25
разноуровневых вариантов образовательных программ, составленных с учетом
научно-культурных особенностей и исторических традиций города;
муниципальных образовательных стандартов, обеспечивающих их выполнение;
сбалансированной сети реализующих их образовательных учреждений,
обеспечивающей удовлетворение потребностей населения в разнообразных
образовательных услугах на основе их склонностей и способностей; системы
административных и государственно-общественных органов управления,
обеспечивающих функционирование и развитие образования с учетом
реальных ресурсных возможностей города».
22
Орган местного самоуправления (администрация города) осуществляет
свою деятельность в соответствии с федеральным законодательством, законами
и иными правовыми актами региона, Уставом города, Положением об
Администрации города, Регламентом Администрации города, иными
муниципальными правовыми актами города.
Правовое, организационное, информационное, материально-техническое
и иное обеспечение деятельности аппарата Администрации города
осуществляют структурные подразделения аппарата Администрации города
(управления, комитеты, отделы).
Должностные лица местного самоуправления Администрации города
наделяются исполнительно-распорядительными полномочиями по решению
вопросов местного значения города и по организации деятельности
Администрации города в пределах их компетенции, определенной правовыми
актами Администрации города.
Основной целью деятельности органов местного самоуправления в
сфере образования является проведение на территории города образовательной
политики, направленной на обеспечение прав граждан на получение
общедоступного и качественного образования и обеспечение эффективного
функционирования и развития образовательного комплекса города.
22
Роговцева Н.И. Управление развитием муниципальной системы образования в сверхкрупном городе (на
примере С.-Петербурга): Дис. . канд. пед. наук. -СПб., 1999.-С.37
26
Базовыми нормативными актами, определяющими задачи органов
местного самоуправления в области образования, являются статья 43
Конституции Российской Федерации, Федеральные законы «О стратегическом
планировании в Российской Федерации», «Об общих принципах организации
местного самоуправления в РФ», «Об организации предоставления
государственных и муниципальных услуг», «Об утверждении государственной
программы Российской Федерации «Развитие образования», «Об образовании в
Российской Федерации» и многие другие правовые акты. Данные Законы
детализируются в указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ,
приказах Министерства просвещения Российской Федерации, региональном
законодательстве.
В реализации Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об
образовании в Российской Федерации» важную роль играют местные органы
власти. В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-
ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов
местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по
решению вопросов местного значения в сфере образования относятся:
1) организация предоставления общедоступного и бесплатного
дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего
образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных
образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому
обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в
соответствии с федеральными государственными образовательными
стандартами);
2) организация предоставления дополнительного образования детей в
муниципальных образовательных организациях (за исключением
дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого
осуществляется органами государственной власти субъекта Российской
Федерации);
27
3) создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми,
содержания детей в муниципальных образовательных организациях;
4) создание, реорганизация, ликвидация муниципальных
образовательных организаций (за исключением создания органами местного
самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных
организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий
учредителей муниципальных образовательных организаций;
5) обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных
образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий;
6) учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам
дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего
образования, закрепление муниципальных образовательных организаций за
конкретными территориями муниципального района, городского округа;
7) осуществление иных установленных настоящим Федеральным
законом полномочий в сфере образования.
23
В своем Послании Федеральному собранию в 2016 году Президент
России В.В.Путин отметил, что «местная власть должна быть устроена так – а
ведь это самая близкая власть к людям, – чтобы любой гражданин, образно
говоря, мог дотянуться до неё рукой». И далее: «считаю важнейшей задачей
уточнение общих принципов организации местного самоуправления,
развитие сильной, независимой, финансово состоятельной власти на
местах».
24
В начале 2019 года Президент России Владимир Путин выступил с
ежегодным посланием Федеральному собранию, в котором уделил много
внимания вопросам образования.
23
Статья 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»
http://www.consultant.ru
24
Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 01.12.2016 "Послание Президента Российской
Федерации Федеральному Собранию" http://www.consultant.ru
28
Эти актуальные задачи находят отражение в национальном проекте
«Образование», утвержденном указом Президента РФ и охватывающем период
с 2019-го по 2024 год
25
.
Для государства сегодня важно дать системе образования стимул к
движению вперед. В Национальный проект «Образование» включены 10
федеральных проектов.
Федеральный проект «Современная школа» направлен на обновление
содержания и модернизацию материально-технической базы обще-
образовательных организаций. Особый акцент – на совершенствование методов
обучения предметной области «Технология».
Первая задача, которая стоит перед органами местного самоуправления
в сфере образования в данном проекте, это перевести деятельность
образовательных организаций в новую плоскость, которая позволит нашим
школьникам быть конкурентно-способными на мировом уровне. И обеспечить
России вхождение в десятку ведущих стран мира по качеству образования.
