42
транспортных средств либо поддельных документов, либо жилого или иного
помещения, а также оказание гражданам, иностранцам и лицам без гражданства
иных услуг для незаконного въезда, выезда, перемещения по территории
Республики Казахстан», однако набор квалифицирующих признаков деяния
ограничивается всего двумя, связанными со служебным положением, а также с
групповым способом совершения
1
.
Уголовный Кодекс Польше также в отдельной статье (ст.264)
предусмотрел ответственность за организацию незаконного въезда на
территорию Польши
2
. Не совсем ясно, почему именно данная страна – член
Евросоюза – выделила данное деяние в самостоятельную норму, указав таким
образом на особый характер её охраны.
Вторая подгруппа стран романо-германской правовой семьи – это страны,
в которых не предусмотрена самостоятельная ответственность за организацию
незаконной миграции. Рассматриваемое нами деяние в данных государствах
квалифицируется в соответствии со смежными нормами, которые подлежат
расширенному толкованию. Например, Уголовный кодекс Республики
Азербайджан в ст. 318 устанавливает ответственность за незаконное
пересечение государственной границы
3
. Аналогично УК Республики
Узбекистан также в ст. 223 криминализирует пересечение государственной
границы, причем как для нахождения в стране, так и в случаях транзита через
нее
4
.
Рассматриваемый расширительный подход к регламентации
ответственности за незаконную миграцию очень распространён в целом ряде
государств, в особенности, постсоветского пространства. К ним относятся
республики Кыргызстан, Грузия, Армения. Э.Р. Голубева относит к данной
1
Уголовный кодекс Республики Казахстан (в ред. от 06.05.2017 г.) URL:
http://online.zakon.kz/m/Document/?doc_id=31575252 ( дата обращения: 22.06.2017 г.)
2
Уголовный кодекс Польши (по состоянию на 01.01.2015
г.).URL:https://prawo.uni.wroc.pl/node/3764?language=en (дата обращения: 22.06.2017).
3
Уголовный кодекс Республики Азербайджан (в ред. от 31.05.2016 г.) URL:
http://online.zakon.kz/m/Document/?doc_id=30420353 (дата обращения: 22.06.2017).
4
Уголовный кодекс Республики Узбекистан (в ред. от 29.03.2017 г.) URL:
http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=30421110 (дата обращения: 22.06.2017).
43
группе и уголовные кодексы таких Украины и Туркменистана, т.к. они хоть и
не признают действия по организации незаконной миграции в качестве
уголовно наказуемых, но предусматривают ответственность за нарушение
целостности государственной границы
1
.
Ряд других стран, таких как Литва, Латвия и Эстония, наоборот, подробно
регламентируют ответственность за организацию незаконной миграции, даже
при отсутствии термина «миграция» в текстах уголовных кодексов этих стран.
В частности, УК Литовской Республики закрепляет следующие составы
преступлений: незаконное пересечение границы (ст. 291), контрабанда людей
через государственную границу (ст. 292), а также наиболее близкая к
организации незаконной миграции по объективной стороне статья - незаконное
пребывание на территории Литовской Республики граждан третьих стран (ст.
292
1
)
2
. При этом данная норма действительно активно применяется:
включенная в УК Литовской Республики в 2012 году, она претерпела
изменения уже в 2014 г., что отражает тенденции современных миграционных
процессов на территории Евросоюза.
Более детальный подход демонстрирует уголовное законодательство
Латвии, закрепляющее ответственность за незаконную транспортировку лиц
через границу данной страны (ст. 285). Кроме того, в связи с происходящими на
Украине событиями, а также общим кризисом миграции в европейских странах,
УК Латвии в конце 2013 года был дополнен двумя важными статьями -
устанавливается обеспечение возможности остаться на территории Латвии –
она же организация (ст. 285
1
) и предоставление возможности легального
приобретения права на пребывание в Латвийской Республике, другом
государстве – члене ЕС, Европейской экономической зоне или Швейцарской
Конфедерации (ст. 285
2
)
3
.
