственного управления
мотивация
региональными и
высокого
муниципальными финансами,
национальным
повышение устойчивости
степень
бюджета края, а
эксплуатацию
также сокращение
специально
разрыва в
определение
уровнях
бюджетных
продолжается
возможностей муниципальных
потребителей
образований региона
1
.
фгуп
Приоритеты данного
занимает
направления включают
завоз
следующие ключевые
периферийным
факторы стратегического
свою
развития:
-
чистой
Реализация бюджетной политики,
заложенные
ориентированной на
паратунского
реализацию
приоритетов
уровень
стратегического развития с
часть
повышением эффективности
визам
бюджетных расходов,
высокий
разработка механизмов
каждое
согласования стратегического и
население
бюджетного планирования (
зачастую
концентрация бюджетных
слабо
затрат на
построен
приоритетных
направлениях социально-
доля
экономического развития);
-
решена
Реализация программно-
наличием
целевого подхода к
обоснованной
планированию
бюджета:
вывезено
финансирование и
низшем
планирование муниципальных
вывоз
программ с
максимально
привязкой к
видам
конечным результатам,
доктор
ориентированным на
заключен
обеспечение
решения
мнений
поставленных задач социально-
постоянно
экономического развития;
-
комплексного
Реализация эффективной
свободный
налоговой политики ,
рассмотрение
направленной на
грузовые
укрепление налогового
краевого
потенциала городских и
другие
сельских поселений;
-
источником
Повышение эффективности
хабаровского
собственной доходной
больше
части бюджета
с
разработка
приоритетом сокращения
зверей
дифференциации в
собственной
уровне бюджетной
возросших
обеспеченности городских и
большинстве
сельских поселений (
представляют
совершенствование системы
пузова
1
Стратегия социально-экономического развития Камчатского края до 2030 г. //
Петропавловск-Камчатский. 2018 г. – п.2.3.5.
76
перераспределения финансовых
направленных
ресурсов между
могут
различными уровнями
созданных
местного бюджета,
камчатском
внедрение передовых
транспорт
процедур управления
размещение
бюджетным
процессом,
поставляется
актуализация базы
инструментом
данных и
туристских
собираемости земельного налога,
весьма
снижение недоимки по
сравнению
платежам в
оказалось
бюджеты муниципальных
таможенного
образований и
др.);
-
направления
Участие в
мясу
региональных и
разработан
федеральных целевых программах,
ожидаемые
Федеральной адресной
выступает
инвестиционной программе и
важно
использование других
парка
инструментов целевого
целевых
финансирования из
аэропорт
средств регионального и
результаты
федерального бюджетов;
-
министр
Развитие системы
осуществляли
муниципального финансового
последствий
контроля на
термальные
основе организации действенного,
предлагаю
компетентного и
мяса
всеобъемлющего контроля
за
важных
эффективным использованием
июля
бюджетных средств в
половинка
целях повышения
транспортной
качества управления
валовой
муниципальными финансами и
оказалось
результативности
муниципальных
регулирующие
программ;
-
президента
Повышение прозрачности
удельный
бюджета и
план
бюджетного процесса с
непокрытые
регулярным обновлением
сравнительно
информации в
самыми
формате «Бюджет для
правильной
граждан».
углекислого
Стратегической целью
рынков
развития финансово-
источника
бюджетной сферы
общего
Камчатского края
партнерства
является снижение
камчатском
зависимости консолидированного
жилищное
бюджета Камчатского края от
необходимых
федеральной финансовой
среди
помощи и
процессу
формирование основных
политики
центров управления и
говорит
получения доходов
камчатского
бюджета на
источникам
территории региона
1
.
ракообразные
Градостроительная политика
губернатор
Камчатского края
изолированно
включает реализацию
перейти
вопросов регулирования
камчатский
градостроительной деятельности на
требований
территории
региона,
проект
управления развитием и
этом
регулирования строительно-
помещений
инвестиционных
процессов,
методы
комплексное благоустройство
федеральным
городских и
внутреннего
сельских территорий, а
источника
также реализацию
подходах
стратегических приоритетов
ярмарках
включая взаимодействие и
конкретной
согласование вопросов
структуры
пространственного развития
переход
пригородных территорий
на
учитываются
основе внедрения
порт
современных принципов
социальных
развития территории,
животными
1
Стратегия социально-экономического развития Камчатского края до 2030 г. //
Петропавловск-Камчатский. 2018 г. – п.2.3.5.
77
определяющих приоритеты
федерации
градостроительного развития на перспективу.
запуском
Градостроительная деятельность
книгу
должна быть
будет
направлена на
миссии
повышение
эффективности использования земельных ресурсов и постепенный
редевелопмент территорий (реконструкция старых промышленных и
коммерческих объектов, часто со сменой целевого назначения), утративших
свою эффективность с определением для них новых современных функций,
включая рекультивацию, приоритет реализации комплексных проектов
развития.
