15
Принятые в 1958 г. Основы уголовного законодательства Союза ССР и
союзных республик запретили применение уголовного закона по аналогии, и
автотранспортные преступления уже не могли быть квалифицированы по
аналогии со ст. 59.3в УК РСФСР, и вообще не могли считаться
государственными преступлениями. Благодаря этому была устранена
неоправданная дифференциация автотранспортных преступлений как
преступлений против государства или как преступлений против личности.
Однако образовавшийся правовой пробел резко снизил эффективность борьбы
с такого рода преступлениями, вносил еще большую неопределенность при
квалификации автотранспортных преступлений.
На исходе 1950-х годов начался следующий этап развития уголовного
законодательства об ответственности за автотранспортные преступления,
который закончился только к концу 1960-х годов.
Точки над «i» стали расставляться только в УК РСФСР 1960 года, в
котором хотя и отсутствовала специальная глава, посвященная преступным
нарушениям в сфере безопасности движения и эксплуатации транспорта
(статьи об ответственности за транспортные преступления не были вообще
локализованы в одной главе УК 1960 года), однако в нем оказалась
сформированной достаточно четкая система такого рода преступлений
20
. На
момент вступления в силу УК 1960 года в нем имелись ст. 211 «Нарушение
правил безопасности движения и эксплуатации механического транспортного
средства работником транспорта», ст. 212, устанавливающая ответственность за
такие же нарушения но лицами, которые не являются работниками транспорта,
ст. 213 об ответственности за нарушение действующих на транспорте правил.
В 1968 году ст. 212 была отменена в виде соединения со статьей 211 УК
РСФСР 1960 года, так как законодатель решил, что дифференциация
ответственности за нарушение правил безопасности движения и эксплуатации
механических транспортных средств по признаку специального субъекта в
20
Уголовный кодекс РСФСР 1960 г. // Ведомости ВС РСФСР. 1960. № 40. Ст. 591.
16
данном случае не имеет ни теоретического, ни практического смысла
21
. Но уже
в том же, 1968, году Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 19
июня УК РСФСР 1960 г. был дополнен ст. 211.1 «Управление транспортным
средством в состоянии опьянения», которая позже была из Кодекса исключена,
и он был дополнен статьей 211.3 «Допуск к управлению транспортными
средствами водителей, находящихся в состоянии опьянения».
Что касается уголовных кодексов других союзных республик, то в них
также автотранспортные преступления стали охватываться двумя видами
преступлений: 1) нарушение работниками автотранспорта или городского
электрического транспорта правил безопасности движения и эксплуатации
транспорта; 2) нарушение тех правил не являющихся таковыми работниками
лицами. Что касается уголовных кодексов Грузинской ССР, Казахской ССР,
Молдавской ССР и Прибалтийских республик, то оба преступления
предусматривались одним составом уже в момент их принятия
22
.
Следовательно, водителям транспортных средств было обеспечено
равенство перед уголовным законом, которое было поколеблено еще ст. 17-3
УК РСФСР 1926 года в части указания о необходимости квалификации
названных преступлений как государственных. Процесс установления
института уголовной ответственности за автотранспортные преступления в
сравнении с институтами ответственности за преступления против личности и
за преступления против собственности был завершен. Дальше
конкретизировались только детали.
Так, указание на конкретные виды транспорта, управление которыми
могло повлечь нарушение правил безопасности движения и эксплуатации
транспорта (авто-, мотто, электротранспортное средство, трактор), дополнялось
отсылкой на другие виды машин с соответствующими техническими
свойствами («иная самоходная машина»). Это придало дополнительный
21
См.: Уголовное право России. Особенная часть: учебник под ред. Л.Л. Кругликова. – М.:
Волтерс Клувер, 2005. С. 655.
22
См.: Рублев А.Г. Становление уголовной ответственности за автотранспортные
преступления в советском законодательстве // Вестник Уральского Юридического института
МВД России. 2015. № 4. С. 46.
17
динамизм в развитии института ответственности за автотранспортные
преступления, поскольку автотехника очень быстро развивалась и
совершенствовалась. В постановлении Пленума Верховного Суда РСФСР от
30.03.1963 по ст. 211 УК РСФСР 1960 г. предлагалось квалифицировать все
аналогичные нарушения, которые совершались при управлении трактором,
дорожными и иными самодвижущимися машинами
23
.