1
Голубева Э.Р. Организация незаконной миграции: уголовно-правовые и
криминологические аспекты. Уфа, 2012. С. 29.
2
Уголовный кодекс Литовской Республики (по состоянию на 01.01.2015 г.). URL:
http://www3.lrs.lt/pls/inter3/dokpaieska.showdoc_e?p_id=494454 (дата обращения: 23.06.2017).
3
Уголовный кодекс Латвийской Республики (по состоянию на 26.04.2014 г.). URL:
44
Эстонская республика в своём Пенитенциарном кодексе устанавливает
уголовную ответственность за несколько деяний, связанных с незаконной
миграцией: ст. 2374 ПК ЭР «Злонамеренное проникновение в Эстонскую
Республику», ст. 258 ПК ЭР «Незаконное пересечение государственной
границы Эстонской Республики и временной контрольной линии», и ст. 259
ПК ЭР «Незаконное перемещение иностранцев через государственную границу
Эстонской Республики и временную контрольную линию»
1
. Активность
эстонских законодателей в связи с наплывом мигрантов из ряда стран Средней
Азии а также из соседней Украины и вызвала необходимость регламентации
ответственности за незаконные перемещение на территорию Эстонской
Республики.
Довольно высокий уровень детализации ответственности за действия,
связанные с незаконной миграцией, дан в Уголовном Кодексе Болгарии.
Незаконное перемещение через границу наказывается лишением свободы
сроком до пяти лет, а те же действия, связанные с незаконным перемещением
через границу лица до 16-лет, лица, не являющегося гражданином Болгарии,
при использовании транспортного средства, а также и при участии
должностных лиц влекут наказание в виде лишение свободы на срок до десяти
лет
2
.
Испанское уголовное законодательство отличается тем, что впервые
квалифицирует деятельность по нелегальному ввозу мигрантов на территорию
страны в качестве уголовно наказуемого деяния. Но ответственность за данное
прописана не в кодифицированном акте, а в «Законе об иностранцах». Ст. 50
данного закона предусматривает ответственность за содействие созданию или
участие в преступных организациях, занимающихся доставкой нелегальных
http://likumi.lv/doc.php?id=88966 (дата обращения: 23.06.2017).
1
Пенитенциарный кодекс Эстонской Республики (по состоянию на 20.05.2015).
URL: https://www.juristaitab.ee/sites/www.juristaitab.ee/files/elfinder/ru-seadused/_01.05.2015.pdf
(дата обращения: 23.06.2017).
2
Уголовный кодекс Республики Болгария. СПб., 2001. С. 234.
45
иммигрантов в Испанию или использующих ее территорию в качестве
транзитной
1
.
Географическое положение Италии предопределило необходимость
существования ни одной статьи и даже ни одного закона, а разработки целого
комплекса норм, регулирующих миграционную политику данного государства.
Так, еще в 1998 году был разработан «Единый иммиграционный закон». Его
авторы утверждали, что эффективность интеграции мигрантов возможна
только при условиях результативной борьбы с миграцией нелегальной, и,
поэтому, в своём законе устанавливали довольно серьезные санкции
нарушителям: увеличение срока лишения свободы для организаторов
незаконного въезда в Италию (от 1 до 3 лет), усиление внешних
документарных средств контроля (квоты, визы и прочее), определение новых
механизмов выдворение из государства, а также установление соглашений с
рядом стран о свободном пропуске мигрантов на родину.
Спустя 10 лет, в 2009 году в Италии во вновь принятом миграционном
акте «Пакет мер по обеспечению безопасности» были усилены меры
ответственности за нелегальное пребывание в стране как по отношению к
иммигрантам, так и к лицам, «оказывающим им содействие», которыми, как
правило, выступали их работодатели и владельцы жилья. Также в рамках
данного закона ведётся борьба с криминальными структурами, основная цель
деятельности которых - трафик (организация) нелегальных мигрантов и
торговлей людьми
2
. И по сегодняшний день в связи с нестабильной ситуацией в
мире законодательство Италии по отношению к незаконным мигрантам также
продолжает ужесточаться.
