34
Подобная целостность кластера в мировом масштабе дает основания
для формирования тесной кооперации внутри самого кластера и увеличения
эффективности работы и производительности каждого его участника, что
приведет, в конечном результате, к увеличению конкурентоспособности
конечного продукта на государственном или международном рынке.
В кластере выделяется 4 группы участников: так называемое «ядро»
кластера, дополняющие, обслуживающие и вспомогательные участники.
К «ядру» можно отнести компании, производящую основную
продукцию, вокруг которых концентрируются и другие участники.
Например, это могут быть фирмы, занимающиеся производством мебели
для кластера деревообработки или производством одежды для текстильных
кластеров.
Дополняющей или обеспечивающей деятельностью занимаются
компании, работа которых направлена на обеспечение деятельности
основных фирм-производителей. Продолжая пример, сюда отнесем
производителей материалов и компонентов в кластере деревообработки.
«Обслуживающие» компании предоставляют сервисное
обслуживание базовых производителей: они оказывают финансовые,
консалтинговые, маркетинговые, ремонтные и другие услуги.
Вспомогательные игроки — те компании, взаимодействие с
которыми желательно для экономической победы кластера, но не является
первостепенным. К данной группе можно отнести образовательные
учреждения, НИИ.
Важную роль в деятельности кластера играет государство,
представленное федеральными и местными органами власти. Государство
формирует институционально-правовую базу для реализации кластерных
инициатив, предоставляет площадку для диалога и согласования интересов
фирм-игроков, а также в некоторых случаях предоставляет финансовую
35
поддержку особым кластерным инициативам, которые считает выгодными
для себя.
Существуют кластеры, которые целиком зависят от государственного
финансирования и не могут поддерживать эффективное сотрудничество при
отсутствии поддержки. Со временем такая зависимость может уменьшаться.
Государство преследует стратегические цели, увязывая кластер с развитием
местной экономики, а также ассимилирует его с прочими экономическими
структурами, ориентируясь на разрешение социально значимых задач.
Ключевыми двигателями инновационного процесса являются
государство, частный бизнес и научное сообщество. Их совместное
существование и активное взаимодействие внутри кластера формирует
инновационность как характерную присущую кластеру особенность.
Инновационный процесс между бизнес-структурами и НИИ при едва
заметном участии государства в границах кластера поощряется за счет
динамичного обмена навыками, компетенциями, идеями и подобными
другими нематериальными ценностями. Такое сотрудничество возможно
также благодаря объединению ресурсов, необходимых для построения и
коммерциализации инноваций.
Инновационный процесс внутри кластера можно описать через
концепцию «Тройных спиралей», определяющую характер взаимодействия
производителей, университетов и органов власти во время разработки
новых идей, их трансформации в форму инноваций и последующего выхода
на рынок.
«Тройная спираль» — это нелинейная, нестатичная модель, которая
описывает частично перекрывающие друг друга и меняющиеся роли
основных субъектов инновационного процесса: образовательные
учреждения могут стать бизнес-структурами за счет создания на свои
площадках бизнес-инкубаторов; посредством организации собственных
36
образовательных программ производства могут играть роль научных
центров. А государство становится в некотором роде капиталистом за счет
необходимости поддерживать инновационные инициативы и предоставлять
финансовую поддержку некоторым венчурным проектам.
Таким образом, «спиралевидность» рассматриваемой модели
определяется тем, что 3 ключевых субъекта в рамках развития кластерных
отношений регулярно обмениваются ролями, частично замещая друг друга
и при этом не отказываясь от своих традиционных ролей.
В настоящее время в России кластерный подход только завоевывает
популярность и начинает применяться региональной властью для развития
своих территорий, однако пока данные случаи весьма малочисленны.
Происходит постепенно узнавание данного подхода и понимание его
преимуществ, после чего следующим этапом его развития станет
интенсивное внедрение в практику.
Такие инициативы государства, как создание особых экономических
зон, разработка концепции кластерного развития РФ, приводят к
формированию условий для кластеризации. Однако в стране наличествуют
и ограничения, которые препятствуют окончательному утверждению
кластерного подхода. К ним мы отнесем распространенность практики
вертикально-интегрированных компаний, отсутствие культуры
информационной доступности.
Таким образом, в текущих условиях нестабильной экономической
ситуации и высокого уровня конкуренции в глобальном смысле кластерный
подход является максимально эффективным и прогрессивным способом
регионального развития.
К его основным преимуществам можно отнести объединение всех
ступеней развития региона — от администрации до отдельных отраслевых
компаний, а также достижение целостного видения экономики.
