44
-увеличение предложения высококвалифицированных работников на
рынке труда;
-создание условий для увеличения численности
высококвалифицированных работников. Масштаб и функциональная
неоднородность задач, предусмотренных государственной программой,
требуют дифференцированного подхода с набором конкретных действий,
которые необходимо разработать для каждой задачи.
Для того, чтобы государственная программа реализовывалась в регионе
эффективно, были сформированы следующие подпрограммы:
- «Активная политика занятости, трудовая мобильность населения и
социальная поддержка безработных граждан»;
- «Сопровождение инвалидов, в том числе инвалидов молодого возраста,
при получении ими профессионального образования и содействия в
последующем трудоустройстве»;
- «Повышение мобильности трудовых ресурсов».
Для каждой подпрограммы предусмотрено решение соответствующей
задачи государственной программы. Подпрограмма охватывает целый
комплекс взаимосвязанных мероприятий, которые необходимы для достижения
поставленной цели. Для обеспечения решения задач программы планируется
провести следующие основные мероприятия. Так, подпрограмма «Активная
политика занятости, трудовая мобильность населения и социальная поддержка
безработных граждан». Указанная подпрограмма направлена на то, чтобы
избежать напряженности на рынке труда.
Не менее значимой, на наш взгляд, подпрограммой является «Реализация
дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на
рынке труда, обеспечение занятости населения в сфере строительства и
курортно-туристического комплекса, а также при реализации социально-
экономических проектов». Основным мероприятием данной программы
является содействие росту реальной заработной платы и повышению
заработной платы в секторе курортно-туристического комплекса. В рамках
45
этого мероприятия предусматривается: – увеличение эффективности
использования трудовых ресурсов в бюджетной сфере благодаря более тесной
связи между заработной платы и эффективностью работы и качеством
предоставляемых услуг, сложностью и объемом выполняемой работы;–
разработка плана мероприятий по внедрению поэтапного совершенствования
системы оплаты труда, при предоставлении государственных (муниципальных)
услуг.
РСО-Алания занимает далеко не первые места по уровню зарплат в ЦФО,
очевидны расхождения официальных данных по величине средней заработной
платы и реальной ситуации, сложившейся в области и т.д. В любом случае,
сложность, интеграция и привлечение внешних ресурсов являются
механизмами реализации государственной программы. Ключевым принципом
реализации Государственной программы станет развитие передового опыта и
инициатив, взаимодействие региональных исполнительных органов,
работодателей и профсоюзов. Программа «Содействие занятости населения» на
2014-2024 годы» предусматривает государственное профессиональное
обучение и дополнительное профессиональное образование для безработных.
Следует отметить, что в рамках реализации Программы привлекают
высококвалифицированных специалистов из других регионов страны на
вакансии, которые не могут быть заменены местным рынком труда. Эти
специалисты получают материальную поддержку, чтобы они могли
«чувствовать себя хорошо» на новом месте.
Подводя итог, можно сделать вывод о том, что согласно отчетам
властных структур успешно и эффективно проводит указанную Программу в
сфере занятости, также наблюдается повышение эффективности реализации
мероприятий, которые направлены на защиту населения от безработицы. РСО
Алания ведет целенаправленную политику по привлечению
высококвалифицированных кадров на предприятия области. Однако,
очевидным является факт, что характерные для всей страны проблемы в сфере
организации труда и занятости населения в области пока не решены до конца.
46
Некоторые негативные тенденции имеют латентный характер, постепенно
привлекая к себе внимание общественности и уполномоченных властью
органов.
2.2. Оценка содержания работы учреждения
Государственное казенное учреждение центр занятости населения города
Владикавказ ˗˗˗ государственное учреждение, производящее учет и
регистрацию безработных граждан, нуждающихся в работе, а также
осуществляющее выплату пособия по безработице.
Ежегодно множество людей по разным причинам приобретают статус
безработных и нуждаются в содействии в трудоустройстве со стороны
государства. Ключевую роль в борьбе с безработицей в России играют центры
занятости населения, деятельность которых направлена на обеспечение работой
трудоспособных граждан.
Предметом и целями деятельности ЦЗН являются:
1. обеспечение государственных гарантий жителей муниципальных
образований в области занятости населения;
2. оказание в соответствии с законодательством Российской Федерации и
РСО Алания государственных услуг в сфере содействия занятости и защиты от
безработицы;
3. реализация государственной политики в области охраны труда на
территории муниципального образования;
4.обеспечение соблюдения трудового законодательства в организациях.
В 2019 году ЦЗН по г. Владикавказ было заявлено 13 142 вакансии.