Усиление мер миграционной политики также прослеживается и в ряде
других европейских стран, таких как Франция, Венгрия. Венгерский премьер-
министр Виктор Орбан еще в 2015 году так высказался по поводу проводимой
1
См.: Схимникова К.В. Ответственность за организацию незаконной миграции в
зарубежных странах // Евразийский юридический журнал. 2015. № 5. С. 44–46.
2
Копылова В.Ю. Иммиграционная политика Италии.//Современные научные исследования и
инновации. URL: http://web.snauka.ru/issues/2015/11/58951 (дата обращения: 23.06.2017)
46
миграционной политики: «Евросоюз должен прекратить «создавать иллюзии»
для экономических мигрантов из Нигерии, Пакистана, Мали, Бангладеша,
которые надеются на получение убежища в условиях сложившегося сирийского
кризиса». Необходимо создать максимально серьезные меры (и уголовно-
правового характера в том числе) по противодействию данного явления
1
.
Уголовный кодекс Германии, напротив, установил единственную норму,
направленную на охрану незаконных миграционных процессов которая
предусматривает наказание за насильственный увоз людей за границу. Данная
позиция законодателя представляется не совсем понятной, ведь Германия – это
государство, которое занимает лидирующее место в Евросоюзе, становится
центром, куда массово стремятся попасть многие иностранцы. Аналогичные
подходы к миграционному законодательству демонстрируют такие
государства, как Швейцария, Дания, также относящиеся к романо-германской
правовой семье.
Однако названный подход не в полной мере соответствует современным
условиям глобализации, широкой интеграции мирового пространства, и, со
временем, уходит в прошлое. Так, уже в 2015 году Словакия, Австрия и
Германия - три государства, не отличающиеся сильной миграционной
политикой в законодательном отношении – объединили свои усилия по вопросу
установления более строгих мер уголовной ответственности за действия по
организации незаконной миграции
2
.
Великобритания как одна из представительниц стран англосаксонской
правовой семьи в связи с небывалым притоком иностранных граждан в
последние годы также усиливает законодательные меры по противодействию
незаконной миграции. Премьер-министр Великобритании в своих
выступлениях не раз призывал к установлению уголовной ответственности для
специальных субъектов – работодателей, которые используют незаконных
1
Медведев Е. Венгрия бьет по мигрантам Уголовным кодексом. URL:
http://www.ng.ru/world/2015-09-14/1_migranty.html (дата обращения: 23.06.2017).
2
Артемов В.Ю., Власов И.С., Голованова Н.А. Миграция и преступность.
Сравнительно-правовой анализ. М., 2013. С. 13, 16.
47
мигрантов в качестве рабочей силы, а также для лиц, обеспечивающих приток
таких граждан в страну
1
.
Ещё один «выходец» из англосаксонской правовой семьи – Соединённые
Штаты Америки, насчитывающие около 13 млн. незаконных мигрантов
2
.
Необходимость существования целой системы не только практических, но и
законодательных мер противодействия незаконной миграции вызвана не только
самим географическим положением США, но и рядом иных причин: высокая
протяженность границы между США и Мексикой, исторически сложившаяся
неурегулированность территориальных вопросов между ними и т.д. Бурное
увеличение численности населения обеих стран, проблемы нарко- и рабо-
торговли, ряд экономических трудностей привели к обострению
существующего положения.
Ответом на данные изменения стало не только усиление технических мер
противодействия незаконной миграции (обеспечение границ целой системой
патрульных служб, особые стратегии задержания нелегалов и т.д.), но и
введение более строгих санкций за ряд незаконных действий. В частности,
уголовное законодательство США предусматривает наказание в виде крупного
денежного штрафа или лишения свободы на срок до трёх лет за действия,
связанные с контрабандной переправкой иностранцев или привлечением их к
труду в качестве наемных работников без требуемого разрешения. В
отношении работодателей, нанявших на работу незаконных мигрантов, также
установлено довольно строгое наказание: так, за каждого иностранца, не
имеющего разрешение на трудоустройство, работодателю придется заплатить
до 5000 долларов США, при повторном нарушении данной нормы – до 5000
долларов США, а при системном нарушении - до 10000 долларов США. (К
примеру, в Великобритании за данные деяния установлено наказание в виде
денежного штрафа до 5000 фунтов стерлингов)
3
.
1
Британия разберется с незаконной миграцией. URL: http://www.vestifinance.ru/
articles/57640 (дата обращения: 24.06.2017).
2
Нелегальная иммиграция. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki (дата обращения: 24.06.2017).
3
Рассказова Л. Закон США для новых иммигрантов. Как иммигрировать и жить в
48
Объединённые Арабские Эмираты как представитель религиозной
правовой семьи не упоминает в своём Уголовном Кодексе ни термина
«миграция», ни действий по её организации, а лишь считает достаточным
существование норм, регламентирующих ответственность за посягательство на
личную свободу человека
1
. Отсутствие данных норм для охраны
рассматриваемых общественных отношений характерно и для таких государств
как Иран, а также Японии - представителя романо-германской правовой
семьи. Отсутствие правовой регламентации уголовной ответственности за
организацию незаконной миграции, безусловно, вызвано нецелесообразностью
её установления в силу разных причин: религиозные традиции (Иран),
относительная территориальная замкнутость (Япония) и в силу иных
обстоятельств.
Вновь обращаясь к классификации Рене Давида, хотелось бы обратить
внимание на категорию другие правовые семьи, к числу которых можно
отнести страну из группы дальневосточных правовых семей - Китай. Данную
страну необходимо особенно выделить среди других потому, что её
миграционное законодательство отличается высокой степенью
проработанности. В ст. 318 Уголовного кодекса КНР установлена
ответственность за организацию пересечения государственной границы
(пограничной линии) другим лицом. Среди квалифицированных видов данного
деяния определяются неоднократность совершения, выделение «главарей
преступных групп» в качестве субъекта преступления и т.д. Однако в целях
обеспечения охраны рассматриваемых общественных отношений законодатель
не ограничивается одной статьей и устанавливает ответственность иных лиц за
осуществление действий по организации незаконной миграции. Среди данных
действий можно выделить прописанные в отдельных статьях УК КНР
получение обманом въездных документов, предоставление другим лицам
США. URL: http://yanko.lib.ru/books/law/zakonusa.htm (дата обращения: 23.06.2017)
1
Уголовный кодекс Объединенных Арабских Эмиратов. Уголовно-процессуальный кодекс
Объединенных Арабских Эмиратов. СПб., 2015. С. 209–210.
49
паспортов, виз и иных выездных документов, нелегальная перевозка иных лиц
через государственную границу и т.д.
1
Анализируя ряд уголовно-правовых норм, регламентирующих
ответственность за действия по организации незаконной миграции, в ряде
зарубежных государств из разных правовых семей, хотелось бы сделать
выводы.
Во-первых, необходимость установления уголовной ответственности за
организацию незаконной миграции напрямую зависит от ряда условий, среди
которых прежде всего можно выделить географическое положение государства,
международные связи и политические особенности, уровень развитости
законодательства, религиозные традиции и ряд прочих обстоятельств.
В связи с этим, как правило, все государства можно условно разделить на
три группы. Первую группу составляют государства с выделением уголовно-
правовой нормы за организацию незаконной миграции в отдельную статью:
Казахстан, Польша, Узбекистан, Китай и т.д. Вторая группа – государства, в
которых отсутствуют вышеуказанные нормы, а ответственность за действия по
организации незаконной миграции либо отсутствует вообще, либо
квалифицируется по ряду смежных норм, например, связанных с незаконным
пресечением государственной границы. К данным странам можно отнести
Японию, Швейцарию, Данию, Великобританию, Грузию и т.д. При этом
следует отметить, что современная международная обстановка заставляет ряд
вышеупомянутых государств задуматься над установлением самостоятельной
статьи в уголовном законодательстве, направленной на охрану
рассматриваемых интересов. Третья группа – государства, в уголовном
законодательстве которых нормы об ответственности за организацию
незаконной миграции максимально детализированы и проработаны, содержатся
ни в одной, а, как правило, в нескольких статьях. Речь идёт о следующих
странах: Латвия, Литва, Эстония, Италия, Франция и т.д.
