74
"Бузулукский" во всех уголовных делах, по которым были вынесены
обвинительные приговоры, объективная сторона преступления (ст. 322.1 УК
РФ организация незаконной миграции) содержала такие действия, как
организация незаконного пребывания, т. е. во всех случаях.
Необходимо отметить, что в подавляющем большинстве случаев
понимание признаков организации незаконной миграции, образующих состав
преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 322.1 УК РФ, находит правильное
отражение в процессе слушания дел в суде и установления справедливой меры
ответственности.
Характерным примером для различных регионов Российской Федерации
является приговор Мирового судьи судебного участка по Курманаевскому
району Оренбургской области по обвинению гр. В. в организации незаконного
пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации.
Подсудимый В., занимая должность директора ООО «Универсал»,
умышленно, из корыстных побуждений, не имея разрешения на привлечение к
трудовой деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства,
организовал незаконное пребывание в период с 20 апреля 2016 г. по 06 августа
2016 г. на территории России 14 граждан Республики Узбекистан. Указанные
граждане Узбекистана не были зарегистрированы в установленном законом
порядке на территории России и не имели соответствующего разрешения на
работу на территории России.
Подсудимый В. обеспечивал указанных лиц жильем в с. Петровка
Курманаевского района Оренбургской области, приобретал для них продукты
питания и без надлежащего оформления обеспечивал их занятость при
осуществлении работ, проводимых на строительных объектах ООО
«Универсал», а также выплачивал им заработную плату в размере 5000 (пять
тысячи) рублей каждому.
Суд, учитывая характер и степень общественной опасности содеянного,
данные о личности подсудимого, признал В. виновным в совершении
75
преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 322.1 УК РФ, и назначил ему
наказание в виде штрафа в размере 7000 (семь тысяч) рублей.
Судебная практика показывает, что штраф является наиболее часто
применяемым видом наказания в отношении лиц, осужденных за организацию
незаконной миграции. Но следует отметить, что размеры назначаемых штрафов
являются необоснованно заниженными.
Так, в Оренбургской области судами наиболее часто назначаются
наказания за совершение преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 322.1 УК РФ,
в виде штрафов от 2500 до 10 тысяч рублей. Данные по России немного
отличаются – от 10 до 100 тысяч рублей. Учитывая, что деятельность по
организации незаконного въезда в Российскую Федерацию иностранных
граждан или лиц без гражданства, их незаконного пребывания в Российской
Федерации или транзитного проезда через территорию Российской Федерации
приносит огромные прибыли (особенно для работодателей), несоразмерные с
назначаемыми штрафами, и, принимая во внимание размеры ущерба,
наносимые нашему государству от теневой экономики, в которой
задействованы незаконные мигранты, необходимо обратить внимание
судебных органов на ужесточение санкций, не связанных с лишением свободы,
при назначении наказания за организацию незаконной миграции.
При вынесении судами приговоров без внимания остаются виды
наказаний, не связанные с лишением свободы, а именно: обязательные работы
либо исправительные работы. Необходимо оговориться, что назначение
наказания в виде обязательных работ затруднено в связи с отсутствием в
большинстве регионов России условий для их исполнения. Самое строгое
наказание за совершение преступления по ч. 1 ст. 322.1 УК РФ предусмотрено в
виде лишения свободы на срок до пяти лет, которое применяется крайне редко.
Следует отметить, что назначение наказания в виде лишения свободы не
характерно для большинства судебных процессов об организации незаконной
миграции. С момента вступления в силу ст. 322.1 УК РФ на территории
Курманаевского района Оренбургской области за период с 2015 по 2017 гг. не
76
было вынесено ни одного судебного решения по обвинению в организации
незаконной миграции с назначением наказания в виде лишения свободы.
Между тем отсутствие четкого законодательного либо судебного
указания на признаки организации незаконного пребывания приводит к
разному толкованию работниками прокуратуры и судов преступности или
непреступности соответствующих деяний.
В ходе решения вопроса о возбуждении уголовного дела по признакам
преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 322.1 УК РФ, возникают трудности в
отграничении правонарушения, предусмотренного ст. 18.15 КоАП РФ, в
которой установлена ответственность за незаконное привлечение к трудовой
деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без
гражданства, от рассматриваемого преступления.
