14
передвижения, которое выражается в сознательном или ином нарушении
лицом, которое управляет и эксплуатирует транспортное средство, влекущее
выход этого источника повышенной опасности из-под контроля
управляющего им лица и причинение общественно опасных последствий,
предусмотренных уголовным законом»
1
.
Прежде всего, ошибочно говорить о неосторожном характере
посягательства, поскольку в уголовном законе, например, в ст. 37 УК РФ,
последнее употребляется как насильственное деяние. Автотранспортное
преступление таковым не является. Кроме того, непонятно, кого автор имеет
виду под «лицами, управляющими и эксплуатирующими транспортное
средство», которое вышло из-под их контроля.
В-третьих, общественную безопасность в сфере использования
автомобильного или иного механического транспорта можно нарушить и в
результате совершения иного, а не только дорожно-транспортного
преступления. К примеру, в последнее время распространение получило
совершение террористического акта путем использования автомобильных
средств.
Таким образом, считаем, что автотранспортными преступлениями
являются предусмотренные законом общественно опасные деяния,
посягающие на нормальное функционирование автомобильного транспорта,
и причинившие вред жизни, здоровью граждан либо ущерб имущественного,
организационного, морального характера.
Что касается видом автотранспортных преступлений, то в силу того,
что данное транспортное средство было изобретено только в позапрошлом
веке, то, соответственно, и уголовная ответственность за совершение
преступлений с использованием автотранспортных средств стала
устанавливаться сравнительно недавно. В Уголовных кодексах РСФСР 1922
1
Гумеров И.А. Криминологическая характеристика преступного нарушения правил
дорожного движения и эксплуатации транспортных средств и его предупреждение:
автореф. дис. … канд. юрид. наук. - Казань, 2018. -С. 11.
15
и 1926гг. уголовная ответственность за автотранспортные преступления не
устанавливалась.
Впервые законодатель только в Уголовном кодексе РСФСР 1960 г.
достаточно четко сформулировал два состава преступлений, связанных с
нарушениями ПДД. Как пишет А.И. Коробеев, в ст. 211 УК РСФСР 1960г.
была установлена ответственность за совершение этих преступных действий
работником соответствующего вида транспорта
1
.
При этом в случае причинения потерпевшей стороне смерти или
тяжких телесных повреждений максимальное наказание составляло 10 лет
лишения свободы. В ст. 212 УК РСФСР 1960г. речь шла об аналогичных
нарушениях ПДД, но совершенных иными лицами, управляющими
транспортным средством.
Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 19 июня 1968 г.
продолжил процесс криминализации автотранспортных преступлений. Это
выразилось в том, что ст. 212 УК РСФСР 1960г. утратила силу в силу
переноса охватываемого ею деяния в содержание состава преступления,
предусмотренного ст. 211 УК РСФСР 1960г. Кроме того, ст. 211 УК РСФСР
1960г. была дополнена частью 3, в которой устанавливалась ответственность
за нарушение ПДД, влекущее смерть двух или более лиц. При этом санкция
данной уголовно-правовой нормы была достаточно жесткой - от трех до
пятнадцати лет лишения свободы. Что сравнимо с санкцией за
неквалифицированное убийство или умышленное причинение тяжкого вреда
здоровью, повлекшее по неосторожности смерть.
В Уголовном кодексе РФ 1996 г. преступления, предусмотренные ст.
264 УК РФ, были отнесены к категории неосторожных. Кроме того, был
существенно снижен предел максимального наказания за нарушение ПДД,
повлекших по неосторожности смерть двух и более лиц. Санкция ч. 3 ст. 264
УК РФ предусматривала лишение свободы уже на срок от четырех до десяти
лет.
1
Коробеев А.И. Транспортные преступления. - СПб., 2016. - С.77.
16
Процесс либерализации уголовной ответственности за
автотранспортные преступления был продолжен и дальше. Так,
Федеральными законами от 25 июня 1998 г. №92-ФЗ и от 8 декабря 2003г.
№162-ФЗ1 был внесен ряд коррективов в диспозицию и санкции ст. 264 УК
РФ.
Это выразилось в декриминализации соответствующего деяния,
повлекшего причинение вреда здоровью потерпевшему средней тяжести, а
также причинение крупного ущерба потерпевшему. Также были значительно
снижены пределы санкции ч. 3 ст. 264 УК РФ, она устанавливала лишение
свободы на срок до семи лет. Также Законом №162-ФЗ была признана
утратившей силу ст. 265 УК РФ, состав которой обязывал виновника
автоаварии оставаться на месте происшествия и оказывать помощь
пострадавшим.
На наш взгляд, этот состав, являясь специальным, играл значительную
предупредительную роль в системе автотранспортных составов
преступлений. Общий состав (ст. 125 УК РФ) заменяет специальную норму
формально и фактически не играет предупредительной роли.
Федеральным законом от 13 февраля 2009 г. №20-ФЗ
1
за совершение
дорожно-транспортного происшествия в состоянии алкогольного опьянения,
повлекшего причинение по неосторожности смерть двух и более лиц, было
установлено максимальное наказание в виде лишения свободы на срок до
девяти лет (ч. 6 ст. 264 УК РФ), т.е. от 2 месяцев до 9 лет лишения свободы.
Для сравнения: санкция ч. 3 ст. 264 УК РФ (в первоначальной редакции)
предусматривала лишение свободы на срок от четырех до десяти лет.
Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. №420-ФЗ
2
санкции ст. 264
УК РФ были дополнены новым видом наказания – принудительными
работами. Тенденция ужесточения ответственности за совершение
1
Федеральный закон от 13 февраля 2009 г. №20-ФЗ «О внесении изменений в статью 264
Уголовного кодекса Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2009. -
№7. - Ст. 788.
2
Собрание законодательства РФ. – 2011. - №50. - Ст. 7362.
17
общественно опасных деяний при управлении транспортными средствами в
состоянии опьянения продолжилась в 2014г., когда Федеральным законом от
31 декабря 2014 г. №528-ФЗ
1
введена уголовная ответственность за
повторное управление транспортным средством в состоянии опьянения – ст.
264.1 УК РФ.
Таким образом, на сегодняшний день действующий УК РФ
предусматривает следующие виды автотранспортных преступлений:
-ст. 264 УК РФ – нарушение правил дорожного движения и
эксплуатации транспортных средств;
-ст. 264.1 УК РФ – нарушение правил дорожного движения лицом,
подвергнутым административному наказанию;
-ст. 266 УК РФ - недоброкачественный ремонт транспортных средств и
выпуск их в эксплуатацию с техническими неисправностями;
-ст. 268 УК РФ - Нарушение правил, обеспечивающих безопасную
работу транспорта.
Первая из перечисленных статей рассматривает ответственность за
нарушение правил дорожного движения и эксплуатации транспортных
средств; во второй говориться об административной преюдиции в отношении
лица, управляющего автомобилем в состоянии опьянения. В третьей статье
закреплена ответственность за некачественный ремонт транспортных
средств, и выпуск их в эксплуатацию. Четвертая посвящена ответственности
за нарушение правил, обеспечивающих безопасную работу транспорта, и
рассматривает в первую очередь ответственность пассажиров и пешеходов за
нарушение Правил дорожного движения, или правил эксплуатации
транспортного средства.
1
Собрание законодательства РФ. – 2015. - №1 (часть I). - Ст. 81.
18
1.2 Причины и условия автотранспортной преступности, общая
криминологическая характеристика
Родовое понятие «криминогенные детерминанты» объединяет причины
и условия преступности. Причины преступности – это такие явления
общественной жизни, которые ее порождают, поддерживают существование,
вызывают рост или снижение. В отличие от причин условия,
способствующие совершению преступления, - это природные, социальные
или технические факторы, которые сами по себе не порождают указанный
феномен, но помогают в его реализации, осуществлении. В доктрине
причины и условия преступности иногда объединяются термином «фактор»
преступного поведения.
Рассматривая вопрос о детерминантах преступлений, связанных с
нарушением правил дорожного движения и эксплуатации транспортных
средств, прежде всего, следует указать, что в доктрине существует
множество разнообразных мнений о классификации, типологии, структуре
причин и условий преступности. Одни ученые-юристы считают, что
детерминанты бывают внутренние и внешние, прямые и косвенные, главные
и второстепенные. Другие разделяют их на объективные и субъективные
1
.
Третьи предлагают различать непосредственные причины преступлений и
ему предшествовавшие, а в группе условий: условия, способствующие
действию непосредственной причины, и условия, способствовавшие
проявлению предшествовавших причин. Такой разброс мнений связан с тем,
что преступность есть результат действия не одной детерминанты, а
множественности факторов, сложного многоуровневого причинного
комплекса.
По мнению Д.В. Смирнова, преступное нарушение правил дорожного
движения или эксплуатации транспорта детерминируется комплексом
1
Баранчикова, М.В. Проблемы установления причин дорожно-транспортных
преступлений // Вестник Орловского государственного университета. – 2018. - № 6. – С.
14.
19
факторов объективного свойства: состоянием автомобиля, дороги,
погодными условиями, динамической сменой дорожной обстанoвки73. Это
могут быть особенности места, времени или, например, изменения
количества транспортных средств за определенное время в определенном
регионе. Однако думается, что причины увеличения количества дорожно-
транспортных происшествий, на сегодняшний день, в большей степени
связаны с кризисными явлениями в организационном и правовом
обеспечении безопасности дородного движения. Предопределение этих
кризисных явлений влечет снижение уровня аварийности.
В силу ФЗ от 10.12.1995 г. дорожное движение есть «совокупность
общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и
грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах
дорог»
1
. Из буквального толкования приведенной нормы на первый взгляд
может сложиться впечатление, что местом анализируемого преступления
являются только дороги, т.е. «обустроенные или приспособленные и
используемые для движения транспортных средств полосы земли либо
поверхности искусственных сооружений». На самом же деле это далеко не
так. Исходя из положения о том, что УК и ПДД действуют на всей
территории РФ и все водители обязаны соблюдать их нормы везде, где бы
они не находились, можно прийти к выводу, что уголовная ответственность
по ст. 264 УК РФ наступает независимо от того, в каком месте было
совершено преступление, главное, чтобы квалифицировать деяние по ст. 264
УК РФ, необходимо, чтобы были нарушены ПДД или эксплуатация
транспортного средства.
Обычно среди объективных факторов, порождающих преступность,
выделяют экономические, социальные, политические причины, а также
криминогенные факторы духовно-нравственной, организационно –
технической и правовой сферы.
1
О безопасности дорожного движения: Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред.
от 03.07.2016) (ред. 30.07.2019) // Собрание законодательства РФ. -1995. -N 50. - Ст. 4873.
20
Экономическая сфера жизни общества - это область общественных
отношений, связанная с производством материальных благ, их обменом и
распределением. В экономической сфере возникает проблема безопасности
перевозок пассажиров водителями коммерческих маршрутных такси на
автобусах малой вместительности, марки «ПАЗ», «ГАЗ», «ГАЗЕЛЬ». Органы
власти не всегда придают должного значения проблемам пассажирских
перевозок автобусам малой вместимости. А водители таких транспортных
средств в нашей стране ежегодно совершают 5-6 тысяч дорожно-
транспортных происшествий
1
. Чтобы снизить уровень аварийности,
необходимо усиление контролирующей воли государства.
Социальные детерминанты преступности. Определенные особенности
современной экономических условий страны предопределили возникновение
и усиление некоторых деформаций в социальной сфере. Здесь можно
выделить дифференциацию доходов, поляризацию различных слоев
населения в зависимости от уровня социального положения, обнищание и
маргинализация некоторой части населения. Все это отражается и на уровне
автотранспортной преступности. К примеру, растущая диспропорция
доходов населения сказывается на диспропорциях вида и качества
транспортных средств, доминирующих на отечественных дорогах
(недостаток средств у населения приводит к снижению качества
технического обслуживания транспортных средств и росту ДТП с технически
неисправными транспортными средствами).
Так же в качестве социальных причин автотранспортной преступности
можно также отметить, что в современном российском обществе нет
полномерного, системного социального контроля со стороны
государственных органов, школы, образовательных учреждений, семьи за
воспитанием подрастающего поколения в духе соблюдения законов в сфере
дорожного движения. Не случайно, что большинство преступных нарушений
1
Неверов, В.И. Нарушение правил дорожного движения и эксплуатации транспортных
средств. Указ. Соч. - С. 154.
21
правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств
совершают молодые люди в возрасте до 30 лет и люди того же возраста
становятся жертвами таких преступлений
1
.
Негативные процессы в политической сфере жизни российского
общества на безопасность дорожного движения непосредственного влияния
не оказывают. Однако стоит отметить политическую проблему во
взаимоотношениях между федеральными и иными органами власти.
Отсутствие четкого распределения функциональных обязанностей между
ними неблагоприятно сказывается на финансирование дорожного
строительства и целевых программ по предупреждению дорожно-
транспортных происшествий. Как указывается в Концепции федеральной
целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2013 –
2020 годах»
2
, неблагоприятным фактором в деятельности по обеспечению
безопасности дорожного движения является системный кризис в организации
согласованной деятельности органов исполнительной власти на
федеральном, региональном и местном уровнях. Вследствие этого снижается
эффективность использования финансовых средств, направленных на
осуществление указанной деятельности.
Считаем, что криминогенные факторы духовно-нравственной сферы
оказывают значительное влияние на неблагоприятную характеристику
автотранспортной преступности. Причина любого социального поведения, в
том числе преступного, заключена в системе потребностей, ценностей,
интересов, мотивации, а духовно – нравственное состояние общества, в
котором живет человек, определяет его потребностно – мотивационную
сферу и ценностно-нормативную характеристику сознания.
Следует отметить серьезные недостатки в организационно-
техническом обеспечении безопасности дорожного движения. В Российской
1
Статистические данные, приведены на основе изученных уголовных дел.
2
О федеральной целевой программе "Повышение безопасности дорожного движения в
2013 - 2020 годах": Постановление Правительства РФ от 03.10.2013 N 864 (ред. от
16.05.2020) // Собрание законодательства РФ. - 2013. - N 41. - Ст. 5183.
22
Федерации пока не сформирована должная система организации
деятельности органов власти, общественности по обеспечению безопасности
дорожного движения, а также есть неудовлетворительное состояние
элементов дорожно-эксплуатационной сети. В России явный дефицит
автомобильных дорог. По расчетам специалистов, потребность страны в
дорогах составляет 1.5 млн. км, что почти в 2 раза больше, чем имеется в
наличии. Думается, что всем известно, что на многих отечественных
автотрассах низкое качество покрытия проезжей части и низкая пропускная
способность. Однако, по моим наблюдениям, преступное нарушение правил
дорожного движения и эксплуатации транспортных средств, чаще всего,
происходит на широких дорогах с качественным покрытием.79 Это
обусловлено тем, что в таких условиях у водителей создается объективная
возможность двигаться с высокой скоростью, в результате чего совершается
большинство дорожно-транспортных происшествий с тяжкими
последствиями. Там же, где дорожные условия объективно препятствуют
высокой скорости движения, аварий еще больше, но последствия возникших
дорожно-транспортных происшествий обычно не являются тяжкими. В целях
повышения безопасности дорожного движения следует увеличивать ширину
приезжей части для безопасных обгонов и опережений; границы дороги,
полос движения должны обозначаться разметкой; в черте населенных
пунктов должна быть развита система уличного освещения; для безопасного
движения пешеходов через проезжую часть должно развиваться
строительство надземных или подземных пешеходных переходов
1
.
В федеральной целевой программе «Повышение безопасности
дорожного движения в 2013 – 2020 годах»
2
сложная обстановка с
1
Неверов В.И. Нарушение правил дорожного движения и эксплуатации транспортных
средств: уголовно-правовое и криминологическое исследование: диссертация …
кандидата юридических наук: 12.00.08. Саратов, 2016. С. 163.
2
О федеральной целевой программе "Повышение безопасности дорожного движения в
2013 - 2020 годах": Постановление Правительства РФ от 03.10.2013 N 864 (ред. от
16.05.2020) // Собрание законодательства РФ. - 2013. - N 41. - Ст. 5183.
23
аварийностью и наличие тенденций к дальнейшему ухудшению ситуации
объясняется следующими причинами:
- постоянно возрастающая мобильность населения; - уменьшение
перевозок общественным транспортом и увеличение перевозок личным
транспортом;
- недостатки в законодательстве в сфере обеспечения автотранспортной
безопасности.
- неэффективность системы организации прибытия на место дорожно-
транспортного происшествия и оказания помощи лицам, пострадавшим в
результате дорожно-транспортного происшествия;
- слабое государственное и общественное воздействие на участников
дорожного движения с целью формирования устойчивых стереотипов
законопослушного поведения;
- недостаточное вовлечение населения в действительность по
предупреждению дорожно-транспортных происшествий.
Полагаем, что в современной государственной политике следует
учитывать факторы экономического, социального и нравственно-духовного
характера, непосредственно влияющие на уровень аварийности и
автотранспортной преступности. Для этого необходимо проводить политику
пропаганды безопасного, правового поведения на дороге. Сделать это
«модным» для в том числе молодого поколения.
Выводы по первой главе:
Одним из самых важных средств борьбы с преступлениями против
безопасности дорожного движения, является уголовно-правовая норма, в
которой закреплена ответственность за нарушение правил дорожного
движения и эксплуатации транспорта.
В современной государственной политике следует учитывать факторы
экономического, социального и нравственно- духовного характера,
непосредственно влияющие на уровень аварийности и автотранспортной
преступности.