37
Кластерная концепция экономического развития территорий
является новым виденьем конкуренции, альтернативной моделью структуры
региональной экономики, а также представляет комплексный подход к
инновационному развитию не только отдельных экономических субъектов,
но и территории в целом.
Международный опыт свидетельствует, что кластеризация — это
логичный этап эволюции форм комплексной организации экономики,
который позволяет объединить единичное и общее, привести к гармонии
интересы отдельного человека, компании и региона, а также задать новый
вектор совместного развития. [35]
1.3.3 Федеральные и региональные программы развития
Другими инструментами стратегического управления развитием
региона могут служить федеральные и региональные программы развития.
Программы — это документ стратегического планирования,
содержащий комплекс мероприятий, взаимосвязанных по задачам, срокам,
исполнителям и ресурсам, и инструментов государственной политики,
обеспечивающих достижение приоритетов и целей государственной
политики в сфере социально-экономического развития и обеспечения
национальной безопасности Российской Федерации. [28]
Задача по разработке программ социально-экономического развития
регионов возложена на законодательные и исполнительные органы
государственной власти соответствующего уровня: регионального или
федерального.
Среди особенностей программ можно выделить адресность,
правообеспеченность, одновременное наличие задач технического,
организационного, административного, правового, информационного
38
характера.
Особенность региональных программ состоит в том, что они
формируются и реализуются на уровне республик, краев, областей и других
субъектов Российской Федерации, также они обусловлены
общегосударственными и местными интересами. Отбор региональных
проблем для создания программы проводится местными органами власти и
управления. Мероприятия по реализации программы осуществляются
исключительно в границах региона. Ответственность за управление
проектированием и реализацией программ несут структуры исполнительной
власти региона.
Региональные программы характеризуются относительно небольшим
(в сравнении с федеральными) объемами работ и затрат ресурсов, обладают
целевой направленностью, точной адресностью, строгим ограничением во
времени, поддерживают государственную концепцию региональной
политики России.
Одной из форм прямого участия государства в регулировании
регионального развития являются федеральные региональные программы,
которые финансируются из средств государственного бюджета, некоторые
структурообразующие инвестиционные проекты, размещение заказов на
поставку определенных товаров для общегосударственных нужд (в том
числе, поддержки других регионов) через контрактную систему.
Традиционно федеральные программы развития регионов
разрабатываются для регионов с особо сложными и даже критическими
социальными, экономическими, экологическими проблемами: Дальнего
Востока, Забайкалья, Крайнего Севера и проч.
На официальном сайте programs.gov.ru представлена информация о
государственных программах регионального развития. На данном портале
указано, что на сбалансированное региональное развитие государством
39
выделено 803 миллиарда рублей (по данным на март 2018 года). Эти
денежные средства предназначены для выравнивания бюджетной
обеспеченности субъектов РФ и повышения качества управления
государственными финансами субъектов РФ и муниципальными
финансами. [28]
1.3.4 Государственно-частное партнерство
Еще одним инструментом стратегического управления развитием
региона можно назвать государственно-частное партнерство.
Специалистами дается следующее определение данному явлению.
Государственно-частное партнерство (ГЧП) — это совокупность форм
средне- и долгосрочного взаимодействия государства и бизнеса для решения
общественно значимых задач на взаимовыгодных условиях. [11, с. 352]
Причины практического использования механизмов ГЧП в
региональном управлении:
постепенная переориентация политики государства на новые
задачи, отвечающие современным взглядам на экономическую и
социальную роль государства и бизнеса, среди которых не только
повышение продуктивности и стабильный экономический рост, но и
повышение благосостояния населения;
укрепление государственной власти и закрепление сфер
ответственности за различными уровнями власти. В свою очередь это
формирует новые административные возможности: обеспечение
согласованности решений и действий всех ветвей и уровней власти с
представителями общества и частного бизнеса;
использование ресурсов и потенциала государства и бизнес-
организаций на решение социально-экономических проблемы конкретного
40
региона.
Чтобы внедрить механизмы государственно-частного партнерства,
необходимо:
1. Исследовать экономические и правовые аспекты ГЧП,
разработать законодательную базу.
2. Поддерживать формирование институтов, способствующих
развить механизмы ГЧП (информационные центры, центры подготовки и
аттестации специалистов).
3. Разработать единую концепцию по развитию ГЧП в РФ на
федеральном, региональном и муниципальном уровнях, обеспечить
формирование необходимой инфраструктуры.