Если работодателем, заказчиком работ (услуг) налажен процесс
пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства, то налицо
признаки объективной стороны преступления, предусмотренного ст. 322.1 УК
РФ. Организация пребывания может выражаться в различном содействии
работодателя незаконным мигрантам, работодатель не только предоставляет
работу, соответствующее вознаграждение за труд, но и организует
централизованную доставку этих лиц, например, с места нахождения на какой-
либо объект, где им предстоит работать, а затем и обратно после выполнения
работ на место их нахождения, самим же работодателем приспособленного для
проживания незаконных мигрантов. В случае если работодатель, заказчик лишь
привлекает для работы либо оказания услуг иностранную рабочую силу в
нарушение установленных законодательством правил, то речь может идти
только о наличии признаков объективной стороны административного
правонарушения.
При проверке иностранного гражданина, осуществляющего трудовую
деятельность на территории РФ, осмотру подлежат следующие документы:
документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина, миграционная
карта, уведомление (отрывной талон об уведомлении миграционной службы о
77
регистрации по месту пребывания иностранного гражданина), разрешение на
работу.
При проверке работодателя, использующего иностранную рабочую силу,
необходимо, прежде всего, осмотреть документы (для работников прибывших
из стран СНГ), подтверждающие факт уведомления работодателем
миграционной службы и налоговой службы о привлечении им иностранных
работников и лиц без гражданства к труду, разрешение на привлечение и ис-
пользование иностранной рабочей силы на территории Российской Федерации -
жителей дальнего зарубежья.
Необходимо разграничивать также деяния, подпадающие под признаки
правонарушения, предусмотренного ст. 18.9 КоАП РФ, и действия, образующие
в соответствии со ст. 322.1 УК РФ состав преступления. Для этого необходимо
установить мотив и цель, а также иные обстоятельства дела, способные
повлиять на юридическую оценку деяния.
При решении вопроса о возбуждении уголовного дела могут возникнуть
трудности в разграничении деяния, имеющие признаки состава преступления,
предусмотренного ст. 322.1 УК РФ, от деяний, образующих состав
административного правонарушения, предусмотренного ст.18.10 КоАП
Российской Федерации – нарушение правил привлечения и использования в
Российской Федерации иностранных работников либо осуществление
иностранными работниками трудовой деятельности в Российской Федерации
без разрешения на работу.
Важным условием для возбуждения уголовного дела является
привлечение в ходе доследственной проверки выявленных иностранных
граждан или лиц без гражданства к административной ответственности за
нарушение правил пребывания в РФ, тем самым подтверждается факт
незаконности их нахождения в РФ, а для лица, организовавшего их
пребывание,– состав уголовно наказуемого деяния.
Субъективная сторона состава преступления, предусмотренного ст. 322.1
УК РФ, характеризуется прямым умыслом, при котором лицо осознает, что
78
совершает действия по организации незаконной миграции и желает действовать
таким образом. Поскольку обязательным признаком объективной стороны
состава рассматриваемого преступления является незаконность пребывания
иностранного гражданина на территории России, лицу, предоставившему для
данного гражданина место пребывания, должно быть известно об отсутствии у
него регистрационных документов (паспорта с визой, миграционной карты со
штампом ОВД и др.), документов, подтверждающих уведомление
миграционной службы о прибытии на место пребывания, обязанность,
предоставить которые в первую очередь ложится на само лицо, предоставившее
место пребывания иностранному гражданину либо лицу без гражданства, и оно
(лицо) должно желать продолжения незаконного пребывания иностранного
гражданина в конкретном месте.
Мотивация поведения не влияет на наличие состава преступления. Чаще
всего рассматриваемое преступление совершается по корыстным мотивам или
иной личной заинтересованности. Однако при вынесении судом наказания
мотив обязательно будет учитываться.
Субъектом преступления может быть физическое и вменяемое лицо,
являющееся гражданином Российской Федерации, иностранным гражданином
или лицом без гражданства, достигшее 16-летнего возраста.
Состав преступления формальный. Деяние является оконченным с
момента совершения любого из действий (акта бездействия), относящихся к
незаконной миграции.
Частью 2 ст. 322.1 УК РФ установлена более строгая ответственность за
совершение преступления организованной группой или в целях совершения
преступления на территории Российской Федерации. В соответствии со ст. 35
УК РФ преступление признается совершенным организованной группой, если
оно совершено устойчивой группой лиц, заранее объединившихся для
совершения одного или нескольких преступлений. Следует отметить, что
организация незаконной миграции нередко осуществляется именно
организованными группами, включающими в свой состав или имеющими связи
79
с представителями государственных служб. В подобных ситуациях не только
упрощается организация незаконной миграции и повышается степень
безопасности лиц, занимающихся ею, но и увеличивается возможность
систематического и более масштабного занятия этой деятельностью, что,
естественно, увеличивает доходность данного вида преступной деятельности.
