31
квалификационный отбор кандидатов в дистанционном формате
(электронное тестирование знаний). Однако, следует отметить недостаточно
высокую эффективность использования Портала. Например, общее
количество открытых вакансий в федеральных органах исполнительной
власти за 1 квартал 2015 г. составило 18615, при этом только 5891 вакансия
была размещена в открытой части Портала. На данные вакансии поступило
4007 откликов, по результатам первичного отбора (дистанционное
тестирование и анализ документов) кадровыми службами федеральных
органов исполнительной власти было направлено кандидатам 1707
приглашений. В результате проведения очного этапа конкурса было
назначено на должности только 46 кандидатов из базы данных Портала
(http://gossluzhba.gov.ru).
Представляется целесообразным обязательное размещение всех
вакансий государственных органов на Портале и проведение первичного
квалификационного отбора кандидатов в дистанционном формате.
Совершенствование кадровой технологии отбора персонала на
государственную службу является необходимым условием повышения ее
профессионализма и эффективности.
Поднимая вопрос о государственной службе и ее месте и роли в
системе общественной организации труда, стоит сразу отметить, что
значительная часть ученых не определяет службу, как некий вид трудовых
отношений. Связанно это с тем, что общественная организация труда в
научной литературе зачастую рассматривается, как система, регулирующая
общественное производство и распределение, и существующая в рамках
законов экономического развития, подверженная специализированному
государственному контролю. Учитывая, что в юридических науках
государственная служба представлена как форма особого государственного
управления, под влиянием которой находятся все сферы общественной
жизни, в том числе и экономическая, напрашивается вывод, что
государственная служба находится за пределами трудовых отношений и
32
выступает лишь как регулирующий механизм, что сугубо неправильно.
Вернее будет рассматривать государственную службу как
специализированную профессиональную деятельность, которая, как и любая
другая трудовая деятельность находится в рамках общественной организации
труда.
В сфере развития современной государственной управленческой
деятельности, можно выделить признаки, которые обособляют си тему
профессионального государственного управления и ясно нам кают на
необходимость реформ в данном направлении:
– выделения специалистов, чья деятельность выражается в исполнении
задач и функций государства;
– наличие специального законодательства, выделяющего
государственную службу в особую категорию профессиональной
деятельности;
– установление особого статуса государственных служащих.
Таким образом, подытожив все вышесказанное, можно сделать ряд
выводов. Во-первых, необходимо четко выделить государственную службу в
рамках общественно-трудовых отношений. Во-вторых, расширить
законодательную базу, с целью создания специального законодательства,
которое позволило бы более грамотно решать вопросы связанные с
регулированием труда управленцев.
В настоящее время присутствуют некоторые проблемы, мешающие
развитию государственной (муниципальной) службы, однако
предпринимаются и будут предприниматься меры по совершенствованию
данной системы. И важно учесть вышеуказанные предложенные меры по
усовершенствованию изучаемой системы управления, так как в современных
условиях возрастающего кризиса, проблемы могут стать более весомыми,
что может породить еще больший рост коррупции. Конечно, нельзя с твердой
уверенностью сказать, что предпринимаемые меры в полной мере позволят
разрешить недостатки системы. Однако необходимо в постоянно
33
меняющихся условиях подбирать динамичные методы, которые смогут
реальным образом повлиять на усовершенствование системы
государственного управления. Для этого необходимо постоянно мониторить
протекающие процессы в системе государственного управления и
оперативно подстраиваться под них путем совершенствования системы
государственной и муниципальной службы.
34
Глава 2 Особенности прохождения государственной гражданской
службы и кадровой работы в Муниципальном
управлении МВД России (Красноярское)
2.1 Общая характеристика деятельности МУ Министерства
внутренних дел России «Красноярское»
В состав МУ МВД Росси Красноярское входят 13 отделов полиции, а
также 3 структуры подразделения.
- Полк ППС (дорожно-постовая служба)
- Полк ДПС (дорожно-постовая службы батальона охраны и
конвоирования подозреваемых и задержанных)
Муниципальное управление обслуживает г. Красноярск и г.
Дивногорск население 1 млн 190 тыс человек.
Основные направления деятельности управления:
- охрана общественного порядка в г. Красноярске и г. Дивногорске;
- организация раскрытия и расследования преступлений;
- дорожная безопасность.