1
Уголовный кодекс Китайской Народной Республики / под ред. А.И. Коробеева.
СПб., 2014. С. 255.
50
Во-вторых, рассматривая уголовно-правовую политику государств в
сфере миграции в соответствии с приведенной классификацией Рене Давида,
можно выделить ряд тенденций. Как правило, страны романо-германской
правовой семьи – это государства, активно реагирующие на происходящие в
международном пространстве события, и отражающие в своих уголовных
кодексах нормы, регламентирующие ответственность не только за
организацию незаконной миграции, но и за ряд иных действий, прямо или
косвенно связанных с нелегальным перемещением. В отличие от них,
государства, включенные в англо-саксонскую правовую семью, отличаются
усиленным вниманием по отношению к установлению уголовного наказания за
действия по незаконной трудовой миграции. Страны религиозной правовой
семьи, как правило, не определяют в своих уголовных кодексах
ответственность за организацию незаконной миграции в силу ряда причин, а
Китай, как представитель дальневосточной правовой семьи и как государство,
отличающееся высоким уровнем развитости законодательства,
предусматривает в своём уголовном кодексе целый ряд максимально статей,
связанных с нелегальным перемещением.
В-третьих, проведенное исследование может стать основой для
использования в тексте Уголовного кодекса Российской Федерации
положительного опыта зарубежного законодательства в сфере ответственности
за организацию незаконной миграции. Данные изменения могут быть
выражены в следующих формах: перечисление в диспозиции ст. 322
1
УК РФ
конкретных деяний, образующих состав организации незаконной миграции, а
также увеличение количества квалифицированных составов данного деяния,
ориентированных не только на современные тенденции, но и на
правоприменительную практику, широкой распространённостью данных
нарушений в связи с качественными изменениями современного общества в
условиях глобализации.
51
2.3. Объективные и субъективные признаки состава преступления,
предусмотренного ст. 322
1
УК РФ
В российской уголовно-правовой науке анализ любого преступления
традиционно рассматривается в форме изучения его состава – совокупности
объективных и субъективных признаков, в целом характеризующих деяние в
качестве преступного.
Детальную характеристику состава организации незаконной миграции
необходимо начать с характеристики его объективных признаков: объекта и
объективной стороны преступления. Несмотря на то, что в теоретических
разработках учёных-исследователей в области уголовного права всё еще не
сложилось единой точки зрения по поводу того, что понимается под объектом
преступления, полагаем, что наиболее правильным является позиция,
поддерживаемая большинством современных теоретиков и практиков и
рассматривающая в качестве объекта преступления общественные отношения,
которым в результате совершения преступления причиняется ущерб
1
.
Специфика построения особенной части Уголовного кодекса Российской
Федерации основана на том, что каждая группа общественных отношений,
объединенных в определенный раздел или главу Уголовного кодекса - есть не
что иное, как набор определённых однородных общественных отношений,
которым в той или иной мере причиняется ущерб от совершения
преступлений. Данное обстоятельство позволяет выделить родовой, видовой и
непосредственный объекты преступления.
Итак, статья 322
1
УК РФ «Организация незаконной миграции»
расположен в главе 32 УК РФ «Преступления против порядка управления»
раздела Х «Преступления против государственной власти». На основании этого
можно выделить родовой объект рассматриваемого деяния - общественные
1
Уголовное право России. Общая часть: учеб.пособие/А.А.Байбарин, А.А. Гребеньков, С.В.
Шевелёва. - Курск. - 2013. с.71