Исключено в отчетном периоде 12 915 вакансий, из них в связи с
трудоустройством - 2 302 ед. на конец отчетного периода 218 работодателями
заявлено 1 226 вакансий, из них: имеют продолжительность существования
47
менее 1 месяца – 949 ед./77%, от 1 до 3 месяцев – 141 ед./11,5%, от 3 до 6
месяцев – 32 ед./2,6%., от 6 месяцев до 1 года - 104 ед./8%, более 1 года – 0 ед.
43
Причинами длительной не заполняемости вакансий на наш взгляд можно
назвать следующие:
- несоответствие спроса и предложения на рынке труда по
профессионально-квалификационному и территориальному признаку;
удаленность подходящей работы от места жительства безработных граждан;
низкий уровень заработной платы по вакансиям, особенно в бюджетных
организациях, отсюда несоответствие зарплатных ожиданий соискателей с
готовностью оплаты труда работодателями;
- ожидание работодателей от центров занятости населения предложений
соискателей, удовлетворяющих всем требованиям, при этом в ряде случаев
требования к потенциальным работникам завышены.
Спросом в г. Владикавказ стабильно пользуются квалифицированные
специалисты рабочих профессий – сварщики, токари, фрезеровщики, наладчики
и операторы станков с программным управлением; работники в сфере
сельского хозяйства и рыболовства – агроном, зоотехник, ветеринар, рыбовод,
тракторист, оператор машинного доения, слесарь по ремонту
сельскохозяйственных машин и оборудования.
Востребованы также работники сферы общественного питания – бармен,
официант, повар, пекарь, кондитер. В пищевой промышленности требуются
сыроделы, изготовители пищевых полуфабрикатов, операторы линии в
производстве пищевой продукции; в легкой промышленности – швеи,
закройщики, ткачи.
Среди служащих традиционно востребованы работники сферы
здравоохранения (врач, провизор, фармацевт, рентген-лаборант, средний
медицинский персонал), специалисты с техническим образованием (инженер,
инженер-проектировщик, программист), специалисты с педагогическим
43
Отчет о деятельности Комитета за 2019.docx// URL: trud.alania.gov.ru/about/passport (дата
обращения: 23.03.2020).
48
образованием (воспитатель, педагог дополнительного образования,
преподаватель).
Так, в целях привлечения вакансий в службу занятости проводились
мероприятия по освещению в средствах массовой информации
государственных услуг в сфере занятости населения по подбору работников,
норм действующего федерального Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О
занятости населения»
44
, а также Постановления Правительства РСО - Алания
№№365 от 29.10.2019 г. «Об утверждении положения о порядке
предоставления работодателями информации о наличии или об отсутствии
свободных рабочих мест и вакантных должностей в органы государственной
Службы занятости населения РСО – Алания»
45
, которые регламентируют
порядок представления работодателями соответствующей отчетности.
(Постановление 365 – новая редакция ранее действующего Постановления
Правительства РСО - Алания №259 от 19.07.2016г. «Об утверждении
положения о порядке предоставления работодателями информации о наличии
свободных рабочих мест и вакантных должностей в органы государственной
службы занятости населения РСО - Алания»,
46
которая увеличила
ответственность работодателей за непредставление информации о наличии или
отсутствии свободных рабочих мест и вакантных должностей.)
Для решения важнейших задач подбора работодателям необходимых
работников и содействия гражданам в поиске подходящей работы,
Председатель Комитета РСО - Алания по занятости населения, а также
директора ГКУ ЦЗН по г. Владикавказ и районам республики ежедневно,
44
Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 02.12.2019) "О занятости населения в РФ" (с изм.
и доп., вступ. в силу с 01.01.2020) //"Российская газета", N 84, 06.05.1996
45
Постановление Правительства РСО-Алания от 29 октября 2019 г. N 365 "Об утверждении
положения о порядке предоставления работодателями информации о наличии или об
отсутствии свободных рабочих мест и вакантных должностей в органы государственной
службы занятости населения РСО-Алания" // https://www.garant.ru/hotlaw/osetia/1303094/
46
Постановление Правительства РСО - Алания от 19.07.2016 № 259 "Об утверждении
положения о порядке предоставления работодателями информации о наличии свободных
рабочих мест и вакантных должностей в органы государственной службы занятости
населения РСО-Алания" //Портал Правовой информации
http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/1500201607250012 (дата обращения 20.03.2020)
49
осуществляли визиты на предприятия и организации республики. На встречах
происходил обмен мнениями по вопросам более эффективного взаимодействия,
проговаривался порядок подачи работодателями сведений о потребности в
работниках, процесс подбора персонала. Переговоры состоялись с такими
работодателями как: ВПБЗ «ООО «Дарьял», ГК ПД «Бавария», ООО «Леруа
Мерлен», ООО «Мой Дом», ЖК «Киммерийский квартал»/ООО «Социальное
строительство» АСК – 12, ООО «Русагро-Фарфорстекло», СК «БИК», «Метро»,
«Пятерочка», «Магнит», ФГУП «Главный центр специальной связи» по РСО-
Алания, АО «Медторгсервис», ФЛ ГТРК «Алания» и др. В перспективе работа
в данном направлении будет продолжена, планируется провести переговоры со
всеми работодателями республики.
