35
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
РАЗВИТИЕМ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ В ЧЕЛЯБИНСКОМ
ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ КОМИТЕТОМ ПО ДЕЛАМ ОБРАЗОВАНИЯ
ГОРОДА ЧЕЛЯБИНСКА
2.1 Характеристика и оценка муниципального управления развитием
системы образования в Челябинском городском округе на примере
Комитета по делам образования города Челябинска
В Российской федерации управление отраслью Образование
осуществляется на трех уровнях: федеральном, региональном, муниципальном.
Первые два уровня являются уровнями государственного управления в сфере
образования.
Федеральным органом исполнительной власти в сфере общего
образования является Министерство просвещения Российской Федерации,
образованным в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от
15 мая 2018 г. № 215 «О структуре федеральных органов исполнительной
власти».
Министерство реализует функции по выработке и реализации
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере
общего образования, среднего профессионального образования и
соответствующего дополнительного профессионального образования,
профессионального обучения, дополнительного образования детей и взрослых,
воспитания, опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних
граждан, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся, а также
функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным
имуществом в сфере общего образования, среднего профессионального
образования и соответствующего дополнительного профессионального
образования, профессионального обучения, дополнительного образования
детей и взрослых, воспитания.
26
26
Указ Президента Российской Федерации от 15 мая 2018 г. № 215 «О структуре федеральных органов
исполнительной власти»
36
Министерство просвещения Российской Федерации осуществляет свою
деятельность непосредственно и через подведомственные ему организации во
взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти,
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами
местного самоуправления, общественными объединениями и иными
организациями.
В систему региональных органов исполнительной власти входят
министерства, департаменты, управления, комитеты образования, науки и
молодежной политики, осуществляющие государственное управление в сфере
образования в субъектах Российской Федерации. К их полномочиям относится
государственный контроль за деятельностью организаций, осуществляющих
образовательную деятельность на территории региона, а также органов
местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования.
Комитет по делам образования города Челябинска является отраслевым
органом управления образованием Администрации города Челябинска.
Комитет создан на основании решения Челябинской городской Думы от
11.03.1997 № 4/1 «О структуре органов местного самоуправления города
Челябинска», действует на основании решения Челябинской городской Думы
от 24.05.2005 № 3/5 «Об утверждении структуры Администрации города
Челябинска» и Положения о Комитете, утвержденного постановлением
Администрации города Челябинска от 09.07.2015 № 136-п «Об утверждении
Положения о Комитете по делам образования города Челябинска». Комитет
является главным распорядителем бюджетных средств для 394
образовательных организаций.
Основной целью деятельности Комитета по делам образования города
Челябинска является проведение на территории города образовательной
политики, направленной на обеспечение прав граждан на получение
общедоступного и качественного образования и обеспечение эффективного
функционирования и развития образовательного комплекса города.
37
В соответствии с поставленной целью Комитет образования
осуществляет следующие основные задачи:
Обеспечение необходимых условий для осуществления уставной
деятельности образовательными учреждениями города.
Разработка комплексных программ, проектов развития системы общего
образования города и их системы общего образования города и их реализация.
Обеспечение на территории города права граждан на получение
общедоступного и качественного образования, соответствующего
государственным образовательным стандартам, в муниципальных
образовательных учреждениях.
Защита прав и свобод несовершеннолетних граждан, проживающих на
территории города, в проживающих на территории города, в том числе детей -
сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и детей с физическими и
психическими недостатками.
Реализация кадровой политики в сфере образования, обеспечение
предусмотренных законом социальных прав работников образования.
Взаимодействие с предприятиями, организациями и учреждениями
города независимо от их ведомственной подчиненности по вопросам развития
образовательной системы города.
По состоянию на 01.01.2019 сеть системы образования состоит из 394
бюджетных и автономных муниципальных учреждений различных типов и
видов (Таблица 2.1)
Таблица 2.1
Сеть системы образования города Челябинска на 01.01.2019
Тип организации
Количество
Дошкольная образовательная организация
236
Общеобразовательная организация
115
Коррекционные школы и интернаты
12
Санаторий интернат
1
Организация дополнительного образования
21
Центр психолого-педагогической и медико-социальной помощи
7
Детский оздоровительный лагерь
1
38
МБУ ДПО «Центр развития образования города Челябинска»
1
ИТОГО
394
С учетом демографической ситуации и увеличивающейся миграции в
городе Челябинске, постоянно растет контингент детей дошкольного и
школьного возраста. Общее количество детей посещающих образовательные
учреждения города Челябинска по отрасли «Образование» на 01.01.2019
составляет 269003 человека, в том числе:
в общеобразовательных учреждениях – 132781;
в дошкольных образовательных учреждениях – 78648;
в учреждениях дополнительного образования – 57574.