Численность муниципального управления МВД России «Красноярске»
в 2016 году составляла порядка 5000 тысяч человек на 01.01.2017 г стало
4500 тысяч человек (вневедомственная охрана была отделена).
Основные службы:
- уголовный розыск (380 человек);
- следствие (370 человек);
- инспекция по делам несовершеннолетних (180 человек);
- участковых инспекторов (330 человек);
- инспекторов по борьбе с экономическими преступлениями (ОБЭП 100
человек);
- работников государственной автоинспекции и дорожно-патрульной
службы (720 человек (из них полк ДПС 550 человек);
35
- полк патрульно-постовой службы (ППС 470 человек);
- батальон по конвоированию задержанных (350 человек);
- паспортная служба (470 человек).
Ниже представлены особенности деятельности отдельных
подразделений и отделов.
Отдел уголовного розыска (ОУР) является структурным
подразделением МУ МВД Росси Красноярское.
ОУР Отдела организует и совершенствует деятельность отделений и
групп, образованных и вновь создаваемых по линейному и секторному
принципу в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия
преступлений, розыска лиц, без вести пропавших, обвиняемых в совершении
преступлений и установления личности трупов неопознанных граждан.
ОУР Отдела осуществляет оперативно-розыскную деятельность в
соответствии с законодательством Российской Федерации, непосредственно
подчиняется заместителю начальника полиции (по оперативной работе) МУ
МВД Росси Красноярское.
В структуру ОУР Отдела согласно штатному расписанию входят
следующие отделения:
- отделение по раскрытию преступлений против личности;
- отделение по розыску преступников, лиц без вести пропавших и
установлению личности неопознанных трупов;
- отделение по раскрытию преступлений против собственности;
- отделение по раскрытию преступлений в районе;
ОУР Отдела в своей работе руководствуется Конституцией Российской
Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного
права, международными договорами Российской Федерации, федеральными
конституционными законами, федеральными законами, указами и
распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и
распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными
36
правовыми актами Министерства внутренних дел Российской Федерации, ГУ
МВД по Красноярскому краю, в том числе настоящим Положением.
Деятельность ОУР Отдела строится в соответствии с принципами
законности, уважения прав и свобод человека и гражданина, конспирации,
сочетания гласных и негласных методов и средств оперативно-розыскной
деятельности на основе использования научных рекомендаций и передового
опыта, принципов планирования, сочетания единоначалия при принятии
решений по вопросам служебной деятельности и коллегиальности при их
обсуждении, строгого разграничения должностных обязанностей
сотрудников и личной ответственности каждого сотрудника за состояние дел
на порученном участке.
Отдел экономической безопасности и противодействия коррупции
(ОЭБиПК) является структурным подразделением Межмуниципального
отдела, находится в оперативном подчинении Управления экономической
безопасности и противодействия коррупции ГУ МВД России по
Красноярскому краю и непосредственном подчинении начальника
Межмуниципального отдела МУ МВД Росси Красноярское.
Основными задачами ОЭБиПК являются:
- участие в обеспечении реализации государственной политики в
области экономической безопасности;
- участие в совершенствовании нормативного правового регулирования
в области экономической безопасности;
- участие в разработке и принятии в пределах своей компетенции мер
по защите прав и свобод человека и гражданина, собственности от
преступных посягательств;
- принятие в пределах своей компетенции мер по организации борьбы с
экономическими преступлениями;
Отделение по контролю за оборотом наркотиков МУ МВД Росси
Красноярское (ОКОН) является самостоятельным подразделением полиции.
Осуществляет в пределах своей компетенции вопросы по реализации
37
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в
области контроля за оборотом наркотических средств, психотропных
веществ и их прекурсоров, реализует меры по противодействию их
незаконному обороту, взаимодействует в установленном порядке с
территориальными органами федеральных органов исполнительной власти,
органами исполнительной власти Красноярского края, органами местного
самоуправления в сфере контроля за оборотом наркотических средств и
психотропных веществ.
К подразделениям полиции по охране общественного порядка
относится группа охраны общественного порядка. Основными
направлениями её деятельности являются:
- Обеспечение охраны общественного порядка и общественной
безопасности граждан, защита всех форм собственности от преступных
посягательств путем предупреждения и пресечения преступлений, в том
числе в период проведения мероприятий с массовым участием граждан.
- Выявление и обобщение причин и условий, способствующих
совершению преступлений и правонарушений, террористических и
экстремистских актов. Выработка мер по взаимодействию с
заинтересованными ведомствами по их устранению.