47
Органами службы занятости проводится ежемесячный мониторинг в
целях контроля, за увеличением количества работодателей подающих
информации о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей,
привлекаемых центрами занятости для исполнения действующего
законодательства. Осуществлялся постоянный мониторинг Общероссийского
портала базы вакансий «Работа в России». Контролируется правильность
подачи вакансий работодателями, а также резюме соискателями в соответствии
с действующим законодательством Российской Федерации.
Для расширения банка вакансий и повышения эффективности
взаимодействия с работодателями центрам занятости населения республики
поставлена задача по охвату регистрацией всех работодателей,
осуществляющих деятельность территории республики. Проведена сверка базы
данных юридических лиц Управления Федеральной налоговой службы по РСО-
Алания с перечнем работодателей, зарегистрированных в центрах занятости
населения. Для выявления действующих работодателей было продолжено
взаимодействие с отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, с
47
Отчет о деятельности Комитета за 2019.docx// URL: trud.alania.gov.ru/about/passport (дата
обращения: 23.03.2020).
50
региональным отделением Фонда социального страхования Российской
Федерации.
Задача трудоустройства на рабочие места и подбора персонала остается
одной из приоритетных для нашей республики. Уже вошло в добрую традицию
проведение ярмарок вакансий рабочих и учебных мест для соискателей и
работодателей, которые дают возможность гражданам самостоятельно
сориентироваться на рынке труда, подобрать себе работу, в том числе и путем
непосредственного общения с работодателем. Работодателям участие в ярмарке
позволяет многократно увеличить количество собеседований с претендентами
на рабочее место.
В 2019 году сотрудниками Комитета по занятости населения совместно с
районными Центрами занятости при содействии Администраций местного
самоуправления муниципальных образований республики проведено 10
крупных мероприятий. Все ярмарки состоялись в Домах культуры с
использованием информационных ресурсов Службы занятости и
Администрации местного самоуправления (объявлений в газете «Северная
Осетия» и районных газетах, на телевидении, на официальном сайте Комитета,
на страницах в Инстаграм Комитета, ЦЗН и АМС).
Работодатели и безработные граждане информировались сотрудниками
Центров занятости в телефонном режиме. Для увеличения охвата
работодателей и числа предлагаемых вакансий накануне ярмарки совещания с
работодателями проводили Главы районов.
По итогам проведенных ярмарок вакансий в муниципальных
образованиях республики в 2019 году можно подвести следующие итоги:
численность соискателей, принявших участие – 717 чел., работодателей – 177
чел., количество вакансий – 636 чел., выдано направлений к работодателю –
238 чел., трудоустроено – 54 чел., направлены на профобучение - 42 чел.
48
48
Отчет о деятельности Комитета за 2019.docx// URL: trud.alania.gov.ru/about/passport (дата
обращения: 23.03.2020).
51
В целях поднятия престижа рабочих профессий (специальностей)
Комитетом проводится широкая информационная компания. Положительные
примеры трудовой деятельности профессионалов, специалистов рабочих
профессий приводятся на официальном сайте и аккаунтах Комитета. К
примеру, история одного из них, Председателя Совета Ассоциации
«Саморегулируемая организация «Республиканское объединение строителей»
Феликса Абдулловича Ибрагимова, размещена на сайте и аккаунтах. Большой
путь трудовой деятельности был начат с рабочей профессии «строитель», что
значит вобрать в себя множество специальностей, каждая из которых требует
отличного уровня навыков и умений. Феликс Ибрагимов является
Заслуженным строителем Российской Федерации, Заслуженным строителем
РСО - Алания, Почетным строителем Российской Федерации, Почетным
транспортным строителем, Почетным железнодорожником, Почетным
работником транспорта России, награжден Медалью за активное участие в
восстановлении народного хозяйства в Чеченской Республике, имеет ученую
степень доктор транспорта.
49
В рамках проведения профориентационных мероприятий со
старшеклассниками организовывались экскурсии на ведущие промышленные
предприятия республики, где специалисты предприятий с многолетним опытом
работы рассказывали ребятам о своей успешной трудовой деятельности.