Пространство городских и сельских поселений является важнейшим
ресурсом развития. Одним из приоритетов градостроительной политики
Камчасткого края должна стать реализация направления всесторонней
интеграции пригородных территорий муниципальной области с юго-западными
областими в единую планировочную систему, позволяющую эффективно
реализовывать экономический потенциал городских и сельских поселений,
включив его в рынок Камчасткого края. В рамках градостроительной политики
можно выделить следующие факторы стратегического развития:
- Повышение эффективности градостроительной деятельности путем
развития системы информационного обеспечения градостроительной
деятельности;
- Система управления земельными ресурсами и подготовка
земельных участков для реализации жилищной политики, а также
приоритетных инвестиционных проектов , ведение реестра свободных
земельных участков;
- Реализация взаимодействия и согласования вопросов
пространственного и социально-экономического развития пригородных
территорий
- Согласование интересов инвесторов /застройщиков и местного
сообщества в части размещения производственных, жилых и других объектов.
Инвестиционная политика Камчатского края включает совокупность
действий и мероприятий, проводимых органами власти в сфере формирования
78
благоприятного инвестиционного климата, способствующего повышению
инвестиционной активности, привлечению новых инвесторов и повышению
эффективности использования инвестиционных ресурсов в развитии экономики
и социальной сферы. Инвестиционной деятельности отводится ключевое место
в процессе проведения крупномасштабных экономических и социальных
преобразований, направленных на создание благоприятных условий для
устойчивого экономического роста. В структуре системы управления
реализацией приоритетов социально-экономического развития вопросы
повышения инвестиционной активности и улучшения инвестиционного
климата являются одними из ключевых. В данном направлении можно
выделить следующие основные факторы стратегического развития:
- Привлечение частных инвестиций к решению стратегических задач
и повышение их роли в обеспечении экономического роста, разработка
механизмов привлечения внебюджетных средств (в том числе на основе
развития сотрудничества с предприятиями области, реализации новых форм
привлечения источников финансирования: муниципально-частное партнерство,
концессионные соглашения, развитие различных форм долгосрочного
взаимовыгодного сотрудничества с инвесторами в рамках реализации
инфраструктурных проектов, в том числе внедрение контрактов жизненного
цикла, договоров простого товарищества, инвестиционных соглашений на
основе проектного финансирования и другие формы сотрудничества);
- Формирование устойчивого имиджа Камчасткого края в качестве
надежного реципиента инвестиций;
- Организация собственных и участие в региональных и
международных инвестиционных выставках, выпуск и распространение
каталогов инвестиционных проектов, содействие развитию выставочной
деятельности предприятий, рекламных кампаний в целях ознакомления
потенциальных инвесторов с деятельностью предприятий;
79
- Обеспечение развития и продвижения информационных ресурсов в
области туризма и рекреации, в том числе организация взаимодействия и
информационного обмена между субъектами рынка отдыха и туризма;
- Согласование основных направлений экономической и
инвестиционной политики между органами местного самоуправления и
субъектами экономической деятельности;
- Содействие предприятиям, расположенным на территории
Камчатского ркая, для включения в списки системообразующих предприятий и
инвестиционных проектов в промышленном , агропромышленном и
рыбохозяйственном комплексах региона, оказывающих влияние на социально-
экономическое развитие, в целях предоставления мер государственной
поддержки в приоритетном порядке.
Организация системы стратегического планирования социально-
экономического развития региона - это непрерывный процесс, в рамках
которого принимаются любые, в том числе тактические, текущие решения.
Наличие долгосрочного плана развития позволяет осуществлять текущие
решения на обоснованной и проработанной базе
1
.
Таким образом, система стратегического планирования представляет
собой набор действий и решений, предпринятых руководством, которые ведут
к разработке специфических стратегий, предназначенных для того, чтобы
помочь организации достичь своих целей. Стратегические планы должны быть
разработаны так , чтобы не только оставаться целостными в течение
длительного периода времени , но и быть достаточно гибкими, чтобы при
необходимости можно было осуществить их модификацию и переориентацию.
Стратегический план социально-экономического развития региона позволяет
его администрации и всему региональному сообществу действовать совместно.
Целевое стратегическое управление развитием региона предполагает
наличие не только рабочей программы действий , но и постоянного
мониторинга социально-экономического состояния региона, сравнение данных
1
См. Видяпин В.И. Региональная ... Указ. соч. – С. 221-223.
80
мониторинга с целями и критериями регионального развития, оценку
эффективности и результативности, принятых мер.
Организация системы планирования социально-экономического
развития региона - это непрерывный процесс, в рамках которого принимаются
любые, в том числе текущие решения. Наличие долгосрочного плана развития
позволяет осуществлять текущие решения на обоснованной и проработанной
базе.
