14
строгого наказания. Большое значение при этом имеет целесообразность,
профессионализм управленца, правовые возможности, готовность к решению
задач. Немаловажен также и психологический настрой подчиненного
объекта.
Методы управления, наделены официальным характером и
используются в установленном строгом процессуальном порядке. В этом
состоит главное отличие этих приемов от прочих. Методы государственного
управления подразделяются на две основные группы в соответствии с тем, на
кого направлено, кому адресовано воздействие. Так, выделяют приемы,
которые обеспечивают организацию функционирования регулирующего
аппарата и способы, которые обеспечивают воздействие на внешние
объекты.
Методы государственного управления, относящиеся к первой
категории, в основном сведены к способам и приемам, посредством которых
осуществляется подготовка и принятие решений. К ним, в частности, относят
способы исследования определенных ситуаций, анализ и сбор
социологических, статистических и прочих данных, применение приемов
научного изучения обстановки и прочие.
К данной категории можно отнести и методы морального, либо
материального стимулирования сотрудников, воспитательные средства,
средства применения санкций и обеспечения контроля.
Содержание второй группы определяется в соответствии со статусом
объекта воздействия. Согласно этому, управление может осуществляться
непосредственным влиянием на подведомственный (подчиненный) объект,
координированием деятельности разных участков взаимодействий
управленческого характера, установлением взаимоотношений между
разными субъектами по ходу реализации соглашений и договоров на базе
закрепления общего порядка осуществления деятельности. К этой группе
следует также отнести и такие способы, как консультирование, согласование
и прочие.
15
Существуют также методы субсидиарного, децентрализованного и
централизованного управления. Централизованное (субординационное)
воздействие применяется органами власти по кругу объектов юрисдикции и в
рамках соответствующей компетенции. К такой сфере относят область
управления госимуществом, защиты госбезопасности и национальных
интересов, определения предметов ведения государства и его субъектов. В
категорию используемых приемов входят средства запрета, дозволения,
возложения ответственности, принуждения.
Диспозитивное (децентрализованное) воздействие позволяет
применять различные способы согласования. Управление при этом
осуществляется при помощи заключения соглашений, договоров, принятия
совместных решений.
Субсидиарное (косвенное) влияние является дополняющим
традиционные формы управления.
Административные методы управления являются неотъемлемой
частью общей системы руководства. Эффективность работы организации во
многом зависит от грамотности их применения на практике
7
.
1.2 Экономические методы управления
Экономические методы управления организацией - это система
способов, при помощи которых возможно воздействие на исполнителей,
используя конкретные соизмеримые условия. К примеру, соотношение затрат
и полученных результатов, то есть материальное поощрение и штрафные
санкции. Основой этого метода является заработная плата, а дополнением -
премии или предполагаемые бонусы, которые напрямую зависят от
приложенных усилий и конечных результатов. Прослеживается связь между
результатами отдельного менеджера и компании в целом. Эти методы
управления организацией весьма эффективны, т.к. довольно гибко
воздействуют на людей, влияя на непосредственные интересы. Таким
7
Холлинг Х., Кокавеч И. Оценка профессиональной деятельности // Иностранная психология т.3. -
2014. - №5.
16
образом, воздействуя на персонал, осуществляется влияние на ход
производства. Получается, что у работников стимулируют проявление
инициативы, реализацию творческого, а вместе с ним и рабочего потенциала,
удовлетворяя материальные потребности. Однако, есть также существенный
недостаток, который заключается в неудовлетворении, так называемых, не
материальных потребностей, которые также могут способствовать снижению
мотивации
8
.
Классификация методов управления персоналом относит к их числу
экономическое планирование и стимулирование, а также кредитование. С
помощью этих методов достигается прогрессивное развитие предприятия.
Ход реформ привлекает пристальное внимание исследователей. В
ряде работ по вопросам экономики анализируются проблемы эволюции
корпоративного управления, дается оценка эффективности управления
предприятием с точки зрения современных подходов к исследованию в
условиях рыночных преобразований
9
.