Под целью совершения преступления на территории Российской
Федерации следует понимать наличие у лица, организующего незаконную
миграцию, стремления совершить в соучастии (в качестве организатора,
подстрекателя, пособника или исполнителя) с хотя бы одним из незаконных
мигрантов на территории России конкретное преступление, ответственность за
которое предусмотрена УК РФ.
1
Однако наличие этой цели ставит
одновременно вопрос о необходимости квалификации деяния по совокупности
преступлений.
Наряду со статьей 322.1 УК РФ в уголовно-правовой борьбе с незаконной
миграцией и связанными с ней деяниями применяются также ст. 322 УК РФ
(незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации), ст.
127.1 УК РФ (торговля людьми) и ст. 127.2 УК РФ (использование рабского
труда).
Эта проблема в России обострилась в 90-х годах прошлого века в
условиях распада СССР, резкого падения уровня жизни значительной части
населения и общего кризиса в сфере правопорядка и общественной
нравственности. На сегодняшний день торговля людьми в основном имеет
место:
– с целью эксплуатации проституции;
– с целью эксплуатации труда за счет усилившегося роста нелегальной
трудовой миграции;
– в целях изъятия у детей органов и тканей для трансплантации.
1
Уголовное право. Особенная часть / под ред. Л. Д. Гаухмана, С. В. Максимова. – 2-е изд. –
М.: Эксмо, 2005. – С. 638.
80
Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. Уголовный кодекс РФ был
дополнен статьями 127.1 и 127.2, содержащими уголовное наказание за
торговлю людьми и использование рабского труда, по квалифицированным
составам предусматривающие наказание в виде лишения свободы до 15 лет.
Торговля людьми определена в ст. 127.1 УК РФ как «купля-продажа
человека либо его вербовка, перевозка, передача, укрывательство или
получение, совершенные в целях его эксплуатации». Под эксплуатацией в этой
статье понимаются: «использование занятия проституцией другими лицами и
иные формы сексуальной эксплуатации, рабский труд (услуги), подневольное
состояние».
Статья 127.2 УК РФ предусматривает наказание за «использование труда
человека, в отношении которого осуществляются полномочия, присущие праву
собственности, в случае если лицо по независящим от него причинам не может
отказаться от выполнения работ (услуг)».
Оба указанных преступления характеризуются высокой латентностью,
что во многом объясняется нежеланием потерпевших сотрудничать с
правоохранительными органами.
От торговли людьми следует отличать организацию незаконной
миграции, ответственность за которую предусмотрена ст. 322.1 УК РФ, а также
осуществление деятельности по трудоустройству граждан России за границей
без лицензии или с нарушением условий, предусмотренных лицензией (т. е. при
отсутствии цели эксплуатации мигрантов), которое образует административное
правонарушение (ст. 18.13 КоАП РФ).
Объективная сторона торговли людьми заключается в совершении
(альтернативно) с указанной в законе целью следующих действий в отношении
хотя бы одного человека: а) купля-продажа, б) вербовка; в) перевозка; г)
передача; д) укрывательство; ж) получение.
Купля-продажа – это возмездная сделка, при которой одна сторона за
плату приобретает человека в свою пользу (владение), а другая – продает. В
качестве платы может выступать денежная сумма, движимое или недвижимое
81
имущество или право на имущество. «Живой товар» может оплачиваться также
путем списания долга, ответными услугами имущественного или
неимущественного характера (например, путем предоставления преимущества
в сфере экономической деятельности, при выделении различных квот).
Сторонами сделки выступают лица, которые непосредственно заинтересованы
в эксплуатации людей, а также приобретатель «живого товара», планирующий
перепродажу людей по более выгодной цене.
Вербовкой признается как открытое предложение стать «живым
товаром», сделанное конкретному человеку или неопределенному числу людей
(гражданство и социальный статус вербуемых значения не имеют), так и
склонение к использованию в качестве легальной или нелегальной рабочей
силы с помощью обмана, скрывая при этом, что труд вербуемых людей будет
использоваться в условиях эксплуатации.
Перевозка – это фактическое перемещение каким-либо видом транспорта
(легально или нелегально) в другую страну или на территории России людей,
выступающих в качестве «живого товара» (не обязательно осознающих себя
таковыми), лицом, которое не является их продавцом или приобретателем, а
также организация транспортировки людей, завербованных для использования
в качестве рабочей силы (например, оформление виз, документов,
приобретение билетов).