Кроме того, уголовное законодательство развивалось по пути введения
альтернативных лишению свободы мер наказания. Указом Президиума
Верховного Совета СССР от 26.07.1982 «О дальнейшем совершенствовании
уголовного и исправительно-трудового законодательства» максимальный срок
исправительных работ увеличился до 2 лет, а максимальный штраф – до 300
рублей
24
. Это повлияло и на санкции за автотранспортные преступления. В
ст.ст. 211 и 211.2 УК РСФСР 1960 г. срок исправительных работ в обеих
статьях увеличился до 2 лет, а размер штрафа по ч. 1 ст. 211 возрос со «до ста
рублей» до «от ста до трехсот рублей»
25
.
Вместе с тем ужесточалась административная ответственность за
управление транспортным средством в состоянии опьянения
26
, хотя статистика
смертей в результате ДТП по вине пьяных водителей продолжала иметь
негативную для общества динамику.
В процессе борьбы с пьянством во времена М.С. Горбачева в УК РСФСР
была усилена ответственность за вождение в нетрезвом виде
27
. Вместе с тем
вводится ст. 211.3, которая установила уголовную ответственность за допуск к
управлению водителей, которые находятся в состоянии опьянения. Санкция
23
Постановление Пленума Верховного Суда РСФСР от 30.03.1963 №15/2 О судебной
практике по делам о преступлениях, связанных с нарушением правил безопасности
движения и эксплуатации автомототранспорта или городского электротранспорта //
Бюллетень Верховного Суда РСФСР. 1963. № 3. С. 17-18.
24
Ведомости Верховного Совета СССР. М., 1982. № 30. С. 572.
25
Ведомости Верховного Совета СССР. М., 1982. № 49. С. 1821.
26
Указ Президиума Верховного Совета СССР от 15.03.1983 «Об административной
ответственности за нарушение Правил дорожного движения» // Ведомости Верховного
Совета СССР. М., 1983. № 12. С. 174.
27
Указ Президиума Верховного Совета СССР от 16.05.1985 «Об усилении борьбы с
пьянством» // Ведомости Верховного Совета СССР. М., 1985. № 21. С. 369.
18
новой статьи предусматривала лишение свободы на срок до 5 лет или
исправительные работы на срок до 2 лет или штраф до ста рублей, с лишением
права занимать должности, связанные с ответственностью за техническое
состояние или эксплуатацию транспортных средств, на срок до 5 лет
28
. Помимо
этого было уточнено содержание категории «автомототранспорт», и из
диспозиции статей 211, 211.1, 211.2 оказался исключенным перечень
автотранспортных средств, и вместо этого появилось примечание к ст. 211.1 УК
РСФСР, содержащее указание о том, что «под транспортными средствами
понимаются все виды автомобилей, трактора, иные самоходные машины,
трамваи и троллейбусы, а также мотоциклы и другие механические
транспортные средства».
Исчезновение с политической карты мира СССР и вызванные этим
политико-экономические преобразования потребовали внесения корректировок
в уголовное законодательство. 20.10.1992 принимается Закон РФ «О внесении
изменений в Уголовный кодекс РСФСР, связанных с порядком перерасчета
штрафов»
29
. Он стал исчислять в МРОТах – минимальных размерах оплаты
труда.
Существенно изменилась ответственность за управление
автотранспортным средством в состоянии опьянения. Если до Указа от
19.06.1968 управление в нетрезвом виде признавалось преступлением лишь в
случае наступления определенных общественно опасных последствий, то
введение ст. 211.1 УК РСФСР привело к тому, что оконченным преступление
стало считаться даже если никакие опасные последствия не наступили. Если же
они наступали, то при незначительной тяжести деяние полностью подпадало
под признаки ст. 211.1, а при причинении существенного материального
28
Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 01.10. 1985 «О внесении изменений и
дополнений в некоторые законодательные акты РСФСР» // Ведомости Верховного Совета
РСФСР. М., 1985. № 40. С. 1398.