Деятельность организации направлена на поиск и создание программ
реализации творческого и производительного потенциала персонала
компании. Концепция управления персоналом приходит на смену
привычным концепциям кадрового менеджмента. Новая концепция
управления персоналом подразумевает усложнение механизмов трудовой
мотивации, постоянное повышение квалификации сотрудников, создание
системы непрерывного профессионального образования, акцент смещается в
сторону индивидуальных форм трудовой деятельности
10
.
Основные типы управления человеческими ресурсами, пришедшие к
нам из зарубежных стран, где они получили широкое распространение:
Управление по результатам. Руководство в такой организации
8
Холлинг Х., Кокавеч И. Оценка профессиональной деятельности // Иностранная психология т.3. -
2014. -№5.
9
Иванцевич Дж. М., Лобанов А.А. Человеческие ресурсы управления. – М.: Юнити, 2014.
10
Гвишиани П. Новые кадры для новой России.// Российская федерация. – 2014 - № 10.
17
децентрализовано, задачи ставятся перед конкретными рабочими группами и
определяется достижение результатов.
Существует несколько этапов достижения этих результатов, контроля
за ними, измерения и т.д. Контроль делегированных из центра задач
осуществляется методом их сравнения с итоговыми результатами.
Естественно, такая система требует перестройки не только внутри
организации, но и типа мышления. Работники должны быть нацелены на
результат, у них должно быть желание решить все поставленные задачи
оптимальным способом.
Для достижения этого желания, сотрудников обязательно нужно
должным образом мотивировать, обеспечить их постоянное сотрудничество
и развитие.
Управление при помощи мотивации. В этой модели на первом месте
стоит сотрудник, его потребности и интересы, интеграция личных целей и
целей предприятия. Выбирая эффективную мотивационную модель,
выбирается метод управления персоналом.
Среди мотивационных моделей находят применение следующие
виды: рациональная, модель самореализации, модель сопричастности.
Рациональная модель – самая приземлённая, она основана на материальном
вознаграждении или, наоборот, взыскании.
-Модель самореализации раскрывает внутренние мотивы сотрудника,
такие как творческие порывы, возможность самовыражения и т.д.
-Модель сопричастности базируется на сотрудничестве и партнёрстве.
Рамочное управление подразумевает наличие определённых рамок, внутри
которых сотрудники самостоятельно принимают решения. Здесь важна
инициатива, ответственность и самостоятельное принятие решения.
Современные методы управления персоналом дают свободу
творческой деятельности сотрудников. Управление, основанное на
делегировании полномочий, - это передача функций руководителя
подчинённому, перевод производственных задач на более низкий уровень.
18
При существовании данной модели решения принимаются на том уровне, где
их реализуют, причём несколькими сотрудниками. У каждого работника
границы рабочей деятельности, в рамках которых он вправе самостоятельно
принимать решения.
Работник активно участвует в делах организации, участвует в
принятии решений, планирует рабочую деятельность. Предпринимательское
управление. Развитие предпринимательства внутри конкретной организации,
это творческие люди, объединённые одной целью.
1.3 Социально-психологические методы управления
Социально-психологические методы. Классификация методов
управления качеством учитывает, что участниками этого метода являются
люди. Следовательно, нужно учитывать психологические особенности
исполнителей. К основным методам относятся: побуждение личным
примером, внушение, убеждение, поощрение, обеспечение благоприятного
климата в коллективе, регулирование отношений в коллективе. Задача
руководителя - создать такую атмосферу в коллективе, которая будет
благоприятно влиять на раскрытие всех положительных качеств, которые
могут быть полезны для производства и в итоге приведут к увеличению
эффективности предприятия.
Классификация методов управления предусматривает, что в основе
социально-психологических методов лежат законы этих двух сфер.
Психология изучает поведение человека, изменение его действий и способы
выявления условий, которые влияют на индивида. Социология расширяет
сферу понятия об индивиде, объединяя несколько человек в единый
коллектив. Классификация методов управления эффективна только в том
случае, если на предприятии действуют все три метода. Такой подход
позволяет оценить ситуацию с трех сторон и не допустить просчетов,
которые приведут к ухудшению работы предприятия.
