34
Важно создать комплекс мер и походов стимулирования притока студентов в
Россию из-за рубежа и привлечения их на работу. Для этого необходимо
усовершенствовать законодательную базу в области трудоустройства (используя
опыт стран ЕС, предоставить возможность легального трудоустройства)
иностранных студентов во время и после окончания обучения, способствовать
улучшению жилищных и бытовых условий, повышению качества медицинских
услуг. По примеру Великобритании в Российской Федерации нужно создать органы,
специализирующиеся на трудовой миграции и миграционной политике. Данные
институты должны поддерживать тесные отношения с ведущими экономистами в
сфере трудовой миграции, а также с представителями интересов работников и
работодателей, общественными организациями.
1
Функционирование данных институтов будет способствовать координации
деятельности всех участников процесса трудовой миграции и, как следствие, более
эффективному использованию и распределению иностранных трудовых ресурсов.
Как и в Российской Федерации, в Европейском союзе существует острая
проблема нелегальной трудовой миграции. В борьбе с незаконной миграцией
жёсткие меры не всегда эффективны.
Меры по возврату незаконных трудовых мигрантов направлены на их
дальнейшую легализацию и сокращение повторной нелегальной миграции.
Было бы целесообразно использовать подобный опыт амнистий для трудовых
мигрантов в России, так как ужесточение административных мер (что активно
используется в нашей стране) ещё больше усугубляет проблему нелегальной
трудовой иммиграции. Разработку реформ в области миграционной политики стран
Западной Европы осуществляют политические партии, общественные организации,
а затем они обсуждаются и принимаются или отклоняются законодательными
органами власти. В Российской Федерации этими вопросами занимаются органы
исполнительной власти, а партии, представленные в Государственной Думе, и
Федеральное Собрание их одобряют. Эксперты в области трудовой миграции, а
1
Земскова А. В. Исполнение миграционного законодательства Российской Федерации. Основные вопросы и
ответы. Выпуск 1: моногр. / А.В. Земскова, Д.П. Демиденко, К.Д. Шевченко. - М.: Юридический центр, 2016. - 762c.
35
также общественность в разработке миграционной политики не участвуют, что
снижает объективность и эффективность регулирования миграции.
Одним из наиболее часто применимых инструментов регулирования трудовой
миграции является квотирование. Это метод используется как для количественного,
так и качественного ограничения притока иностранных трудовых ресурсов в страну.
Многие развитые страны, проводя либеральную миграционную политику, все
же полностью не отказываются от данного метода.
1
Такие страны, как Австрия, Германия, Италия, Португалия, США, Швейцария,
а также Российская Федерация, активно используют миграционные квоты. США
использует достаточно жёсткую систему квотирования, разбивая трудовых
мигрантов на определённые категории. Учитывая ситуацию на рынке труда, в
стране выделяют пять категорий трудовых мигрантов.
Первые три категории считаются приоритетными. В них попадают
иностранные работники, удовлетворяющие критериям профессиональных
достижений и опыту работы, личностных способностей, уровню образования. Срок
ожидания разрешения на постоянное место жительства и работу зависит от этих
критериев. Две последние категории предназначены для инвесторов и
низкоквалифицированных работников. Для высококвалифицированных
иностранных трудовых ресурсов выделается более 85 % квоты (не считая
инвесторов). В России также применяется квотирование. Однако не разработана
система критериев для отбора претендентов на трудоустройство в стране.
Вывод по первой главе
Для любого государства, в том числе для России, с многонациональным
населением и занимающей территорию с огромной протяженностью, миграционные
процессы всегда играли огромную социально-экономическую и политическую роль.
Расширение границ государства побуждало правительство заботиться о
заселении новых земель, освоении природных ресурсов новых территорий.
Опыт России показывает, что решение проблем переселения возможно лишь
при организующей роли государства на всех стадиях миграционного процесса,
1
Гаджиев К. С. Геополитика: моногр. / К.С. Гаджиев. - М.: Международные отношения, 2017. - 384c.
36
вплоть до обустройства. На последнем этапе особенно важна конкретная
материальная поддержка переселенцев со стороны государства. Именно государство
способно регулировать направления и объемы миграционных потоков и
минимизировать элементы стихийности в этих процессах.
Таким образом, любой мигрант вне зависимости от образования, опыта
работы и может получить разрешение на работу. Тем не менее, в России
используется система льготных категорий, которые не ограничиваются квотой. К
ним относятся близкие родственники граждан РФ (дети, родители, супруги),
инвесторы и соотечественники (бывшие граждане СССР).