29
Закон РФ от 20.10.1992 № 3692-I «О внесении изменений в Уголовный кодекс РСФСР,
связанных с порядком перерасчета штрафов» // Ведомости Верховного Совета РСФСР. М.,
1992. № 47. С. 2664.
19
ущерба, вреда здоровью различной степени тяжести и смерти они стали
квалифицироваться по ст. 211 УК РСФСР.
Вместе с тем Пленум Верховного Суда СССР не только не вносил
ясности в вопросы квалификации указанных деяний, но и порождал новые
проблемы. Так, в постановлении от 16.01.1986 № 5 «О внесении изменений в
постановление Пленума Верховного Суда СССР» содержалось указание на то,
что «управление транспортным средством лицом, находящимся в состоянии
опьянения, совершенное повторно в течение года, соединенное с нарушением
правил безопасности движения и эксплуатации транспортных средств и
повлекшее последствия, указанные в ст. 211, 252 УК РСФСР, надлежит
квалифицировать по совокупности преступлений, предусмотренных ч. 1 ст.
211.1, ст. 211 или ст. 252 УК РСФСР. Те же действия, совершенные лицом,
ранее судимым за управление транспортными средствами в состоянии
опьянения, подлежат квалификации по совокупности преступлений,
предусмотренных ч. 2 ст. 211.1, ст. 211 или 252 УК РСФСР»
30
. Данное указание
подвергалось критике, поскольку возникал вопрос о целесообразности
квалификации по совокупности таких преступлений, одно из которых
полностью поглощается другим и плюс ко всему обладает гораздо более
строгой санкцией, позволяющей более широко индивидуализировать
ответственность виновных лиц, в том числе учесть такое отягчающее
обстоятельство, как состояние опьянения
31
.
Привлечение к уголовной ответственности по ст. 211.1 УК РСФСР только
за сам факт управления в нетрезвом виде увеличивал количество уголовных дел
об автотранспортных преступлениях, «портил» статистику и, самое главное, не
давал ожидаемого эффекта снижения аварийности на дорогах. Поэтому в 1992
году данное преступление было криминализировано (что не помешало ему в
30
Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 16.01.1986 № 5 «О внесении
изменений в постановление Пленума Верховного Суда СССР» // Бюллетень Верховного
Суда СССР. 1986. № 2. С. 23–24.
31
Квалификация транспортных преступлений органами внутренних дел: Учеб. пособие
/ П.В. Замосковцев, А.И. Коробеев; М-во внутр. дел СССР, Хабаров. высш. шк. – Хабаровск:
Хабаров. ВШ МВД СССР, 1988. С. 44–45.
20
2015 году вновь появиться в УК РФ 1996 года в виде ст. 264.1). Помимо этого
чуть позже была отменена уголовная ответственность за причинение легкого
вреда здоровью и материального ущерба
32
.
Итогом эволюции норм об ответственности за автотранспортные
преступления явилось принятие УК РФ 1996 года, содержащего гл. 27
«Преступления против безопасности движения и эксплуатации транспорта», в
которой стала содержаться ст. 264, установившая ответственность за
нарушение правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств.
Также необходимо заметить, что течение всего срока действия УК РФ ст.
264 не раз подвергалась существенным доработкам, среди которых особо
следует отметить декриминализацию причинения средней тяжести вреда
здоровью
33
и установление в качестве квалифицирующего признака управление
транспортным средством в состоянии опьянения.
В 2015 году появляется и вводится в действие ст. 264.1 УК РФ,
установившая ответственность за нарушение правил дорожного движения
лицом, подвергнутым административному наказанию
34
.
Итак, проведенный исторический анализ института уголовной
ответственности за автотранспортные преступления позволяет делать вывод о
том, что процесс криминализации неосторожных преступлений шел по пути
конкретизации самых общих составов и постепенного выделения их них
специальных норм.
Самым существенным шагом в направлении развития уголовного
законодательства об ответственности за автотранспортные преступления
следует считать устранение необоснованной квалификации такого рода
преступлений как государственных или как преступлений против жизни и
32
Ведомости Верховного Совета РСФСР. М., 1993. № 3. С. 97.
33
Федеральный закон от 08.12.2003 N 162-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в
Уголовный кодекс Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 50.
Ст. 4848.
34
Федеральный закон от 31.12.2014 № 528-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации по вопросу усиления ответственности за
совершение правонарушений в сфере безопасности дорожного движения» // Собрание
законодательства РФ. 2015. № 1 (часть I). Ст. 81.
21
здоровья, поскольку одинаковые по сути преступления в зависимости от
категории субъекта влекли за собой принципиально различные меры наказания.
Так, частные лица отвечали только за неосторожное причинение смерти (ст.
139 УК РСФСР 1926 г. – до 3 лет лишения свободы), водители же, которые
считались работниками автотранспорта, отвечали как за умышленное убийство
(ст. 136 УК РСФСР 1926 г. – до 10 лет лишения свободы).
1.2 Понятие и криминологическая характеристика автотранспортных
преступлений
Понятия автотранспортных преступлений в уголовном законодательстве
нет. Неоднозначный подход к этому понятию и в криминологии. Одни авторы к
автотранспортным преступлениям относят все совершаемые по
неосторожности общественно опасные деяния, предусмотренные гл. 27 УК РФ,
как те, орудием которых может выступать автомобильный транспорт, так и те,
которые нарушают безопасность движения автомобильного транспорта. При
этом под понятие автотранспортного преступления подпадают нарушение
правил дорожного движения и эксплуатации автомобилей, мотоциклов,
тракторов и иных механических транспортных средств (ст.ст. 263.1, 264, 264.1,
УК РФ), недоброкачественный ремонт и выпуск в эксплуатацию технически
неисправных транспортных средств (ст. 266 УК РФ), а также нарушение иных
правил (субъектами, не управляющими механическими транспортными
средствами – пешеходом, ремонтником, велосипедистом и т.д.),
обеспечивающих безопасную работу транспорта (ст.ст. 267, 267.1, 268 УК
РФ)
35
. Таким образом, под понятие автотранспортных преступлений подпадает
большая часть составов преступлений, предусмотренных гл. 27 УК РФ.
35
Криминология: Учебник / Под ред. проф. В.Н. Бурлакова, проф. Н.М. Кропачева. – СПБ.:
Изд. Дом С.-Петерб. гос. ун-ва, 2005. С. 419–437; Шапкин А.А. Криминологические
особенности и предупреждение автотранспортных преступлений // Вестник Тамбовского
государственного университета им. Г.Р. Державина. 2012. № 10 (114). С. 351-355.
22
Другие ученые рассматривают данное понятие в более узком смысле,
относя к ним только такие, где специальным субъектом выступает лицо,
управляющее автомобилем или иным механическим транспортным средством.
Тогда из всех преступлений гл. 27 УК РФ автотранспортными оказываются
лишь два, предусмотренные ст. 264 и ст. 264.1 УК РФ.
Думается, последняя точка зрения более приемлема в контексте нашего
разговора, поскольку, во-первых, с криминологических позиций позволяет
более точно определить круг причин и условий, во-вторых, позволяет более
целенаправленно разработать комплекс мер предупреждения именно тех
деяний, которые причиняют наибольший вред интересам личности, общества,
государства. Как уже было сказано выше, среди всех преступлений гл. 27 УК
РФ наибольшую озабоченность по совокупному объему общественно опасных
последствий вызывают лишь те самые статьи УК РФ (264 и 264.1).
Таким образом, под автотранспортными преступлениями в дальнейшем
мы будем понимать неосторожные общественно опасные деяния, совершаемые
лицами, управляющими автомобилями, трамваями либо другими
механическими транспортными средствами, посягающие на безопасность
движения и эксплуатации транспортных средств.
По состоянию на сегодняшний день в общем объеме всех неосторожных
преступлений до 75% составляют автотранспортные преступления. Среди всех
других неосторожных преступных деяний они обладают существенной
спецификой, которая проявляется как в причинах и условиях, приводящих к их
совершению, механизме преступного поведения, так и в различных формах и
методах их предупреждения
36
.
Несмотря на некоторое снижение смертности на дорогах в последние
годы, проблема предупреждения рассматриваемых преступлений не теряет
своей актуальности. За годы после распада СССР в общей сложности в нашей
стране на дорогах погибло около 1 млн. человек, что сопоставимо с
36
См.: Чучаев А.И. Преступления против движения и эксплуатации транспорта. – Ульяновск:
Изд-во Ульянов. гос. ун-та, 2004. С. 14.
23
численностью города-мегаполиса. И это только количество погибших, а
получивших увечья в разы (обычно в 7-8 раз) больше. Причем на каждую
сотню ДТП у нас приходится до 14 погибших, что в 3-4 раза выше
соответствующих показателей в странах Европы, в США и в Японии.
При этом свыше 70% всех погибших и искалеченных составляют лица
трудоспособного возраста, 20% погибших – несовершеннолетние. Ежегодный
вред, причиняемый автотранспортными преступлениями, сопоставим с
расходами государства на все здравоохранение, и составляет порядка 200 млрд.
рублей
37
.
Конечно, такие негативные тенденции во многом объясняются
увеличением количества транспортных средств, особенно за последние 10-15
лет, когда население получило возможность покупать автомобили в кредит,
когда существенно возрос уровень жизни. Так, начиная с середины 1970-х
годов парк транспортных средств возрос почти пятикратно и уже превышает 20
млн. единиц автомобильной техники. Кстати, по количеству автомобилей на
душу населения мы уступаем странам Европы в среднем в 4 раза, а США
вообще в 10 раз. Как же тогда объяснить такую высокую смертность на
дорогах? Объяснение может быть только через социальные факторы, на
которые и предстоит воздействовать при разработке мер предупреждения
автотранспортных преступлений. Об этом свидетельствует и то, что увеличение
количества автотранспортных преступлений в России превышает рост числа
индивидуальных транспортных средств.
Структура рассматриваемых преступлений включает различные виды
нарушений правил безопасности и эксплуатации транспортных средств. На
первом месте стоят нарушение скоростного режима, нарушение правил обгона
транспортных средств и правил проезда перекрестков (четверть от общего
числа), управление транспортным средством в состоянии алкогольного
опьянения (около 12%), управление неисправным автомобилем (около 2%).
37
Шапкин А.А. Указ. работа. С. 351.
24
Большое количество (более 26%) таких преступлений в той или иной
мере сопряжено с неудовлетворительным состоянием автомобильных дорог,
что приводит к столкновениям транспортных средств друг с другом, с
животными, наездам на пешеходов, опрокидыванием транспортных средств и
выпадением из них людей.
Почти две три всех автотранспортных преступлений (и 75% аварий)
происходят по вине только водителей, остальные автотранспортные
преступления совершаются со смешанной виной, то есть в том числе по вине
других участников дорожного движения.
Основная часть рассматриваемых преступлений совершается с 17 до 19
часов (окончание рабочего времени) и поздним вечером – с 22 до 24 часов.
Среди всех месяцев года наибольшая аварийность приходится на апрель, что,
по всей видимости, связано с выездом после длительного зимнего перерыва в
вождении транспортного средства.
Можно также подумать, что основной причиной автотранспортных
преступлений является большая загруженность автомобильных дорог,
напряженная обстановка на трассах и т.п. «нервирующие» факторы. Однако это
не так. Почти половина ДТП происходит в сельской местности, причем на нее
приходится до 70% ДТП со смертельным исходом, что еще раз подчеркивает
определяющую роль социальных факторов в механизме детерминации
автотранспортных преступлений
38
.
Не менее важным в криминологическом отношении является вопрос о
личности преступника. Применительно к автотранспортным преступлениям
особенности личности деятелей состоят в том, что большая их часть является
неустойчивыми и ситуативными преступниками. С другой стороны, имеются и
те, которые наряду с автотранспортными преступлениями совершают иные
неосторожные преступления, и в силу злостности и систематичности
нарушений могут быть отнесены к подтипу злостных преступников, несмотря
на неосторожную форму вины. Исследования криминологов опровергают
38
См.: Долгова А.И. Криминология. – М.: Издательство НОРМА–ИНФРА-М, 2009. С. 656.