Организующее и регулирующее целенаправленное воздействие
государства посредством системы его органов и его должностных лиц на
19
деятельность и отношения людей, а также на общественные процессы как
вариант социального администрирования - вот признаки государственного
управления. Это особый тип воздействия на людей другими людьми,
владеющими информацией, для того чтобы упорядочить социально-
значимые процессы, обеспечить устойчивое развитие социальных систем.
Признаки государственного управления. Определение "Признаки
государственного управления" в широком смысле - контроль над делами
государства, который осуществляется всеми государственными органами в
каждой ветви власти, а в узком смысле - это непосредственная организация
социальных общественных процессов исполнительной деятельностью. Что
такое государственное управление? Деятельность должностных лиц органов
власти, практически воплощающая выработанный соответствующими
процедурами политический курс.
Осуществление единой власти государства, имеющее
компетенционную и функциональную специфику, которая зримо отличается
от остальных форм реальной власти. Исполнительно-распорядительный
характер деятельности, где основное направление - исполнение, то есть
реальное проведение законов и нормативных актов в жизнь, что может быть
достигнуто за счёт использования юридических и властных полномочий,
которые необходимы. Государственное управление, признаки, принципы
которого являются прерогативой специальных субъектов, которые
обозначены исполнительно-распорядительными или специальными органами
власти. Исполнительная деятельность, которая осуществляется повседневно
и непосредственно руководством хозяйственного, социально-культурного
или административно-политического строительства.
Деятельность подзаконна и осуществляется на основе и на исполнении
закона, по отношению к деятельности законодательной государственное
управление вторично. Правотворчество возможно только предусмотренное
действующим законодательством, если правоприменение сочетается с
правоустановлением.
20
Деятельность является организующей и носит организационный и
распорядительный характер. Управляющая деятельность в своём процессе
реализует функции государства. Деятельность осуществляется сугубо
уполномоченными управленческими субъектами.
Субъектами государственного управления являются должностные лица
государственных органов, наделённые властными полномочиями.
Объектами государственного управления являются предприятия и
организации, а также граждане, не имеющие властных полномочий.
Понятие и признаки государственного управления можно
охарактеризовать как проявление совместной деятельности людей,
организацию их в соответствующие коллективы для этой цели и
организационное оформление этих коллективов. Кроме того, такая
совместная деятельность упорядочивается, придаётся согласование
индивидуальных действий всех участников, оказывается влияние на их волю
и поведение. Государственное управление обязательно имеет власть,
базируясь на подчинении в управленческих отношениях, оно располагает
особым аппаратом для реализации своей воли посредством организационно
оформленных групп. Социальное управление - это основа власти, одним из
фрагментов которого является государственное, рядом с которым
функционируют и другие виды управления: органы местного
самоуправления, объединения граждан, сфера производства с собственным
управлением и, наконец, управление в семье, которое тоже имеет своё
понятие и признаки.
Государственного управления это может коснуться только в случае
нарушения законодательства в ходе деятельности всех перечисленных
систем социального управления. Терминология "Сфера деятельности
государственных органов" - нормативы административного права. Это
подзаконная юридически обоснованная деятельность распорядительного и
исполнительного характера, направленная на реализацию законодательства и
исполнение на практике всех функций и задач государства, посредством чего
21
и возможно организовать общественные отношения в социально-культурном,
экономическом, административном и политическом строительстве. Одна из
ветвей государственной власти - исполнительная. Этот термин берёт истоки в
законодательстве СССР, когда вся государственная власть имела три ветви и
одной из них являлась исполнительная. Роль и место каждого фрагмента
социального управления определено законами, которые претворяет в жизнь
государственная власть. Признаки системы государственного управления
определяются достаточно широко: специфика функций и компетенций в
осуществлении единой власти, когда в результате распорядительной и
исполнительной деятельности проводятся в жизнь законы и нормативные
акты, заключённые внутри них. Это было бы невозможно при отсутствии
определённых полномочий, которые юридически оформлены и облечены
властью.