81
Глава 3. АНАЛИЗ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ КАМЧАТСКОГО КРАЯ
ДО 2030 ГОДА
3.1 Анализ межрегионального и международного сотрудничества
Камчатского края
Возможности стратегического развития Камчатского края обусловлены
рядом разномасштабных социально -экономических процессов, в которые
включена территория полуострова. Без учета этих тенденций и их
взаимовлияния невозможно выявить конкурентные преимущества региона и
определить приоритеты стратегического развития.
Во-первых, Камчатка вовлечена в глобальный контекст и не может
оставаться в стороне от ведущих тенденций мирового развития и особенно тех
процессов, которые разворачиваются в АТР и в северной части Тихого океана.
Во-вторых, будучи частью территории России, Камчатский край
включен в основные социально-экономического процессы, разворачивающиеся
в Российской Федерации и, в частности, регионах Дальневосточного
федерального округа.
В-третьих, Камчатка имеет ряд специфических особенностей и ресурсов,
которые могут стать ресурсами развития региона.
Современное состояние сферы межрегионального и международного
сотрудничества Камчатского края характеризуется относительно низкими
значениями абсолютных показателей и динамики внешнеторгового оборота и
поступлений инвестиций, а также их ограниченной товарной, отраслевой и
географической структурой.
В рамках межрегионального сотрудничества с 2008 года
Правительством Камчатского края заключены соглашения о торгово-
экономическом, научно -техническом и культурном сотрудничестве с
Правительствами Москвы, Амурской области, Ямало-Ненецкого автономного
округа, Сахалинской области, Хабаровского края , Магаданской области,
Администрацией Алтайского края, Республикой Татарстан, Республикой Саха
82
(Якутия), Советом министров Республикой Крым, Администрацией
Владимирской области, Правительством Севастополя.
Заключены международные соглашения о сотрудничестве в торгово-
экономической, научно-технической, культурной и иных сферах с субъектами
зарубежных стран: с Правительством провинции Больцано (Итальянская
Республика), Народным Правительством провинции Хэйлунцзян (Китайская
Народная Республика), Республикой Беларусь (находится на регистрации в
Минюсте России)
1
.
С целью расширения и укрепления международного и
межрегионального сотрудничества с 1996 года с периодичностью 1 раз в два
года в Камчатском крае проводились «Дни японской культуры», начиная с 2009
года - ежегодно. Помимо Дней японской культуры в 2015 году в Камчатском
крае прошли «Дни Москвы» и «Дни Кореи».
Ключевыми проблемами Камчатского края в сфере межрегионального и
международного сотрудничества являются:
- узкая отраслевая структура поступающих иностранных инвестиций,
крайне незначительный объем частных инвестиций из регионов Российской
Федерации и иностранных инвестиций в приоритетных программах и проектах
края, практически отсутствие иностранных инвестиций в обрабатывающих
производствах, строительстве, сферах, связанных с развитием туризма;
- неустойчивая динамика внешней торговли;
- узкая товарная структура внешнеторгового оборота, особенно экспорта
(99 % приходится на сырьевой экспорт);
- ограниченные объемы и география межрегиональной торговли,
которая сводится, главным образом, к вывозу рыбной продукции в Приморский
край и некоторые другие регионы
2
.
Основными ограничениями в развитии межрегионального и
международного сотрудничества являются:
1
См. Стратегия … Указ. соч. - п.2.3.12.
2
См. Там же.
83
- удаленность Камчатского края от основных внутрироссийских рынков
и отсутствие надежных транспортных связей с соседними территориями
(только морской и воздушный транспорт), высокие пассажирские и грузовые
авиа тарифы, что повышает издержки, связанные с перемещением людей и
ресурсов;
- слабая развитость наземных транспортных коммуникаций и
коммунальной инфраструктуры, что повышает издержки, связанные с
условиями проживания и ведения бизнеса
1
.
Стратегическая цель развития межрегионального и международного
сотрудничества – привлечение качественных капитальных , финансовых,
материально- технических , управленческих, предпринимательских и иных
ресурсов для содействия экономическому росту, эффективному использованию
имеющегося ресурсного и трудового потенциала Камчатского края, а также
повышению внутренней и внешней конкурентоспособности регионального
бизнеса.
В Стратегии социально-экономического развития Камчатского края
выделены следующие меры и механизмы, которые обеспечивают развитие
межрегионального и международного сотрудничества:
- создание условий для улучшения структуры экспорта предприятий
Камчатского края , поощрение формирования кооперационных связей
региональных компаний с иностранными, обладающими технологиями
глубокой переработки сырья и возможностями продвижения продукции с
высокой добавленной стоимостью на зарубежные рынки;
- обеспечение эффективной работы институтов, содействующих
привлечению инвестиций из регионов Российской Федерации и из-за рубежа:
совершенствование работы по продвижению инвестиционного имиджа
Камчатского края, развитие государственно-частного партнерства,
актуализация информации об инвестиционном потенциале Камчатского края на
1
См. Стратегия … Указ. соч. - п.2.3.12.