37
Глава 2. Уголовно-правовая характеристика преступлений,
непосредственно связанных с нарушением миграционного законодательства
2.1. Незаконное пересечение Государственной границы Российской
Федерации (ст. 322 УК РФ)
1. Незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации
(ст. 322 УК РФ).
1
В диспозиции статьи указано, что пересечение Государственной границы
Российской Федерации без действительных документов на право въезда в
Российскую Федерацию или выезда из Российской Федерации либо без
надлежащего разрешения, полученного в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации, наказывается штрафом в размере до
двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода
осужденного за период до восемнадцати месяцев либо лишением свободы на срок
до двух лет.
Отсутствие какого-либо из указанных обязательных условий исключает
уголовную ответственность за совершение преступления, предусмотренного ст. 322
УК РФ, и влечет применение мер административного воздействия.
2
Преступление считается оконченным с момента фактического пересечения
Государственной границы. Пересечение линии Государственной границы может
быть осуществлено любым способом и на любом виде транспорта, тайно и открыто,
легально (в установленных местах пропуска через границу) и нелегально.
Способ пересечения границы не влияет ни на момент окончания
преступления, ни на квалификацию содеянного.
Субъектом преступления, предусмотренного ст. 322 УК РФ, является
вменяемое физическое лицо, достигшее шестнадцатилетнего возраста.
Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом.
1
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 27.12.2019) Собрание
законодательства РФ, 17.06.1996, N 25, ст. 2954
2
Козаченко И. Я. Уголовное право. Общая часть / И.Я. Козаченко, Г.П. Новоселов. - М.: Юрайт, 2019. – 34с.
38
Квалифицирующими признаками, указанными в части 2 рассматриваемой
статьи являются следующие: совершение преступления группой лиц по
предварительному сговору; организованной группой; с применением насилия или с
угрозой его применения.
1
2.2. Организация незаконной миграции (ст. 322.1 УК РФ)
В диспозиции данной статьи предусмотрено, что организация незаконного
въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан или лиц без гражданства, их
незаконного пребывания в Российской Федерации или незаконного транзитного
проезда через территорию Российской Федерации наказывается штрафом в размере
до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода
осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо обязательными работами на
срок до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок от шести
месяцев до одного года, либо лишением свободы на срок до двух лет.
Или те же деяния, совершенные:
2
а) группой лиц по предварительному сговору или организованной группой;
(п. "а" в ред. Федерального закона от 06.07.2016 N 375-ФЗ)
б) в целях совершения преступления на территории Российской Федерации;
(в ред. Федерального закона от 04.11.2019 N 354-ФЗ)
в) лицом с использованием своего служебного положения, -
(п. "в" введен Федеральным законом от 04.11.2019 N 354-ФЗ)
наказываются лишением свободы на срок до семи лет со штрафом в размере
до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода
осужденного за период до трех лет либо без такового и с ограничением свободы на
срок до двух лет либо без такового.
Родовым объектом преступления являются общественные отношения,
складывающиеся в результате деятельности органов государственного управления в
сфере организации и регулирования миграционных процессов, а непосредственным
1
Игнатов А.Н. Уголовное право России: Учебник для вузов / Игнатов А. Н., Красиков Ю. А. — М.:
Издательская группа «НОРМА», 2019. — 639 с.
2
Кропачев Н.М. Уголовное право России: Общая часть: Учебник / Кропачев Н. М., Волженкин Б. В., Орехов
В. В. -СПб.: Издательский Дом СПб. Государственного университета, 2019. - 1064с.
39
объектом преступления выступают общественные отношения, обеспечивающие
соблюдение установленного действующим законодательством порядка въезда и
выезда иностранных граждан и лиц без гражданства на территорию Российской
Федерации.
1
Объективная сторона характеризуется формальным составом преступления.
Для наступления уголовной ответственности достаточно совершения
альтернативно хотя бы одного из указанных в статье видов поведения. Деяние
выражается в активном поведении, связанном с организацией:
2
- незаконного въезда в Российскую Федерацию;
- незаконного пребывания в Российской Федерации;
- незаконного транзитного проезда через территорию России.
Поскольку обязательным признаком объективной стороны состава
рассматриваемого преступления является незаконность пребывания иностранного
гражданина на территории Российской Федерации, лицо, совершающее действия,
перечисленные в части первой статьи, должно осознавать, что иностранный
гражданин либо лицо без гражданства въезжает в Россию, пребывает на ее
территории или осуществляет транзитный проезд незаконно, в нарушение
установленного действующим законодательством порядка.