Использование механизмов ГЧП позволяет привлечь инвестиции для
осуществления общественно значимых проектов, традиционно
малопривлекательных для привычных форм частного финансирования.
Также к преимуществам данного подхода следует отнести
эффективное использование особенностей рынка за счет участия в проекте
частного бизнеса (в некоторых вопросах более эффективного, чем
государственные институты), снижение финансовой нагрузки на бюджет
региона за счет использования частных инвестиций и делегирования части
задач на пользователей, привлечение лучших управленческих кадров,
современной техники и технологий, увеличение качества обслуживания
конечных потребителей.
Для государства или региона данный инструмент вдобавок позволяет
сконцентрироваться на других административных задачах и сократить
государственные риски за счет распределения их между партнерами. [6]
В данной главе мы аргументировали необходимость стратегического
управления социально-экономическим развитием региона, выявили его цель
41
и задачи, дали научное определение терминам «регион», «стратегия
управления» и «стратегический подход к управлению развитием региона».
Выяснили, что регион необходимо изучать как сложную социально-
экономическую систему и одновременно – как и подсистему социально-
экономического комплекса страны. Для подобного исследования
необходимо использовались методы системного анализа.
Также мы исследовали особенности управления развитием регионов.
Дали научное понятие данному термину, выявили принципы его
реализации, рассмотрели особенности, которые способны влиять на
реализацию стратегии управления региональным развитием, отметили
недостатки организации стратегического управления местности. В данной
главе были сформулированы основные инструменты и методы
стратегического управления регионами: стратегическое планирование,
кластерный подход, программы развития, государственно-частное
партнерство.
42
ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-
ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ РЕГИОНА
2.1 Особенности стратегического управления социально-экономическим
развитием Костромской области
Костромская область — это субъект Российской Федерации,
находящийся на территории Центрального федерального округа. Подробная
характеристика региона представлена в Приложении 3.
2.1.1 Виды экономической деятельности
К основным видам экономической деятельности относятся лесное и
сельское хозяйство, электроэнергетика, машиностроение, текстильная
промышленность. Область практически самостоятельно обеспечивает себя
электроэнергией. Близость к Москве, в достаточной мере развитая
инфраструктура и транспортная доступность усиливают экономические
преимущества региона. При этом значительную часть экономики занимают
предприятия текстильной промышленности, в настоящее время
неспособные конкурировать с фабриками соседних регионов и других
стран, например, Китая.
К развитым промышленным объектам можно отнести ювелирное
производство в селе Красном-на Волге, химическую промышленность в г.
Буе, судостроительный, машиностроительный комплекс, мясомолочное,
лесное и деревоперерабатывающее, текстильное производства в г. Костроме.
43
Костромская область обеспечивает электроэнергией не только себя,
но и экспортирует электроэнергию в другие регионы и ближайшее
зарубежье благодаря Костромской ГРЭС (г. Волгореченск), ТЭЦ-1, ТЭЦ-2 (г.
Кострома), Шарьинской ТЭЦ.
74% региона занимает лес, благодаря чему в области хорошо развит
лесопромышленный комплекс. К стратегическому направлению его
развития относят увеличение мощностей по глубокой переработке
древесины, чтобы максимально эффективно использовать низкосортную
древесину и вторичное древесное сырью, тем самым уменьшая количество
отходов.
Повышение эффективности в лесоперерабатывающем секторе
экономики связано с реализацией кластерного подхода к развитию
деревообработки. Наиболее богаты лесом Шарьинский и Мантуровский
районы, в них же сосредоточены крупные деревообрабатывающие
предприятия, на которых развито производство по варке целлюлозы, плит
МДФ и OSB, также в данных районах ведутся работы по лесозаготовкам и
воспроизводству леса, строительство дорог, в том числе — для лесовозов.
Продукция деревообрабатывающих предприятий составляет до 70%
объема экспорта региона. Причем вывозится не только лес, но и
обработанная древесина и готовая продукция из дерева: высококачественная
фанера, плиты ДСП и ДВП, мебель и мебельные заготовки, окна, шпон.
Продукция экспортируется в том числе и за рубеж. Ведущие предприятия
лесопромышленного комплекса области см. Приложение 3.
Агропромышленный комплекс региона концентрируется в основном
на юго-западе региона. На долю Костромского и Галичского районов
приходится около 60% общего объема реализованной сельхозпродукции.
Животноводство поставляет на рынок скот и птицу на убой, а также молоко,
яйца и шерсть. С 2009 года регион активно развивает бренд «Кострома —