Бюджет отрасли Образование в 2018 году составил 16 743 110,7 тыс.
руб. Из них:
федеральный бюджет – 2 189,3 тыс. руб.;
областной бюджет – 10 588 136,9 тыс. руб.;
бюджет города – 6 152 784,5 тыс. руб.
Расход средств бюджета за 2018 год – 99,9%
В соответствии с Указами Президента № 597, 761 проводится поэтапное
повышение заработной платы работников бюджетной сферы.
Средняя заработная плата педагогических работников отрасли
«Образование» за 2018 год составила 97801 тыс. руб.
Всего по итогам 2018 года рост заработной платы педагогических
работников к уровню 2017 года составил 0,4% в общеобразовательных
учреждениях, 4,9% в дошкольных учреждениях и более 7,4% в учреждениях
дополнительного образования.
По итогам 2018 года бюджетные расходы на одного учащегося и
воспитанника в год составили:
в дошкольных учреждениях 99 079,2 рублей;
в учреждениях сферы общего образования 56013,9 рублей.
Действуют следующие муниципальные программы:
1) Муниципальная программа «Организация питания воспитанников и
39
обучающихся в муниципальных образовательных учреждениях города
Челябинска на 2017-2019 годы» с объемом бюджета города Челябинска в
568483,4 тыс. рублей позволила сохранить действующий перечень льготных
категорий и обеспечить охват горячим питанием в 2018 году в
общеобразовательных учреждениях 77% учащихся, в дошкольных учреждениях
– 100%.
2) В результате выполнения муниципальной программы «Организация
отдыха, оздоровления и занятости детей города Челябинска в каникулярное
время» за 2018 год в загородных оздоровительных лагерях отдохнуло 26,54
тыс. детей, в городских оздоровительных лагерях – 21,2 детей.
Продолжительность смены в городских оздоровительных лагерях – 18
рабочих дней, продолжительность организованного дня – не менее 6 часов.
Пребывание детей в загородном лагере составило от 7 до 21 дня.
Стоимость путевки за смену ежегодно продолжает увеличиваться и по итогам
летнего периода прошлого года составила от 20 000 до 40 350 рублей.
Частичное возмещение стоимости путевки составило в среднем 328 рублей в
день на одного ребенка .Общий объем данной программа составляет 158045,5
тыс. рублей (в том числе бюджет города Челябинска 88995,3 тыс. рублей).
3) В 2018 году расходы муниципальная программы «Подготовка
муниципальных организаций, подведомственных Комитету по делам
образования города Челябинска, к новому учебному году на 2017-2019 годы»
составили за счет бюджета города Челябинска 67033,2 тыс. рублей, в
результате чего реализованы следующие мероприятия:
в 76 образовательных учреждениях произведен частичный ремонт
кровли;
в 12 образовательных учреждениях произведен ремонт фасадов;
в 3 образовательных учреждениях благоустроена территория;
произведен ремонт инженерных и электрических сетей в 36
учреждениях;
произведен ремонт мест общего пользования в 8 образовательном
40
учреждении;
произведен ремонт пищеблоков в 3 образовательных учреждениях;
выполнено предписаний надзорных органов в 69 образовательном
учреждении.
4) Муниципальная программа «Профилактика преступлений и иных
правонарушений в городе Челябинске».
Общий объем финансовых затрат составил 50,0 тыс. руб. Мероприятия
по проведению семинаров по профилактике детской преступности проведены
за счет иных источников. Средства программы не израсходованы
5) Муниципальная программа «Профилактика терроризма и
экстремизма в городе Челябинске»
Общий объем финансовых затрат составил 2200,0 тыс. руб. Средства
программы направлены на проведение обследований антитеррористической
защищенности мест массового скопления людей (200,0 тыс. рублей) и на
установку видеонаблюдения в целях безопасности учреждений (2000,0 тыс.
рублей).
6) Муниципальная программа «Об обеспечении беспрепятственного
доступа маломобильных групп населения к объектам социальной
инфраструктуры и информации в городе Челябинске на 2017-2020 годы».
Общий объем финансовых затрат составил 450,0 тыс. руб. В 2018 году
средства данной программы направлены на обеспечение доступности входных
групп, внутреннего пространства зданий, прилегающих территорий
образовательных учреждений и оснащение образовательных учреждений
специальным оборудованием для инклюзивного образования детей-инвалидов
по зрению и слуху.
Кроме того, за счет федерального и областного бюджетов на адаптацию
здания МБДОУ «ДС № 281 г. Челябинска» выделено 2099,3 тыс. рублей.
7) Муниципальная программа «Развитие муниципальной службы в
муниципальном образовании город Челябинск» Общий объем программы на
2018 год составил 278,7тыс. руб.
41
8) Муниципальная программа «Развитие образования в городе
Челябинске».
Общий объем программы бюджета города Челябинска составил 33 199
тыс. руб., из областного бюджета 28 378,8 тыс. руб., федеральный бюджет 488,9
тыс. руб.
9) Муниципальная программа «Патриотическое воспитание детей и
молодежи города Челябинска» с объемом бюджета города Челябинска 610,3
тыс. рублей. Средства данной программы направлены проведение мероприятий
связанных с патриотическим воспитанием.
10) Муниципальная программа «Профилактика наркомании в городе
Челябинске» с объемом бюджета города Челябинска 340,0 тыс. рублей.
В системе образования города Челябинска на 01.01.2019 работает 31,2
тыс. человек, из них педагогических работников –17,0 тыс. человек.
Средняя педагогическая нагрузка составила 1,46 ставки, в том числе:
в общеобразовательных учреждениях- 1, 64 ставки;
в дошкольных образовательных учреждениях – 1, 20 ставки;
в учреждения дополнительного образования – 1, 84 ставки.
На 01.01.19 обеспеченность кадрами 100%
В целом по городу на 01.01.2019 охват детей дошкольным образованием
от 1 года до 7 лет составляет 82,5% (охват по Челябинской области составляет
81,5%) , детей от 3 до 7 лет – 100% . Следует отметить, что по показателю
охвата наша область продолжает занимать 1 место в УрФО и входит в первую
десятку регионов России. Несмотря на это, задача удовлетворения
потребностей населения в услугах детских садов остается актуальной для
дошкольной образовательной системы Челябинска.
Решая проблему доступности, за последние 5 лет, открыто 13 тыс. мест в
12 дошкольных образовательных организациях. На 01.01.2019 очередь на
устройство в детские сады от двух месяцев до 7 лет составляет 30026 человек.
Время ожидания в очереди снизилось по сравнению с прошлым годом и
составляет в среднем по городу 1,8 года.
42
На 01.09.2019 года в школах Челябинска по общеобразовательным
программам начального общего, основного общего и среднего общего
образования обучается 132781 человек. К концу 2020 года планируется
увеличение контингента обучающихся в общеобразовательных учреждениях
города Челябинска на 3,4%. Прогнозируемая численность на 01.09.2020 - более
137400 обучающихся.
Рост численности детского населения школьного возраста в Челябинском
городском округе актуализирует задачу по созданию новых мест за счет
мероприятий по оптимизации загруженности образовательных организаций, в
том числе за счет эффективного использования площадей образовательных
организаций.
При уменьшении числа учащихся, обучающихся по форме очно-заочного
обучения ежегодно увеличивается количество родителей, принявших решение
о получении детьми образования в форме семейного. На ноябрь 2019 года
получают образование в семье 732 обучающихся.
Ежегодно в образовательных организациях города проводятся
мониторинговые исследования качества образования на международном,
федеральном, региональном и муниципальном уровнях.
Данные о проведенных мониторинговых исследованиях показывают, что
по сравнению с прошлым годом уровень достижения обучающимися
планируемых метапредметных результатов по типам проектов показали
высокий уровень 39,8% (по сравнению с прошлым годом повысился на 9,9%
(2018 – 29,9%), а низкий уровень составил 7,1% (по сравнению с прошлым
годом идет снижение на 3% (2018 – 10,1%). При этом остается актуальность в
выработке механизмов на ориентирование педагогов и обучающихся на
исследовательские типы проектов, так в 2018/2019 учебном году процент
выбравших данный тип составил 21,9%, при этом информационно-
познавательный тип проекта выбирают 55,4%, что не соответствует
поставленным задачам по повышению качества проектной деятельности у
обучающихся.