Вторая – воспитание гармонично развитой и социально ответственной
личности на основе духовно-нравственных ценностей народов России,
исторических и национально-культурных традиций.
Проект «Успех каждого ребенка» направлен на развитие
дополнительного образования, профориентацию и поддержку таланта детей.
С учетом ежегодного прироста детского населения стоит задача по
увеличению контингента детей, охваченных дополнительным образованием, до
73 % в этом году, к 2024 этот показатель должен достичь 80 %.
Особое внимание в этом проекте уделено развитию естественно-научной
и технической направленностей.
Проект «Цифровая образовательная среда» нацелен на создание
современной и безопасной цифровой образовательной среды путем обновления
25
Постановление Правительства РФ от 26.12.2017 N 1642 (ред. от 14.08.2019) «Об утверждении
государственной программы Российской Федерации «Развитие образования». URL: http://www.pravo.gov.ru.
29
информационно-коммуникационной инфраструктуры, подготовки кадров,
создания федеральной цифровой платформы.
В конечном счете, образование к 2024 году обещает стать более
инклюзивным, гибким, ориентированным на международные стандарты во
всем – от читательской грамотности и до освоения практических
профессиональных навыков.
Проект «Поддержка семей, имеющих детей» направлен на повышение
компетентности родителей в вопросах воспитания и обучения детей через
оказание психолого-педагогической, методической и консультативной помощи.
Впервые такое внимание в рамках нацпроекта уделено поддержке семьи,
имеющей детей дошкольного возраста, и граждан, желающих принять на
воспитание в семьи детей, оставшихся без попечения родителей.
С 2020 года заработает федеральный портал, который объединит
деятельность всех социальных объектов, нацеленных на помощь родителям по
вопросам развития, воспитания и обучения детей, в том числе раннего развития
детей в возрасте до трех лет, и детей, имеющих ограниченные возможности
здоровья или риск их возникновения в будущем.
Реализация нацпроекта «Образование» в каждом муниципалитете имеет
свою специфику. Где-то раньше будет введена рабочая модель цифровой
школы, где-то уже сейчас апробируется персонифицированная система
финансирования дополнительного образования. Но есть общие тренды,
которые в ближайшее время смогут ощутить на себе все российские школы.
«Учитель будущего». Этот проект ставит перед нами задачи повысить
профессиональное мастерство и квалификацию учителя – ключевой фигуры в
организации образовательной деятельности.
Особое внимание будет уделено педагогам в возрасте до 35 лет, и 70 %
из них будут вовлечены в различные формы поддержки (создание условий для
профессиональной и социально-бытовой адаптации; привлечение в школу
лучших выпускников вузов; сохранение преемственности традиций в системе
образования).
30
Другие две серьезные статьи расходов составили проекты «Молодые
профессионалы» и «Экспорт образования» (156,2 и 107,5 миллиарда
соответственно). Эту часть бюджета планируется потратить на модернизацию
профессионального образования, помощь выпускникам с трудоустройством,
повышение престижа российского высшего образования в мире и активное
привлечение иностранных студентов.
«Социальная активность».
Весь прошедший год был посвящен волонтерскому движению, и эта
тема продолжается в проекте.
Уже в 2019 году всем учащимся России должна быть обеспечена
возможность формировать свое индивидуальное портфолио в электронном
виде, на цифровой образовательной платформе.
«Новые возможности для каждого».
Восьмой региональный проект нацелен на создание условий для
обучения по программам непрерывного образования граждан до 65 лет.
Также в планах нацпроекта привлечение работодателей к
дополнительному профессиональному образованию педагогических
работников. В том числе в формате стажировок. Иными словами, наши учителя
должны постоянно развиваться в профессиональном плане. Мало кого
устраивало то, как это формально, принужденно и громоздко делалось ранее.
На смену придет новый формат повышения квалификации.
В настоящее время формируются условия сетевого взаимодействия
образовательных организаций, реализующих программы дополнительного
профессионального образования и профессионального обучения.
Муниципальные органы власти в свою очередь должны создать условия для
данного взаимодействия и проинформировать граждан о возможностях
получения образования.
На федеральном уровне принято решение о полномасштабном
внедрении проектного управления в социальной сфере, так как оно доказало
свою эффективность в корпоративном секторе.
31
Проект – это инструмент развития системы. Развитие – это расширение
возможностей.
Как показывает практика проектного управления, процент
эффективности увеличивается при условии не многочисленности проектов
вследствие этого органам местного самоуправления в сфере образования
необходимо создать систему проектного управления, в которой будет четкое
взаимодействие участников проекта, то есть на муниципальном уровне должны
возникнуть проектные команды, деятельность которых будет направлена на
реализацию Национального проекта «Образование».
В настоящее время отсутствует единый подход к разработке
муниципальной составляющей Национального проекта «Образование», так в
ряде территорий органы местного самоуправления разрабатывают паспорта
муниципальной составляющей Национального проекта «Образование», а в
других территориях на муниципальном уровне введены дорожные карты по
реализации региональной составляющей национального проекта
«Образование».
Проектные команды муниципальной системы должны помочь
эффективному управлению инновационной деятельности муниципального
образования, стать ступенькой для перехода к новому уровню качества
образования. Но перед тем как определить тематику проектных групп, органам
местного самоуправления, необходимо четко понимать потребности и запросы
населения, а также все должно быть в соответствии со стратегией развития
муниципального образования и обозначенными в ней целями и приоритетными
направлениями развития.
Главная задача муниципальной системы управления в сфере
образования обеспечить функционирование установленной государством
стратегии развития системы образования, добиться понимания и принятия
государственной политики в сфере образования всех участников
образовательных отношений. Мы считаем, что выполнение данной задачи, даст
32
наиболее эффективный результат через развитие проектной деятельности в
образовательных организациях.
В отличие от федеральной и региональной политики особенностями
муниципальной политики являются:
кратковременный цикл от принятия решений до проявления его
результатов;
повышенная ответственность за принятие решения;
персональная включенность администрации в решение местных
проблем и взаимоотношений;
учет потребностей и интересов местного населения и предприятий
города;
возможность быстрого реагирования на возникающие ситуации в
образовательных организациях;
финансирование из местных источников.
Именно органы местного самоуправления имеют возможность на местах
применять в своей деятельности подходы клиентоцентричности — стратегии
ведения деятельности, ориентированной на помощь населению в достижении
их жизненных целей.
Управление образованием на муниципальном уровне призвано
реализовывать всесторонний учет, как образовательных потребностей местного
населения, так и социальных потребностей образовательных организаций,
взаимодействие должно быть выстроено таким образом, чтобы государственно-
общественное взаимодействие удовлетворяло всех участников данных
отношений и обеспечивало соблюдение законодательных норм на своей
территории, обеспечивая практическую реализацию государственной политики
в сфере образования.
При этом принципиально меняется характер управления в сфере
образования. На уровне субъекта Федерации характер управления в сфере
образования носит преимущественно административный характер и тем самым
регламентирует отношения в системе образования, которые строятся на основе
33
прямого подчинения и отчетности, а в рамках органов местного
самоуправления, прежде всего, возникают взаимоотношения между всеми
субъектами и объектами образования, управление возникает как механизм их
регулирования.
Таким образом, основными задачами деятельности местных органов
самоуправления в сфере образования в современных условиях, являются:
создание образовательной среды, способствующей формированию
личности подрастающего поколения, постоянно совершенствующейся,
эрудированной, конкурентоспособной;
обеспечение доступности и качества общего образования и
создание равных возможностей для его получения на всех уровнях
образования;
обеспечение адресной социальной поддержки определенных
категорий обучающихся;
непосредственный контроль за реализацией конституционных прав
граждан на образование и обеспечение нормативно-правовых, финансовых,
кадровых, материально-технических условий, необходимых для эффективного
функционирования образовательных организаций;
увеличение степени вовлеченности молодежи в социально-
экономическую жизнь города;
развитие системы повышения квалификации педагогических
кадров, обеспечивающей их постоянное соответствие требованиям
современного образования;
создание условий для развития индивидуальных качеств молодежи,
способствующих проявлению высокой социальной активности;
создание условий для профессионального самоопределения
обучающихся с учетом интересов государственных и общественных,
социальных и экономических структур, заинтересованных в подготовке
квалифицированных кадров в территории.
34
Исходя из выше сказанного, можно констатировать, что управление
развитием муниципальной системы в сфере образования – это
целеустремленная деятельность органов местного самоуправления,
сориентированная на результативное применение современных и
инновационных технологий менеджмента и обеспечивающая развитие системы
посредством распространения эффективного опыта лучших образовательных
проектов и практик, для координации усилий и интеграции потенциалов по
реализации стратегии социально-экономического развития муниципальной
образовательной системы.
Имеющаяся в Российской Федерации управляющая модель
образовательной системой определена некоторыми особенностями
государственного устройства, в настоящее время существует три управляющих
уровня образовательной сферы: федеральный, региональный и муниципальный.
Первые два уровня управления представляют собой государственные уровни
власти. Система управления образованием в Российской Федерации — одна из
подсистем управления обществом, обладающая своей внутренней организацией
и функциональной связью с другими социальными системами. Управление
образованием – это целеустремленная, планомерная непрерывная деятельность
государственных и общественных органов.