Рекомендации, полученные старшеклассниками от профессионалов позволят
молодежи реализовать себя в актуальных сферах, стать в них лучшими вместо
того, чтобы быть невостребованными менеджерами или экономистами.
Далее рассмотрим динамику работы центра занятости населения в сфере
оказания государственной услуги по сравнению с 2018 годом.
За содействием в поиске подходящей работы в 2019 году обратилось 18
491 граждан, что превысило аналогичный показатель 2018 года на 159 граждан.
49
Отчет о деятельности Комитета за 2019.docx// URL: trud.alania.gov.ru/about/passport (дата
обращения: 23.03.2020).
52
Доля обратившихся за содействием в поиске работы по отношению к
численности рабочей силы в Республике Северная Осетия-Алания в 2019 году
составила 5,3%.
Из численности граждан, обратившихся за содействием в поиске
подходящей работы по отдельным категориям: 88% - незанятые граждане, 12 %
- занятые; 10,5% - граждане, уволенные в связи с ликвидацией организации,
сокращением численности штата; 57% - граждане, проживающие в городах,
43% - граждане, проживающие в селах; по половозрастному составу: 57,6%
составляют женщины, 26% – граждане в возрасте 16-29 лет, инвалиды – 7%,
лица из детей-сирот – 0,2%. Граждане предпенсионного возраста составляют
7,8%; родители, имеющие несовершеннолетних детей – 19%.
50
За 2019 год трудоустроено – 2 323 чел., из них:
на постоянную работу – 833 чел., на временную работу – 1 490 чел. Из
общей численности трудоустроенных, граждане, испытывающие трудности в
поиске работы составляют – 771 чел. 33% из них: инвалиды – 81 чел. 3,4%,
граждане в возрасте 16-17 лет – 465 чел. 20%, граждане предпенсионного
возраста – 64 чел. 2,7%, родители, имеющие несовершеннолетних детей – 159
чел. 6,8%, граждане, уволенные с военной службы – 2 чел.
Численность трудоустроенных граждан в расчете на одного работника
центра занятости населения в 2019 году - 23 ед., что не достигает целевого
прогнозного показателя (40 чел.) на 17 ед.
Уровень трудоустройства ищущих работу граждан в общей численности
граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы, составил
13%, что не достигает целевой прогнозный показатель (30%) на 17 процентных
пунктов. Данная ситуация обусловлена низким качеством представляемых
работодателями вакансий, что создает предпосылки к низкому уровню
трудоустройства безработных граждан на вакантные места (размер средней
50
Отчет о деятельности Комитета за 2019.docx// URL: trud.alania.gov.ru/about/passport (дата
обращения: 23.03.2020).
53
заработной платы по представленным вакансиям низок (13 595 руб.), средняя
заработная плата по республике в ноябре 2019 года – 28 587,5 руб.
51
В целях совершенствования системы мониторинга соответствия спроса и
предложения на рынке труда исходя из анализа профессионально-
квалификационного состава граждан, испытывающих трудности в поиске
работы и анализа потребности рынка труда ежегодно формируется Прогноз
потребности рынка труда в специалистах различных направлений для РСО -
Алания. Прогноз позволяет проводить комплексный анализ потребностей в
кадрах, потребностей рынка труда для снижения дисбаланса между
профессионально-квалификационными структурами спроса и предложения
рабочей силы на рынке труда.
Ежемесячно проводится мониторинг спроса и предложения рабочей силы
на рынке труда в разрезе районов республики. Ежеквартально проводится
анализ профессионально-квалификационного состава рабочей силы и
заявленной потребности в работниках.
В целях повышения уровня трудоустройства, центрами занятости
населения проводилась работа по информированию граждан о положении на
рынке труда, об имеющихся вакансиях, применялись различные виды и формы
проведения ярмарок вакансий (комплексные, специализированные по
отдельным профессиям, отраслям деятельности, для отдельных категорий
граждан (инвалидов, женщин, молодежи, пенсионеров и лиц предпенсионного
возраста, военнослужащих) моно-ярмарки и др.). С целью повышения
эффективности реализуемых полномочий по содействию трудоустройству
граждан, центры занятости населения применяют индивидуальный подход и
групповые мероприятия при решении данной задачи, в зависимости от
категорий граждан, нуждающихся в трудоустройстве, и специфики вакансий
заявленных работодателями.
51
Отчет о деятельности Комитета за 2019.docx// URL: trud.alania.gov.ru/about/passport (дата
обращения: 23.03.2020).