51
самостоятельно оценить свои возможности поступления на службу в органы
внутренних дел (28 тыс. тестирований за 2015 г.). В СМИ, в том числе
электронных, размещаются информационные объявления и видеоролики,
мотивирующие поступление на службу в органы внутренних дел.
В первую очередь, в Министерстве внутренних дел отмечается
увеличение объема использования информационных возможностей для
автоматизации кадровых процедур на государственной службе. Об этом
свидетельствует как переход к активизации практики применения системы
электронного приема документов на вакантные позиции в органах
государственной власти посредством специального портала
(http://gossluzhba.gov.ru/), так и увеличение объема работ по первичному
квалификационному отбору кандидатов на вакансии в дистанционном
формате, автоматизация электронных тестовых и оценочных процедур при
проведении аттестации государственных служащих и т.д.
В автоматизированной информационной системе учета отклоненных
кандидатов, поступающих на службу в органы внутренних дел, по
отрицательным основаниям, а также сотрудников, уволенных по
отрицательным мотивам, накоплена информация о 15,7 тыс. лиц, которая
используется при принятии решений о приеме на службу.
Механизм информационного обеспечения реализации государственной
кадровой политики в органах внутренних дел включает в себя не только
создание единого информационного пространства, способствующего
эффективному взаимодействию субъектов реализации государственной
кадровой политики. Так, в 2014 г. был организован в качестве пилотного
проекта «прямой набор» кандидатов на обучение без участия
комплектующих органов внутренних дел, проведено в форме 373
тестирования дополнительное вступительное испытание по истории в
режиме удаленного доступа без участия сотрудников института в проверке
экзаменационных работ кандидатов на обучение.
52
В МУ МВД Росси Красноярское для размещения информации о
вакансиях применяется официальный сайт управления, размещенный в сети
Интернет.
Материально-техническое и финансовое обеспечение государственной
кадровой политики в органах внутренних дел способствует ее эффективной
реализации. Несомненно - это денежное содержание и социальные
государственные гарантии сотрудников органов внутренних дел, а также
организация прогнозирования и планирования потребности в материальных,
технических и финансовых ресурсах для обеспечения эффективной работы
органов внутренних дел, развитие материально-технической базы
учреждений образования, входящих в систему органов внутренних дел. В
целом механизм материально-технического и финансового обеспечения
государственной кадровой политики является одним из важнейших
инструментов, поскольку, чем выше денежное содержание по определенной
должности, тем больше кадровая конкуренция.
В МУ МВД Росси Красноярское в настоящее время применяются
четыре способа замещения должностей: поступление, назначение, конкурс и
восстановление в должности в органах внутренних дел. В современных
условиях существуют два ведущих источника комплектования штатов,
первый - из числа граждан, отслуживших срочную службу в вооруженных
силах, и второй - из физических лиц, окончивших образовательные
учреждения (в том числе МВД России).
На службу в органы внутренних дел в добровольном порядке
принимаются граждане Российской Федерации не моложе 18 лет и не старше
40 лет (для службы в полиции - до 35 лет) независимо от пола, расы,
национальности, происхождения, имущественного и должностного
положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, владеющие
государственным языком Российской Федерации, имеющие образование не
ниже среднего (полного) общего, способные по своим личным и деловым
53
качествам, физической подготовке и состоянию здоровья выполнять
служебные обязанности сотрудника полиции.
В МУ МВД Росси Красноярское применяется активная открытая
кадровая политика. Поступившим на службу предоставляется полный
социальный пакет. Кроме того, предусмотрены льготы в соответствии с
законодательством Российской Федерации для сотрудников органов
внутренних дел:
– стабильная заработная плата от 40 000 руб., в том числе 16000 руб. -
оклад и различные надбавки;
– обязательное государственное страхование жизни и здоровья;
– единовременная социальная выплата для приобретения или
строительства жилого помещения;
– ежегодный оплачиваемый отпуск (от 38 до 55 суток);
– льготные путевки в санатории МВД России сотрудникам и членам
семьи;
– стабильная заработная плата с индексацией денежного довольствия;
– ежегодная материальная помощь;
– дополнительные надбавки;
– процентные надбавки за сложность и напряженность работы, выслугу
лет и специальное звание;
– бесплатный проезд на московском метрополитене;
– право на получение бесплатного высшего (юридического,
экономического, психологического и специального образований), а также
возможность получить второе высшее образование в учебных заведениях
МВД России;
– бесплатное медицинское обслуживание сотрудника и членов его
семьи;
– бесплатное форменное обмундирование;
54
– право выхода на пенсию по выслуге 20 лет (с учетом срока службы в
ВС и т.д., а также половины срока дипломированного обучения в вузе на
очном отделении).
Основой заработной платы каждого работника МУ МВД Росси
Красноярское является гарантированный должностной оклад,
устанавливаемый работнику в соответствии со схемой должностных окладов,
утвержденной Министерством внутренних дел и учитывающей различия в
сложности выполняемых работ и квалификации исполнителей.