- Организация контроля и принятие мер по обеспечению законности
при рассмотрении сообщений, жалоб и заявлений граждан на действия
сотрудников полиции.
- Координационно-методическое обеспечение деятельности патрульно-
постовой службы полиции.
- Разработка и реализация мер по повышению эффективности работы
патрульно-постовой службы полиции, обеспечение законности в их
деятельности.
Отдел Государственной инспекции безопасности дорожного движения
МУ МВД Росси Красноярское выполняет следующие функции:
38
анализирует причины и условия, способствующие совершению
дорожно-транспортных происшествий, нарушений правил
дорожного движения и иных противоправных деяний, влекущих
угрозу безопасности дорожного движения, принимает меры по их
устранению;
организует и проводит, в том числе совместно с органами
местного самоуправления, общественными объединениями и
организациями, мероприятия по предупреждению дорожно-
транспортных происшествий и снижению тяжести их
последствий;
осуществляет в порядке, определяемом МВД России,
государственный контроль и надзор за соблюдением
нормативных правовых актов в области обеспечения
безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются
требования;
обеспечивает в установленном порядке ведение
государственного учета показателей состояния безопасности
дорожного движения;
разрабатывает меры по совершенствованию отчетности, сбору и
обработке сведений по направлениям деятельности
Государственной инспекции безопасности дорожного движения;
обеспечивает принятие квалификационных экзаменов на
получение права управления автомототранспортными средствами
и трамваями, выдает водительские удостоверения;
обеспечивает регистрацию и ведение учета
автомототранспортных средств и прицепов к ним,
предназначенных для движения по автомобильным дорогам
общего пользования; осуществляет выдачу регистрационных
документов и государственных регистрационных знаков на
зарегистрированные автомототранспортные средства и прицепы
39
к ним, а также паспортов транспортных средств в порядке,
определяемом Правительством Российской Федерации;
регулирует дорожное движение, в том числе с использованием
технических средств и автоматизированных систем, обеспечивает
организацию движения транспортных средств и пешеходов в
местах проведения аварийно-спасательных работ и массовых
мероприятий;
участвует во взаимодействии с другими подразделениями МУ
МВД Росси Красноярское в мероприятиях по охране
общественного порядка и обеспечению общественной
безопасности;
участвует во взаимодействии с соответствующими
подразделениями федерального органа государственной охраны в
обеспечении безопасного и беспрепятственного проезда
транспортных средств, в которых следуют объекты
государственной охраны;
принимает участие в мероприятиях по розыску угнанных и
похищенных автомототранспортных средств, а также
автомототранспортных средств участников дорожного движения,
скрывшихся с мест дорожно-транспортных происшествий.
Отдел участковых уполномоченных полиции и по делам
несовершеннолетних МУ МВД Росси Красноярское работает по следующим
направлениям:
- защита личности, общества, государства от противоправных
посягательств;
- предупреждение и пресечение преступлений и административных
правонарушений;
- участие в выявлении и раскрытии преступлений;
- участие в розыске лиц в пределах своей компетенции, в
идентификации неопознанных трупов, обнаруженных на обслуживаемом
40
административном участке, а также в установлении в границах
закрепленного административного участка местонахождения лиц,
находящихся в розыске;
- участие в обеспечении правопорядка в общественных местах.
Отдельная рота патрульно-постовой службы полиции МУ МВД Росси
Красноярское осуществляет:
- обеспечение правопорядка на улицах, объектах транспорта и в других
общественных местах;
- обеспечение безопасности личности, предупреждение и пресечение
преступлений и административных правонарушений на постах и маршрутах
патрулирования;
- выявление на постах, маршрутах и задержание лиц, совершивших
преступления и скрывающихся от следствия и суда;
- оказание содействия подразделениям уголовного розыска МУ МВД
Росси Красноярское в исполнении возложенных на них обязанностей.
Иными подразделениями полиции МУ МВД России
Красноярское являются:
- оперативное направление;
- дежурная часть;
- отдел организации дознания;
- группа кинологической службы;
- экспертно-криминалистический отдел.
Следственный отдел МУ МВД Росси Красноярское выполняет
следующую работу:
- расследование преступлений, отнесенных к подследственности
следователей ОВД РФ;
- разработку и реализацию мер по повышению качества и сокращению
сроков производства предварительного следствия, соблюдению прав и
законных интересов граждан;