Под передачей людей в данном случае понимается дарение, обмен,
использование «живого товара» в качестве залога, одалживание на время для
эксплуатации взамен уплаты долга и т. п.
Укрывательство в данном случае – это любые действия лица, не
выступавшего в качестве приобретателя «живого товара», затрудняющие
возможность установления местонахождения жертв торговли людьми
правоохранительными органами или родственниками и иными
заинтересованными лицами (например, предоставление временного убежища,
изготовление фальшивых документов, сообщение заведомо недостоверных
сведений). От укрывательства следует отличать действия в виде
82
предоставления жилого помещения или транспортного средства либо оказание
иных услуг иностранному гражданину или лицу без гражданства, находящимся
в России с нарушением установленного порядка или правил транзитного
проезда через ее территорию, а также иные указанные в ст. 18.9 КоАП РФ
действия, которые влекут административную ответственность.
Окончено преступление с момента совершения сделки в виде купли-
продажи человека (полной оплаты «товара» при этом не требуется) либо с
момента совершения любого из вышеназванных действий. Договоренность о
совершении такого рода сделки квалифицируется как приготовление к
преступлению (ст.ст. 30, 127.1 УК РФ).
Субъективная сторона – вина в форме прямого умысла: лицо осознает,
что совершает сделку в виде купли-продажи человека или иные действия,
обеспечивающие последующую эксплуатацию людей (специальная цель), и
желает так поступить. Отсутствие цели эксплуатации человека при его продаже
или покупке исключает состав торговли людьми (в том числе и при наличии
квалифицирующих признаков, указанных в ч. 2 ст. 127.1 УК РФ). Однако при
этом не исключается ответственность за другие преступления, посягающие на
свободу человека (ст. ст. 126, 127 УК РФ).
В соответствии с примеч. 2 к ст. 127.1 эксплуатация человека в целях
преступления означает стремление виновного использовать потерпевшего: а)
для занятия проституцией или иными формами оказания сексуальных услуг, б)
принудительно использовать его труд либо в) эксплуатировать не связанное с
трудом подневольное состояние.
Субъект – лицо, достигшее 16-летнего возраста, в том числе кровные и
приемные родители, опекуны (попечители), иные родственники.
Торговля людьми в отношении двух или более лиц (п. «а» ч. 2 ст. 127.1
УК РФ) означает, что одновременно или с некоторым разрывом во времени, но
при наличии у виновного единого умысла совершаются преступные действия в
отношении нескольких потерпевших (например, одновременная или
поочередная продажа людей разным покупателям).
83
П. «б» ч. 2 ст. 127.1 УК РФ предусматривает уголовную ответственность
за совершение преступления в отношении заведомо несовершеннолетнего.
Лицом, использующим свое служебное положение (п. «в» ч. 2 ст. 127.1
УК РФ), признается должностное или иное, не являющееся таковым лицо,
служебные обязанности которого облегчают совершение противоправных
действий (например, государственный служащий федеральной миграционной
службы, руководитель туристической фирмы, капитан судна). При этом
содеянное должностным лицом полностью охватывается составом
анализируемого преступления и не требует дополнительной квалификации по
ст. 285 УК РФ.
Перемещение потерпевшего через Государственную границу РФ ( п. «г»
ч. 2 ст. 127.1 УК РФ) может быть как легальным (законным), так и
противоправным.
При этом не имеет значения, был потерпевший согласен на выезд в
иностранное государство или нет. Незаконное удержание потерпевшего за
границей предполагает, что жертва торговли людьми не может выехать в
Россию или какое-либо иное государство из страны, где происходит его
эксплуатация, в результате противодействия субъекта преступления или
третьих лиц, действующих в его интересах.
Использование поддельных документов (п. «д» ч. 2 ст. 127.1 УК РФ) – это
их предоставление в установленном порядке или по требованию
соответствующих представителей власти, необходимое для сокрытия факта
торговли людьми. Изъятие, сокрытие либо уничтожение документов,
удостоверяющих личность потерпевшего, рассматривается в качестве
квалифицирующего признака, если эти действия определяющим образом
влияют на саму возможность акта купли-продажи и иных составляющих
торговлю людьми преступных действий. При использовании поддельных
документов либо незаконном изъятии и уничтожении документов,
удостоверяющих личность потерпевшего, содеянное полностью охватывается