Переменная часть оплаты труда служащего МУ МВД Росси
Красноярское состоит из нескольких составляющих.
VP = E +SC+OS+DT+MP+LS+OP ,
где E - надбавка за выслугу лет на правоохранительной службе;
SC - надбавка за особые условия правоохранительной службы;
OS - надбавка за работу со сведениями, составляющими
государственную тайну:
DT - премия за выполнение особо важных и сложных заданий:
MP - ежемесячное денежное поощрение:
LS - единовременная выплата при предоставлении ежегодного
оплачиваемого отпуска и материальная помощь;
OP - иные выплаты, предусмотренные соответствующими
нормативными правовыми актами.
Исследование комплекса действующих экономических стимулов
позволяет сделать вывод о целевых ориентирах действующей системы
мотивации и стимулировании труда служащих МУ МВД Росси
Красноярское. Одним из основных целевых ориентиров выступает
формирование долгосрочных отношений между служащим и МУ МВД Росси
Красноярское. В то же время система не ориентирует персонал на
постоянное профессиональное развитие.
На должности рядового и младшего начальствующего состава
принимаются граждане, имеющие образование не ниже среднего, на
55
должности среднего и старшего начальствующего состава - граждане,
имеющие соответствующее среднее специальное или высшее образование.
Обучение в учебных заведениях системы МВД России осуществляется
на бесплатной основе. В учебные заведения Министерства внутренних дел
РФ могут приниматься и лица, не достигшие 18 лет, при условии завершения
ими среднего образования.
Еще одной тенденцией, получившей особое развитие в современных
кадровых процессах в Министерстве внутренних дел, служит усиление
внимания к вопросам маркетинга персонала, формирования бренда
государственных органов как привлекательного работодателя. В условиях
современного российского рынка труда, для которого характерна постоянно
усиливающаяся борьба за таланты, поиск будущих сотрудников еще со
студенческой скамьи становится процессом, где участвуют на равных
соревновательных позициях уже не только коммерческие, но и
государственные организации.
Помимо обозначенных выше аспектов, в системе кадровых политик и
процедур на российской государственной службе стали активно
использоваться методы, традиционно широко распространенные ранее в
основном в коммерческих организациях. В качестве примера можно
привести опыт применения компетентного подхода (и вытекающей из него
модели компетенций как основы для программ оценки и обучения, а также
мотивации персонала), создание формализованного института
наставничества, внедрение системы оплаты труда на основе оценке
эффективности индивидуальной и коллективной деятельности с учетом
данных общественной оценки, разработка в государственных органах власти
кадровых стратегий как отдельных основополагающих документов для
формирования отдельных кадровых политик и процедур и т. д.
Профессиональное обучение сотрудников органов внутренних дел
осуществляется на базе 21 образовательной организации МВД России, их
филиалов и 48 центров профессиональной подготовки, в которых за 2015 г.
56
прошли профессиональную подготовку 31 тыс. чел.; переподготовку 3,3 тыс.
сотрудников; повысили квалификацию более 43 тыс. сотрудников органов
внутренних дел. Служащие МУ МВД Росси Красноярское проходят обучение
и повышение квалификации в Академии управления Министерства
внутренних дел Российской Федерации, Московском университете
Министерства внутренних дел Российской Федерации имени В. Я. Кикотя.
В МВД проходит тестирование новая методика оценки деятельности
органов внутренних дел, где одним из важных критериев является нагрузка
на личный состав. Так как уровень преступности в Красноярске ниже, чем в
других округах края, то соответственно и показатель нагрузки низкий.
Однако это никак не отражается на качестве работы УВД. И, несмотря на
неудовлетворительную оценку, полученную по новой методике, МУ МВД
Росси Красноярское справилось с решением стоявших перед ним задач .
Для осуществления служебно-боевой подготовки личного состава,
своевременного обучения кадров на курсах повышения квалификации и
переподготовки, обеспечения специального профессионального обучения и
подготовки классных специалистов в соответствии с требованием приказов
МВД России, ГУ МВД России по Красноярскому краю, МУ МВД Росси
Красноярское, указаний и рекомендаций Управления профессиональной
подготовки Главка, а также развития служебно-прикладных видов спорта и
проведения спортивно-массовой работы в структуре МУ МВД Росси
Красноярское создана группа профессиональной подготовки.
Основные задачи данной службы включают:
– организацию служебно-боевой подготовки личного состава,
своевременное обучение кадров на курсах повышения квалификации и
переподготовки, обеспечение специального профессионального обучения и
подготовки классных специалистов в соответствии с требованием приказов
МВД России, ГУ МВД России по Красноярскому краю, МУ МВД Росси
Красноярское, указаний и рекомендации Управления профессиональной
57
подготовки Главка, а также развитие служебно-прикладных видов спорта и
проведение спортивно-массовой работы;
– создание и совершенствование учебно-материальной базы,
предназначенной для повышения уровня профессиональной подготовки
личного состава подразделений МУ МВД Росси Красноярское;
– обеспечение организационного руководства, оказание практической
и методической помощи подразделениям и руководителям учебных групп по
вопросам профессиональной подготовки сотрудников, проведение проверок
состояния подготовки кадров;
– изучение, обобщение и распространение наработанного опыта в
изучении кадров в системе профессиональной подготовки;
– ведение учета и отчетности о прохождении сотрудниками сборов
специального профессионального обучения, повышении квалификации,
переподготовки, стажировки, а также подготовки классных специалистов по
проведению спортивно-массовой работы среди сотрудников, наличию и
состоянию учебно-материальной базы.
Также в структуре МУ МВД Росси Красноярское функционирует
инспекция по личному составу, основными задачами которой являются:
– проведение профилактической работы по предупреждению
чрезвычайных происшествий и дисциплинарных проступков, совершаемых
личным составом служб и подразделений;
– участие в осуществлении контроля за исполнением должностными
лицами приказов и указаний МВД России, ГУ МВД России по
Красноярскому краю, МУ МВД Росси Красноярское в части организации и
проведения мероприятий по укреплению законности и дисциплины в
подразделениях;
– проведение служебных проверок в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми
актами МВД России, правовыми актами ГУ МВД России по Красноярскому
58
краю по фактам дисциплинарных проступков и иных происшествий, не
связанных с совершением сотрудниками УВД преступлений.
Эффективность кадровой работы во многом зависит от своевременного
и правильного проведения аттестации личного состава. Так называемая
проблема эффективного привлечения персонала управления к делам
организации не может решиться самостоятельно, а требует использования
административно-служебных процедур в виде аттестации. Аттестация
сотрудников органов внутренних дел выступает административно-правовым
средством в механизме реализации кадровой политики в системе МВД
России.
В МУ МВД Росси Красноярское процедура аттестации не всегда
используется для достижения положительных целей, иногда аттестацию
проводят те руководители, которые сами должны быть уволены из органов
внутренних дел за многочисленные нарушения по службе. Механизм
аттестации некоторые коррумпированные должностные лица используют для
достижения своих интересов. Учитывая, что в действующем
законодательстве отсутствует правовая защита от увольнения сотрудника, не
представляется возможным обжаловать или отменить результаты
псевдоаттестации, проведенной с целью увольнения неугодного и
нежелательного сотрудника.
Анализ кадровой политики МУ МВД Росси Красноярское,
проведенный в рамках данной работы, позволил выявить ключевые
проблемы, с которыми учреждение сталкивается на различных этапах и
участках кадрового менеджмента (а именно:
- в сфере поиска, отбора и адаптации персонала;
- в сфере развития и обучения персонала;
- в сфере оценки персонала;
- в сфере соблюдения исполнительской и трудовой дисциплины).
В МУ МВД Росси Красноярское в настоящий момент институт
наставничества является важнейшей опорой для формирования нового
59
поколения сотрудников правопорядка. В МУ МВД Росси Красноярское
уделяют пристальное внимание институту наставничества, поскольку
благодаря регулярно проводимой наставником психолого-педагогической
работе возможно воспитание сотрудников милиции, моральные и
профессиональные качества которых будут соответствовать ожиданиям
граждан».
60
Глава 3 Направления совершенствования системы
государственной гражданской службы и кадровой работы в органах
МВД России
3.1 Пути совершенствования и развития принципов
государственной гражданской службы
Современная кризисная ситуация в экономике России требует от
сотрудников гражданской службы честного соблюдения принципов
построения и функционирования системы государственной службы
Российской Федерации, мобилизации усилий федеральных органов власти и
управленческих структур субъектов РФ на преодоление кризисных явлений.
Принципы, закрепленные в современном Российском
законодательстве, не просто отражают смысл государственной гражданской
службы – они образуют начало организации всей административной власти в
Российской Федерации, являются исходной моделью для всех других
законодательных и иных нормативных правовых актов, которые определяют
правовые механизмы их реализации. Указанные принципы находятся в
системной взаимосвязи; каждый из них отражает лишь одну закономерность
деятельности государственных органов и служащих, однако эффективная их
реализация возможна только в комплексе: соблюдение одних способствует
реализации других, и, напротив, нарушению какого-либо одного принципов
отрицательно сказывается на выполнение всех остальных
26
.
Главное состоит в том, что эти принципы имеют государственное
значение, всеобщее и общеобязательное. Федеральные органы власти и
органы власти субъектов РФ обязаны проводить их в жизнь, а
государственные служащие обязаны руководствоваться ими в своей
практической деятельности.
26
Шуклинова М.В. Современные кадровые инструменты в системе государственной гражданской службы
региона // В сборнике: Управление и общество: современная модель взаимодействия Материалы XI
Всероссийской научно-практической конференции. - 2016. - С. 107.