Субъект преступления - физическое, вменяемое лицо, достигшее 16-летнего
возраста. При этом оно может быть как гражданином Российской Федерации, так и
иностранным гражданином либо лицом без гражданства. Для квалификации
действий лица по данной статье достаточно, чтобы субъект, осуществляющий
организацию незаконной миграции, выполнил хотя бы одно из трех указанных в
диспозиции статьи действий.
3
Субъективная сторона преступления характеризуется только умышленной
формой вины. Умысел может быть только прямым.
1
Кузнецова Н.Ф. Курс уголовного права. Общая часть. Том 1: Учение о преступлении / Под ред. Н. Ф.
Кузнецовой, И. М. Тяжковой. - М., 2018. – 471с.
2
Карпец И. И. Уголовное право и этика / И.И. Карпец. - М.: Юридическая литература, 2016. - 256 c.
3
Прудникова Т. А. Миграционные процессы и их влияние на общественную и национальную безопасность.
Теоретико-методологические аспекты / Т.А. Прудникова. - М.: Юнити-Дана, Закон и право, 2018. - 152c.
40
Общая цель данного противоправного деяния заключена в конечном
результате действий, образующих его объективную сторону. При незаконном въезде
и пребывании в Российской Федерации - это нахождение иностранного гражданина
или лица без гражданства на территории России, а при незаконном транзите - выезд
таких лиц в зарубежное государство. Приведём пример из практики
1
Хан М.А. в период с 18 часов 00 минут 04.10.2016 до 12 часов 20 минут
06.12.2016, действуя умышленно, группой лиц по предварительному сговору
совместно и согласованно с иными лицами, совершил организацию незаконного
пребывания в Российской Федерации в Хабаровском крае иностранных граждан –
гражданина Кыргызской Республики ФИО5 и граждан Республики Таджикистан
ФИО2, ФИО4, ФИО3 и ФИО11 путём оказания им незаконных услуг по внесению за
денежное вознаграждение подложных сведений в официальные документы,
предоставляющие им право на временное пребывание в РФ в порядке, не
требующем получения визы, то есть в течении 90 суток с даты пересечения
Государственной границы РФ в пункте пропуска при въезде в РФ.
2
Порядок въезда, пребывания и постановки иностранных граждан на
миграционный учёт в РФ регламентируется следующими нормативными правовыми
актами:
1. Законом РФ от 01.04.1993 № 4730-I «О Государственной границе
Российской Федерации» (ст. 9 в редакции Федерального закона от 31.12.2014 №
504-ФЗ и ст. 11 в редакции Федерального закона от 22.12.2014 № 446-ФЗ,
действующих на момент совершения преступления), в соответствии с которым
пересечение Государственной границы (далее - границы) на суше осуществляется на
путях международного железнодорожного, автомобильного сообщения до пунктов
пропуска через границу и в обратном направлении. Пропуск через границу лиц
производится в пунктах пропуска через границу. Основанием для пропуска через
1
Приговоры судов по ст. 322.1 УК РФ Организация незаконной миграции
2
Полян П. Опыт иммиграционной политики государства и положение иностранцев в Германии. Мировой
опыт иммиграционной политики / Под ред.Г. Витковской. М.: МОМ, 2015. - 46с.
41
границу лиц является наличие действительных документов на право въезда в РФ
или выезда их из РФ.
1
2. Федеральным законом от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из
Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (ст. 25.9, 25.10 в
редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 438-ФЗ, действующей на момент
совершения преступления), в соответствии с которым иностранный гражданин при
въезде в РФ обязаны получить и заполнить миграционную карту. Миграционная
карта подлежит сдаче (возврату) в пункте пропуска через границу РФ при выезде из
РФ.
Иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию
РФ с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов,
подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ, либо уклоняющиеся от
выезда из РФ по истечении срока пребывания (проживания) в РФ, являются
незаконно находящимися на территории РФ и несут ответственность в соответствии
с законодательством РФ.
2
3. Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении
иностранных граждан в Российской Федерации» (ст. 5 в редакции Федерального
закона от 30.12.2015 № 466-ФЗ, ст. 30 в редакции Федерального закона от 22.12.2014
№ 446-ФЗ, действующей на момент совершения преступления), в соответствии с
которым срок временного пребывания в РФ иностранного гражданина, прибывшего
в РФ в порядке, не требующем получения визы, не может превышать 90 суток
суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток. Временно
пребывающий в РФ иностранный гражданин обязан выехать из РФ по истечении
срока временного пребывания, за исключением случаев, когда на день истечения
указанных сроков ему продлен срок временного пребывания.