43
Процент выполнения заданий Всероссийских проверочных работ
обучающимися 4-х классов по учебным предметам составил в 2019 году по
русскому языку – 73,5%, математике – 68%, окружающему миру – 74,5%.
Несмотря на то, что данный показатель выше показателя по Челябинской
области и Российской Федерации, в 2019 году произошло снижение среднего
процента выполнения заданий по сравнению с 2018 годом, в связи с чем,
необходимо внутри образовательных организаций провести анализ
деятельности и выявить причины, а также спланировать мероприятия
направленные на изменения данной ситуации.
Важным показателем деятельности образовательных организаций
являются результаты государственной итоговой аттестации выпускников 9, 11
(12)-х классов.
Допущено к сдаче государственной итоговой аттестации по
образовательным программам основного общего образования 11019
обучающихся, 81 человек (0,72 %) – не допущены до сдачи ГИА-9.
Доля учащихся, освоивших общеобразовательную программу основного
общего образования и допущенных к государственной итоговой аттестации в
2018/2019 учебном году, составила 99,27 % от общего количества учащихся на
конец учебного года (в 2017/2018 учебном году данный показатель составлял –
99,38 %).
Из числа допущенных учащихся до государственной итоговой аттестации
91,62 % успешно сдали ГИА и получили документ об образовании
государственного образца.
Документ об образовании особого образца получили 382 выпускника 9-х
классов (в 2017/2018 учебном году - 484 выпускника).
Документ об образовании особого образца получили 382 выпускника 9-х
классов (в 2017/2018 учебном году - 484 выпускника).
В 2018/2019 учебном году не освоили общеобразовательные программы
общего образования на определенном уровне и переведены в следующий класс
условно 592 учащихся (0,46% от общей численности учащихся).
44
Анализ качества результатов ГИА-9 в 2018/2019 учебном году показал,
что по сравнению с прошлым годом наблюдается повышение качества
результатов ГИА по русскому языку – 67,30% (2018 год – 65,82%); по
математике наблюдается понижение качества результатов ГИА - 44,57% (2018
год – 49,56%).
В 2018/2019 учебного года в общеобразовательных организациях города
Челябинска обучалось в 11 (12) классах 5154 человек (5152 человека –
выпускники текущего учебного года, 2 человека – выпускники, не
завершившие среднее общее образование (не прошедшие ГИА)), из них 99,73%
(2018 г. – 99,87%) были допущены к ГИА. В форме единого государственного
экзамена (далее – ЕГЭ) проходили аттестацию 98,13% (2018 г. – 98,05%), в
форме государственного выпускного экзамена (далее – ГВЭ) – 1,81% (2018 г. –
1,91%), с совмещением форм ЕГЭ и ГВЭ – 0,06% (2018 г. – 0,04%). Не
допущены к ГИА 14 человек (2018 г. -6 человек), что составляет 0,27% от
общего числа обучающихся 11 (12) классов.
Успешно прошли ГИА и получили аттестат 99,32% (2018 г. – 99,52%)
участников ГИА: в форме ГВЭ -100% (2018 г. – 100%), в смешанной форме –
100% (2018 г. – 100%), в форме ЕГЭ – 99,31% (2018 г.- 99,51%). В 2019 году
успешно прошел ГИА 1 человек, завершивший освоение образовательной
программы по учебному предмету «География».
За последние годы отмечается положительная динамика количества
выпускников, получивших аттестат с отличием и награжденных медалями «За
особые успехи в учении». В 2018 году количество таких выпускников
составило 445 человек (2018 г. - 359 человек).
В 2019 году средний тестовый балл ЕГЭ у выпускников
общеобразовательных организаций города Челябинска по сравнению с
прошлым годам снизился по 7 предметам: физика, химия, информатика и ИКТ,
биология, немецкий язык, французский язык, обществознание
Важное место в деятельности муниципальной системы образования
отводится олимпиадному движению, которое является важнейшей составляющей