Специфические признаки органа государственного управления:
определённое место в вертикали в системе исполнительных и
распорядительных органов, способность реализовать принадлежащие этому
субъекту юридические властные полномочия во внесудебном, то есть
административном порядке. Возможность привлечения к административному
правотворчеству органов исполнительной власти - правоустановление и
правоприменение, а также привлечение любых звеньев аппарата управления.
Признаком государственного управления является также и служба по
взаимодействию всех элементов властных структур. Основная функция
органа управления - направление всей управленческой деятельности
государства для исполнения поставленных государством задач и достижения
целей, определённых тоже государством. Вся эта деятельность целиком и
полностью находится в нормативах административного права. Признаки,
функции государственного управления можно рассматривать в двух
направлениях: по направленности и месту влияния на социальные и
внутриорганизационные функции и по содержанию, объёму и характеру
влияния на вспомогательные, специальные и общие признаки системы
22
государственного управления.
Функции. Общие функции: стратегическое, тактическое или
оперативное планирование как начальный этап всего процесса управления с
определением состояния проблемы и порядка достижения поставленной
цели; организация как установление временных или постоянных
взаимоотношений между подразделениями, определение условий и порядка
функционирования государственных органов; прогнозирование как
предвидение на основе систематических исследований состояния, динамики
и перспектив в процессах и явлениях управления. Специальные функции
принадлежат конкретным субъектам: президенту, главам государственных
администраций и так далее. Вспомогательные же предусмотрены для
реализации специальных и общих функций, а это текущее и стратегическое
планирование, стимулирование и финансирование, кадровое управление и
обеспечение и многое другое из того, чем оперирует государственное
управление.
Виды, признаки. В процессе целенаправленного воздействия на
социальную, биологическую, технологическую, механическую систему
государственное управление достигает упорядоченности в её
функционировании, в результате которой достигаются поставленные цели.
Качественная и целостная система имеет обязательные элементы -
субъект и объект управления, а также определённую направленность и
стремление к поставленной цели (достижение управленческого результата).
Виды управления относятся к системной привязке: социальное управление,
биологическое, технологическое или механическое.
Государственное управление всегда присутствует там, где есть
совместная деятельность общностей или отдельных людей. При помощи
госуправления обеспечивается воздействие на участников совместной
деятельности в сторону упорядочивания отношений.
Госуправление всегда нацелено на определённый управленческий
результат. Присутствуют одновременно и субъект, и объект управления.
23
Субъект управления имеет властный ресурс. Объект управления подвластен
субъекту. Государственное управление всегда ограничено рамками
определённого механизма (закона). Среди видов государственного
управления присутствуют общественное самоуправление, муниципальное
(местное) самоуправление, государственное управление.
Элементами этой системы могут являться управленческие связи -
прямые и обратные, а также субъект и объект управления, причём субъект
может быть как коллективным, так и индивидуальным, а в роли объекта
рассматриваться отдельный человек, социальная группа и всё общество в
целом, то есть государство. Признаком государственного управления
являются связи и стадии в управленческом цикле. Что такое управленческий
цикл? Это в совокупности взаимосвязанные и логически обусловленные
стадии управления, которые характеризуются определёнными задачами и
определённым составом участников. Взаимосвязанность может
характеризоваться целенаправленным и организующим воздействием
субъекта на управляемый им объект (прямые связи), а также как
информационное воздействие объекта на субъект управления (обратные
связи).
Стадиями в процессе управления являются: анализ ситуации,
выработка решения и его принятие, организация решения и его исполнение,
контроль и подведение итогов, а также внесение корректив. Деятельность по
реализации особых полномочий - это в широком понимании и есть
государственное управление. Понятие, признаки, функции в основе своей
здесь уже определены, но можно расширить этот диапазон, рассматривая
отдельные ветви данной системы.
Управленческая государственная деятельность по характеру
исполнительно-распорядительная, имеет юридически подтверждённую
власть.
Осуществление управления происходит планово, непрерывно и
постоянно, причём всегда на основании закона. Связи государственное