3
1
Закон РФ от 01.04.1993 № 4730-I «О Государственной границе Российской Федерации» (ред.26.07.2019)
Ведомости СНД и ВС РФ", 29.04.1993, N 17, ст. 594
2
Федеральный закон от 15.08.1996 N 114-ФЗ (ред. от 17.06.2019) "О порядке выезда из Российской
Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2019) "Собрание законодательства
РФ", 19.08.1996, N 34, ст. 4029
3
Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "О правовом положении иностранных
граждан в Российской Федерации" Российская газета, N 140, 31.07.2002
42
Срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при
выдаче разрешения на работу, патента. Иностранный гражданин при въезде в РФ
заполняет миграционную карту, которая вместе с документом, удостоверяющим
личность иностранного гражданина, предъявляется должностному лицу
пограничного органа федеральной службы безопасности (далее - пограничный орган
ФСБ) в пункте пропуска через границу РФ. При выезде из РФ иностранный
гражданин обязан сдать миграционную карту должностному лицу пограничного
органа ФСБ в пункте пропуска через границу РФ. Должностное лицо пограничного
органа ФСБ проставляет в миграционной карте отметку о въезде иностранного
гражданина в РФ и отметку о его выезде из РФ.
4. Федеральным законом от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете
иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»
1
(ст. 7, 8
Федерального закона от 22.12.2014 № 446-ФЗ, ст. 20 - 22 в редакции Федерального
закона от 28.11.2015 № 358-ФЗ, действующей на момент совершения преступления),
в соответствии с которым при осуществлении миграционного учета иностранные
граждане обязаны представлять достоверные сведения, временно пребывающие в
РФ иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания. Основанием для
постановки на миграционный учет среди прочего является факт въезда
иностранного гражданина в РФ. Иностранный гражданин в случае нахождения в
месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания. Постановке на учет
по месту пребывания подлежат временно проживающий или временно
пребывающий в РФ иностранный гражданин - по истечении 7 рабочих дней со дня
прибытия в место пребывания. Уведомление о прибытии иностранного гражданина
в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета
принимающей стороной или непосредственно данным иностранным гражданином
не позднее 7 рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания.
2
Постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания
осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их
1
Федеральный закон от 18.07.2006 N 109-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "О миграционном учете иностранных
граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" "Собрание законодательства РФ", 24.07.2006, N 30, ст. 3285
2
Сакаев В.Т. Политико–демографические аспекты иммиграции в Италии. – Научный ежегодник Института
философии и права Уральского отделения Российской академии наук. – 2016. - 7с.
43
прибытии. Для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания
иностранный гражданин по прибытии в место пребывания предъявляет
принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность, а также
миграционную карту. После направления принимающей стороной уведомления о
его прибытии, получает от нее отрывную часть бланка указанного уведомления.
Принимающая сторона представляет уведомление о прибытии в орган
миграционного учета непосредственно либо через многофункциональный центр
предоставления государственных и муниципальных услуг либо направляет его в
установленном порядке почтой или с использованием средств связи, после чего
передает иностранному гражданину отрывную часть бланка уведомления о
прибытии.
5. Постановлением Правительства РФ от 16.08.2004 № 413 «О миграционной
карте» (п.п. 2 - 4, 7, 8, 10 в редакции Постановления Правительства РФ от 06.05.2006
№ 271, действующей на момент совершения преступления), в соответствии с
которым утверждена форма миграционной карты. Миграционная карта служит для
контроля за временным пребыванием иностранного гражданина в РФ. Бланки
миграционной карты выдаются иностранным гражданам при въезде в РФ
должностными лицами органов иммиграционного (пограничного) контроля.
Иностранный гражданин при въезде в РФ обязан получить и заполнить бланк
миграционной карты.
1
Иностранный гражданин предъявляет миграционную карту при въезде в РФ в
пункте пропуска через государственную границу РФ должностному лицу органа
пограничного контроля, которое при соответствии сведений, внесенных в
миграционную карту, сведениям, содержащимся в его документе, удостоверяющем
личность, проставляет в миграционной карте отметку о въезде в РФ.
Для регистрации по месту пребывания в РФ иностранный гражданин
предъявляет в территориальный орган федерального органа исполнительной власти,
ведающего вопросами внутренних дел, вместе с документами, необходимыми для
1
Постановление Правительства РФ от 29.05.2014 N 491 "О внесении изменений в Правила осуществления
миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации"